各村（社区）、各办（中心）、各基层站所：
为全面贯彻落实党的二十大关于完善社会治理体系的战略部署，坚持共建共治共享的原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会治安防控体系建设为统领，根据上级相关文件精神，结合仁和街道实际，特制定《仁和街道“余安”共治体系实施工作方案》，现予以印发，请认真贯彻执行。
杭州市余杭区人民政府仁和街道办事处
2025年9月15日
仁和街道“余安”共治体系实施工作方案
为全面贯彻落实党的二十大关于完善社会治理体系的战略部署，坚持共建共治共享的原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会治安防控体系建设为统领，根据上级相关文件精神，结合仁和街道实际，特制定本实施方案。
一、建设标准
（一）建设目标
坚持共建共治共享，注重社会参与，组织“余安”共治单元区域（部位）服务和保安管理力量，结合“民呼我为 红色网格驿站”建设，通过设置“余安”共治单元，建设以村社网格、警务团队、矛调团队力量为主导，以整合保安行业队伍为支撑，以消防、应急、执法力量为指导，以发动各类社会力量为补充，以依法依规组织开展党建联建、平安联宣、日常联巡、信息联报、矛盾联调、事件联处、应急联动工作为载体的基层共治最小单元，进一步打造共建共治共享的平安共同体。
（二）单元类别
“余安”共治单元共分为八类进行建设。
A 类：党政机关、医院、学校、车站等重要治保单位及 FK重点目标单位；
B 类：物流及产业园区；
C 类：商超综合体；
D 类：公寓写字楼；
E 类：安置房小区；
F 类：商品房小区；
G 类：旅游景区；
H 类：建设工地。
二、组织领导
成立仁和街道“余安”共治体系建设工作领导小组，由党工委副书记沈涌任组长，派出所所长卢俊辉任副组长，平安法治办公室、党政综合办公室（党政）、党建群团办公室（党群）、党建群团办公室（宣统文体）、社会事务办公室（教卫）、城市建设管理办公室（城建）、城市建设管理办公室（城管-三方协同）、城市建设管理办公室（城管-综合管理）、经济发展服务办公室（经发）、应急消防管理站、社区与农村治理服务中心、司法所、交警中队、城管中队、运管中队、各村社主要负责人为组员。领导小组下设办公室，办公室设在仁和派出所，由派出所副所长陈佳华、平安办副主任冯琴花担任办公室主任，统筹推进本辖区内共治单元的建设工作。
三、职责分工
（一）平安法治办公室：负责“余安”共治体系建设的总体统筹协调工作，制定工作方案，分解落实任务，组织开展督导检查，统筹协调解决工作中的难点、堵点问题。落实指导配备“余安”共治单元装备。
（二）派出所：主抓主推落实“余安”共治单元的建设工作，建立健全常态化运行机制，落实常态调度、业务培训、实战演练，统筹“余安”共治单元团队建设，并督导各社区积极推进共治单元参与平安建设和基层社会治理工作。
1. 指导“余安”共治单元力量排查潜藏的易引发“民转刑”“刑转命”的矛盾风险点，排查发现涉多人矛盾纠纷或有情绪激动、极端行为倾向的当事人，第一时间通过4G单兵或“我是义警”模块完成信息上报并主动靠前化解。
2. 升级“余安”共治单元安全防范体系，优化共治单元内部巡查频次、巡逻路线，运用智能化安防等设备辅助排查，及时发现并整改各类安全隐患。
3. 制定系统的安保力量培训方案，开展“二对一”“三对一”战术技能培训，并每半年组织不少于一次的演练，全面提升“余安”共治单元保安队伍的应急处突能力、服务意识和整体素质。
4. 落实“余安”共治单元工作群每日警情及风险隐患通报机制，定期组织相关部门进行会商，制定针对性整改措施，明确责任人和整改期限，实现问题从发现到解决的全流程闭环管理。
（三）党政综合办公室（党政）：负责牵头指导党政机关类型单元的“余安”共治体系建设，督促指导物业公司组织安保力量参与“余安”共治体系建设，配齐人员、配全装备、配足经费。
（四）党建群团办公室（党群）：根据“余安”共治单元实际，建强最小治理单元党组织，构建定期党建联建工作会议和常态化的党组织沟通联络机制，开展形式多样的党建共建活动，以党建强、治理精赋能共治单元高质量发展。
（五）党建群团办公室（宣统文体）：
