为深入贯彻落实科学发展观，坚持“三位一体”方针，实施“工业强区”战略，加快推进我区工业结构调整和优化，努力转变增长方式，实现我区经济社会又好又快发展，结合我区实际，现提出如下意见。
一、指导思想
以科学发展观为统领，牢固树立“科学发展第一、工业强区第一、项目质量第一、招商选资第一”理念，坚持提升发展传统优势产业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业“三位一体”方针，以优化结构为主线，以余杭经济开发区和镇乡工业功能区为主载体，以大项目建设为主抓手，以企业家创新创业为主动力，以市场配置资源为主渠道，充分发挥政府、市场、企业 “三力合一”作用，推动我区工业向资源利用集约化、空间布局集聚化、产业发展集群化方向发展，把我区建设成为技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源配置优的先进制造业基地。
二、发展目标
确立“三高三倍增”发展目标。持续目标：“三高”，即每年规模以上企业的工业产值增幅、工业增加值增幅和万元工业增加值综合能耗降幅三项指标均高于全市平均水平。近期目标：“三倍增”，即以2007年实绩为基数，规模以上工业产值、工业利税、装备制造业和高新技术产业产值实现三年倍增。
三、推进结构调整
（一）提升发展传统优势行业。重点发展纺织服装、新型节能环保建材、精细化工、绿色食品加工业，着力利用信息技术改造、提升传统优势行业，使之成为具有余杭特色的精品工业。
（二）大力发展装备制造业。把装备制造业作为我区适度发展新型重化工业的重要举措，重点发展现代机械（整机）产业、精密数控机械制造业、交通运输设备（汽车、汽车零部）制造业件、特种环保节能锅炉、盾构、通用机械制造业、金属制品业以及家电工业，使其成为我区工业经济第一大产业。 （三）加快培育高新技术产业。重点发展电子信息、精密仪器仪表、光机电一体化、生物医药和新材料产业，把高新技术产业培育成为我区工业的最具成长性产业。
（四）积极发展生产性服务业。鼓励发展总部产业、软件服务外包产业、创意产业、装备成套工程产业和现代物流产业。
四、优化空间布局
（一）加快完善组团产业规划。把土地利用、城市总体、环境保护、产业布局、交通路网、园区建设等规划有机衔接，进一步完善“一副三组团”都市新区布局。塘栖组团融入临平副城，实施抱团发展，发挥整体优势，共构大型现代化综合性工业城；良渚组团错位发展，把良渚镇建设成为集创意产业、现代物流业和总部经济于一体的生产性服务业基地，瓶窑镇承接径山、黄湖、鸬鸟、百丈西部四镇，加快提升发展现代制造业；余杭组团发挥与杭州主城区接壤优势，建设发展高新产业基地、高教及科研基地和总部经济基地。
（二）加快建设和规划工业高地。加大力度提升建设省级余杭经济开发区，重点发展高新技术、装备制造、纺织服装三个产业；加快启动以塘康路、仁和大道为双轴拓展的工业区块，规划面积10平方公里左右，重点发展装备制造业和临港工业；加快建设仓前高新技术产业园区，着手扩大规划区域，东至东西大道、西至苕溪大堤、南至02省道、北至杭长高速，重点发展高新技术产业和高教产业。
（三）提升工业功能区建设水平。重点加快建设列入市级以上重点培育的工业功能区，整合工业功能区资源，进一步明确产业特色定位。建立健全项目流动、共享机制，投资额5000万元以上项目由区相关部门提出项目落地意见，使项目落地和产业定位相一致，与培育块状经济相结合。同时，加快建设五常华立仪器仪表制造和生物医药基地、良渚汽车配件产业集中区、乔司和南苑高档次“杭派女装”制造基地。
（四）加快建设孵化基地和标准厂房。重点推进仓前科技孵化器和乔司中小企业基地建设;加大标准厂房建设力度，每年建造80万m2以上标准厂房。
五、加大工业投入
实施重大项目带动战略，大力推进优质工业项目建设，提升技术装备水平，提高技改投入比例，持续保持工业生产性投入的强度。
推进重大项目建设。对我区重点发展的装备制造业和高新技术产业工业项目，在项目立项、规划选址、用地等方面予以优先保证；新建项目投资额在1500万元人民币（内资）或300万美元（外资）以下的（高新技术产业可适当放宽），原则上不单独安排供地，鼓励中小企业进驻孵化基地和标准厂房创业。对符合我区工业投资导向目录的鼓励类项目以及重大项目，提高项目资助比例。
完善项目管理各项制度。进一步健全项目联系制度，投资额1亿元以上项目由区领导联系。实施项目评估制度，建立健全以经济效益、投资实力、集约用地、技术水平、环境保护等为核心指标的项目评价体系，严把项目质量关。完善工业用地招拍挂制度，建立土地出让与项目实际经济效益相挂钩的制衡机制。建立存量盘活长效机制，落实项目督查制度，加大存量资源排查力度，实行承诺书制度和保证金制度。严格执行闲置土地处理相关规定，闲置一年以上的，按规定收取闲置费，闲置两年以上的，依法收回。
六、强化招商选资
加大招商选资力度。坚持“政府招商”与“企业招商”、“以民引外”与“以外引外”、“有地招商”与“无地招商”、“请进来”与“走出去”相结合，招商数量与招商质量并重，产业提升与重点突破并举，多渠道、多层次地组织和开展国内外专业招商和敲门招商活动，大力推进招商选资工程，推进技术、资本等强势要素国际化。