1. 负责牵头指导旅游景区类型单元的“余安”共治体系建设，指导旅游景区等场所安保力量参与“余安”共治体系建设，督促指导配齐人员、配全装备、配足经费。
2. 负责“余安”共治体系建设成功、典型案例宣传推广工作。
（六）社区与农村治理服务中心：协助统筹“余安”共治体系建设，指导网格团队力量与“余安”共治单元建设有机融合，依托“红色网格驿站”，推动最小治理单元党组织与网格党组织融合，落实“余智护杭”平台功能完善建设工作。指导督促物业服务企业积极参加共治单元。
（七）社会事务办公室（教卫）：
1. 负责牵头指导校园“余安”共治体系建设，组织发动高校、中小学、幼儿园安保力量参与“余安”共治体系建设。督促指导学校配齐人员、配全装备、配足经费。在校园防欺凌、学生非正常死亡防控等工作方面进行指导，并将开展情况作为学校安全稳定工作考核和“平安校园”创建的重要依据。
2. 负责牵头指导医院类型单元的“余安”共治体系建设，组织发动医院安保力量参与“余安”共治体系建设，督促指导配齐人员、配全装备、配足经费，负责协调医疗机构提供各类精神障碍的诊断、治疗、联络会诊等诊疗服务，负责精神障碍患者的管理治疗人员培训工作，并将开展情况作为医院安全稳定工作考核和“平安医院”创建的重要依据。
（八）城市建设管理办公室（城建）：负责牵头指导建设工地类型单元的“余安”共治体系建设，督促指导建设工地管理方组织安保力量参与“余安”共治体系建设，配齐人员、配全装备、配足经费，并将开展情况作为“平安工地”创建的重要依据。
（九）城市建设管理办公室（城管-三方协同）：负责牵头指导安置房小区、商品房小区类型单元的“余安”共治体系建设，督促指导物业公司组织安保力量参与“余安”共治体系建设，配齐人员、配全装备、配足经费，并将开展情况作为“物业管理项目考核”“平安小区”创建的重要依据。
（十）城市建设管理办公室（城管-综合管理）：配合指导“余安”共治单元体系建设，共治单元内出现非警务警情，或是有矛盾纠纷上报，即刻赶赴现场展开协调工作。对共治单元区域开展日常巡逻，密切关注区域动态，及时排查各类安全隐患，维护单元的和谐稳定。
（十一）经济发展服务办公室（经发）：
1. 负责牵头指导大型商业综合体类型单元的“余安”共治体系建设，组织发动大型商业综合体等安保力量参与“余安”共治体系建设，督促指导配齐人员、配全装备、配足经费。
2. 负责统筹指导科创社区对产业园、公寓写字楼类型单元的“余安”共治体系建设，组织发动物流产业园、公寓写字楼等安保力量参与“余安”共治体系建设，督促指导配齐人员、配全装备、配足经费。
（十二）应急消防管理站：
1. 应急：负责指导“余安”共治单元应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导安全生产类等突发事件的安全救援工作。
2. 消防：负责指导对“余安”共治单元消防安全检查、宣传培训和实战演练，指导制定灭火救援应急预案，指导完善消防基础设施配套。
3. 综合指挥：负责余智护杭系统“小脑+手脚”页签下派“余安”共治单元义警需协助处理的警情，联动相关职能部门第一时间赶往现场处置，规范平台事件处置流程，及时反馈形成事件完整闭环。
（十三）司法所：负责组织开展骨干调解员培训，指导开展岗前培训和年度培训，将“余安”共治单元力量按照相关规定有序纳入街道调解组织体系范围。积极围绕“和合”调解品牌，打造由仁和特色的调解工作，培育金牌调解员，增加专职调解员力量，切实将“余安”共治单元矛盾纠纷化解工作做实做细。
（十四）交警中队：配合指导“余安”共治单元体系建设，织交通民辅警、网格员以及志愿者等多方力量，深入共治单元，针对工勤人员开展交通安全宣传教育；对共治单元周边违法停放的车辆及时进行劝导，引导驾驶员规范停车，共同维护良好的交通秩序。
（十五）运管中队：配合指导“余安”共治单元体系建设，维护运输行业安全和市场秩序，对物流产业园运营活动进行监督检查，查处违法违规行为。
（十六）各村社：负责依据辖区实际情况，推进“余安”共治单元建设，组织发动村社干部、网格员、企业内部保安、物业小区保安、调解组织、平安志愿者等群防力量参与“余安”共治体系建设。
四、共治模式
围绕八种“余安”共治单元类型，建立余杭区“余安”共治体系七联共治模式，确保“余安”共治体系常态化、机制化运行。共治单元主要承担党建联建、平安联宣、日常联巡、信息联报、矛盾联调、事件联处、应急联动等7项职责。
（一）党建联建。村社党组织以“党建联建”为纽带，与“余安”共治单元主体责任方党组织紧密交流，双方通过组织联建、资源联享、活动联办，凝聚强大合力。建立常态化的沟通联络机制，定期召开党建联建联席会议，共同探讨基层治理中的热点、难点问题，充分发挥各自优势攻坚破难，促进共治单元基层治理的精细化、长效化，共筑“余安”幸福家园。
（二）平安联宣。各类“余安”共治单元力量，要配合相关职能部门，做好普法宣传，引导群众做好防盗、防火、防骗、防黄赌毒、防矛盾纠纷、防溺水及反邪教等政策宣传，在单元内部醒目位置设置立牌、张贴海报，有条件的，可利用广播、LED 屏或其他多媒体进行滚动式防范宣传，浓厚单元平安宣传氛围。
（三）日常联巡。加强派出所与“余安”共治单元的线下日常联查力度，组建群防群治队伍，健全联动联查机制。同时由派出所根据警情、事件热点的区域及时间段，指导各类“余安”共治单元科学设定本单元内部及外围的巡逻区域、频次，加强区域之间的整体联防联控和重点部位值守，做到与镇街社会面巡逻防控工作的紧密衔接、策应。
（四）信息联报。依托“舒心安居”增设“我是义警”模块，充分利用“余智护杭”“舒心安居”等系统平台，依法指导“余安”共治单元力量开展信息收集，报告可能影响社会治安稳定、危害公共安全、涉嫌违法犯罪、一般安全隐患及实有人口数据等信息。
（五）矛盾联调。将余安共治单元纳入街道调解组织，由街道负责调解培训并考核合格者录入浙里调解平台，发放工作证。利用行业调解、市场化调解等社会力量，建立多元解纷平台。对于发现的涉多人多地矛盾纠纷，上报社区、派出所，并引导当事人依法调解，及时反映矛盾隐患和不稳定因素。
（六）事件联处。由派出所及综合信息指挥室对矛盾纠纷类、秩序处置类、求助类等事件发起指令，接到指令后，按照“指令签收、快速响应、视频调度、现场处置、情况反馈”的工作流程及时开展相关工作。各共治单元应及时响应，赶往现场先期处置，有针对性地开展工作，避免事态扩大。
（七）应急联动。根据各类共治单元之间的地理区域，结合“135”快反及村社网格划分，科学划定应急联动区域，突出学校、医院、党政机关、车站、商超、市场等重点单位，针对突发情况，通过“余智护杭”平台，及时联动周边共治单元力量增援，在民警到场前及时制止正在进行的不法侵害，先期配合做好现场保护、秩序维护等工作，有效避免和减少人员伤亡、财产损失。
五、工作机制
（一）建立党建引领机制。在街社党组织领导下，全面建强最小治理单元党组织。以“党建联建”为纽带，建立常态化的党组织沟通联络机制，共同攻坚破难。按照有利于发挥党组织作用、有利于整合资源力量、有利于基层治理工作开展等实际需要，建设实体或功能型党组织，推动最小治理单元党组织与网格党组织融合。推动把物业服务企业党员纳入网格党组织日常管理，由街社党组织指导“余安”共治主体单位优先推选具有党员身份的管理人员、物业、保安等内部人员担任“共治”核心力量，发动在册、在职、在地党员参与“余安”共治体系建设。
（二）建立常态培训机制。建立以事件处置专项、应急联动专项、矛盾调解专项、信息采集专项、安全宣讲专项以及巡逻防控专项等六个专项行业领域专业力量培训工作人才库，以高频处置类别事项为重点，以“理论+实战”的形式定期组织培训，结合单位、地域性质特点开展多场景演练，着力提升“余安”共治单元力量综合能力。
（三）建立联勤联动机制。街道会同派出所，依托“余智护杭”平台，实行多跨协同合成作战，以“七联”共治模式为中心建立联勤联动机制，若遇重大警情或突发事件，按照“就近就快”原则，借助“余智护杭”平台，第一时间通知周边的“余安”共治单元力量快速集结处置，公安民警、党政干部、群防力量迅速增援处置，推动形成多方联动响应、联勤联处的共治格局。
（四）建立指挥调度机制。街道综合指挥室、派出所综合指挥室“双脑”联动，依托余智护杭平台，搭建可视化指挥调度系统，及时下达工作指令，在线指挥调度各共治单元前往处置，并对处置过程全程音视频记录，实现实时指挥调度、可视化管理，形成“区级-镇街-单元”调度的全闭环，为“余安”共治单元实战建设提供有力支撑。