注重招商选资质量。重点加强与世界500强企业、国内外大企业、大集团、行业龙头企业和科研院校合资合作，大力引进一批投资大、带动力强、技术含量高的工业项目，在终端产品、成套设备生产项目上要有所突破。提高准入门槛，省级开发区（包括工业高地）引进项目投资强度必须在300万元/亩以上，其他工业功能区引进项目投资强度必须达到省工业建设项目用地控制指标标准，高新技术产业可适当放宽限制条件。
七、增强自主创新能力
鼓励自主创新。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,提高集成创新和引进、消化、吸收再创新能力，加快由“余杭制造”向“余杭创造”转变。对建设科技孵化器等公共科技服务平台的，优先安排建设用地。对被认定为国家级、省级高新技术企业（企业技术中心、研发中心）的，分别给予80万元、30万元的奖励。对实施的重大科技创新项目，最高给予100万元的资助。对被列入国家级和省级高新特色产业基地的，分别奖励100万元、60万元。
推进品牌建设。积极鼓励企业实施品牌战略，提高产品附加值。对获得国家级、省级驰（著）名商标、名牌产品称号的，分别给予80万元、10万元的奖励，中国世界名牌奖励100万元，国家免检产品奖励50万元。对列入国家级、省级出口名牌的，分别奖励50万元、15万元；对获得区域性品牌证明商标、区域性名牌产品或集体商标的，奖励50万元；为国际、国家、行业标准第一起草单位的，分别奖励100万元、30万元、20万元。
八、鼓励企业做优做强
加快优势企业发展。继续扶优扶强，完善企业评估制度，健全以企业规模、单位土地财政贡献和经济效益、发展速度、自主创新、资源节约等为核心指标的企业综合评价体系，对列入重点培育的强企大企、行业龙头、成长型中小企业，在项目立项、规划选址、用地等方面予以倾斜，并提高工业生产性项目资助比例。
培育企业家队伍。每年区委区政府评选并表彰一批突出贡献企业家。区财政每年安排1000万元资金，专项用于组织优秀企业家到国内外名校名企的培训、考察、交流和奖励。赋予优秀企业家政治荣誉、社会荣誉和人文关怀，关注企业家身体健康，培养企业家的社会责任感意识，激发二次创业热情。
培育人才队伍。每年评选并表彰突出贡献科技人才。加快推进人才公寓建设，切实解决引进人才的配偶工作、子女上学就业等实际困难，营造人才安居乐业氛围。
培育企业上市。制订和实施企业上市滚动计划，积极主动为拟上市企业搭建咨询、培训、服务平台，财政每年安排一定的资金用于上市服务，并加大政策扶持力度，对成功上市的企业给予表彰。
九、优化发展环境
加快完善政府服务。要进一步深化工业经济管理体制改革，为工业发展提供坚实的体制保障。各级各部门要牢固树立“服务至上”理念，以零障碍、低成本、高效率为目标，进一步简化办事程序，实行“一个门、一站式”管理。要采取一厂一策、一事一议方式，并通过现场办公等形式，专题研究解决重点骨干企业发展、重大项目建设中的难点和热点问题。要通过深化长效服务机制和百家示范企业活动，切实为企业、项目排忧解难，发挥局际协调作用。要加强行业协会建设，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。要研究制订优化工业强区政策，发挥政策引导作用。要宣传好余杭工业发展中典型经验、典型事例，发挥舆论导向作用。
加快完善基础设施建设。坚持工业化与城市化互动，加快完善各镇乡街道工业功能区交通、供电、供水、污水处理等基础设施，形成布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系，为工业发展创造良好的基础环境。对各工业功能区实施的基础设施建设工程，提高资助比例。区财政每年安排1000万元资金，对建设成效显著的工业功能区给予重点资助。
十、加强组织领导
完善目标责任制考核体系。把装备制造业和高新技术产业等特色产业培育、工业功能区建设列入镇乡、街道、管委会目标责任考核体系；把推进工业经济发展的指导性、创新性、服务性等工作列入对部门重点考核内容；目标完成、重点工作开展情况列入作风建设问责范畴，实施领导问责制，并与年度考核相挂钩，实行奖励、倒扣机制。从2008年起，对在2007年实绩基础上实现“三年倍增”的镇乡、街道、管委会和相关部门，区财政将安排2000万元资金予以奖励（考核奖励办法另行制订）。同时，区财政每年安排200万元资金，用于镇乡、街道、管委会项目推进、招商引资等专项经费（具体使用办法另行制订）。
加强组织保障。建立实施工业强区战略领导小组，统筹协调全区工业经济重大事项，领导小组由区委书记、区长挂帅，下设办公室，由分管工业副区长任办公室主任。各镇乡、街道、管委会也要成立相应的领导机构，扎实推进工作。各级各部门要高度重视工业经济发展，实施“一把手”工程，加强领导；各镇乡、街道、管委会分管工业领导要进入党（工）委班子，强化组织保障；提升工业战线领导干部整体素质，培养一支懂经济、善管理、重实务、勇创新的行家里手队伍，提高工作本领，推动工业经济又好又快发展。
各级各部门要结合实际，根据本意见精神制订相应的实施办法。
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