（五）建立督查评估机制。平安办会同派出所建立督检、通报、整改、反馈闭环管理机制，随机对八类“余安”共治单元日常运行情况进行全覆盖督检，督检情况在平安建设群中进行通报，并围绕责任落实、勤务运行、查控处置、警情压降、群众满意等重点，全面推进“余安”共治体系建设。
（六）建立保障激励机制。充分运用余杭区关于矛盾纠纷化解处置的以奖代补政策，建立仁和街道“余安”共治体系奖励实施办法，带动鼓励辖区“余安”共治单元力量积极参与矛盾纠纷化解，形成良性效应。
六、实施步骤
（一）试点推进。即日起至3月底，仁和派出所、平安办在菜鸟物流园区工作站区域开展共治单元的常态化工作。期间将重点加强硬件装置配备、队伍整合培训、督导考核，并在此基础上进行工作总结。
（二）分批建设。4月1日至5月底，按照文件要求，参照前期试点经验做法，结合本辖区实际情况，确保5月底前完成街道15个“余安”共治单元。同时，开展全方位宣传报道、营造良好社会氛围，全面提升“余安”共治单元参与基层共治的积极性。
（三）阶段提升。6月1日至8月底，根据运行情况，联合多部门实地验收各类“余安”共治单元建设情况，总结运行效果，优化工作流程，固化处置经验，复制八类单元建设标准和相关运行模式，确保8月底前完成街道80个“余安”共治单元。
（四）全面推广。9月1日至11月底。根据前期建设情况及各类单元建设样板，在街道全面推广建设“余安”共治单元，充分调动各类已建设的“余安”共治单元，全面落实七联共治模式。
（五）总结提炼。12月1日至12月底，在街道全面建设“余安”共治单元的基础上，总结提炼经验做法，建立健全一整套科学、有效的运行机制，将“余安”共治体系打造成具有辨识度的社会治理金名片。
七、工作要求
（一）加强组织领导。将“余安”共治体系建设作为社会治安防控工作的关键着力点，领导小组办公室将定期通报各社区工作进展情况，及时发现并指出存在的短板和弱项，指导各社区及时举一反三地进行整改。
（二）强化工作保障。各社区需强化组织领导，加大人力、物力、财力投入，确保“余安”共治体系建设工作顺利推进。明确责任分工，确保每项任务都有专人负责，形成工作合力。同时，要加强监督检查，定期对工作进展情况进行评估，及时发现问题并予以解决，确保各项工作落到实处，取得实效。
（三）推动结果运用。利用各级媒体广泛宣传“余安”共治体系特色亮点、成功举措和典型案例，充分发挥宣传引导作用，广泛发动更多市民群众和社会力量参与到共治单元建设中来。
附件：1.仁和街道“余安”共治体系奖励实施办法（试行）
附件1
仁和街道“余安”共治体系奖励实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步加强社会面治安防控，不断提升联防联控、群防群治的整体能力，增强保安与公安的协同作战水平，激励保安人员、物业管理人员、社会志愿者在工作中积极履职，营造良好的社会风气，依据《余杭区“余安”共治体系建设方案》，结合仁和街道辖区内实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所称的积极作为，是指共治力量在履行法定工作职责之外，在参与辖区群防群治工作过程中，为保护国家、集体利益和他人的人身、财产安全，不顾个人安危，挺身而出，同违法犯罪行为作斗争或者有抢险、救灾、救人的，但事迹突出程度未能达到《余杭区见义勇为基金会奖励实施办法》中规定的行为。
第二章 奖励标准和程序
第三条 奖励范围
（一）同违法犯罪行为作斗争，事迹突出的；
（二）提供、上报线索协助公安、司法机关追捕犯罪嫌疑人或者脱逃犯，事迹突出的；
（三）在排除各类灾难事故中，不顾个人安危，事迹突出的；
（四）在与自然灾害作斗争中，保护国家利益和人民生命、财产安全，事迹突出的；
（五）在调解较大矛盾纠纷中积极作为，促使矛盾纠纷成功化解，防止“民转刑”案件发生的；
（六）在电信网络诈骗劝阻工作中主动作为，防止较大案件发生或产生较大影响的；
（七）协助公安机关预防、化解较大群体性聚集事件，发挥较大作用；
（八）在协助处置信访事件中发挥较大作用的；
（九）其他积极作为行为，事迹突出的。
第四条 奖励的申报及认定
（一）凡需奖励有功的共治力量，应如实填写申报表。同时，提供人员的身份证明和相关证明，提供积极作为的事迹材料。
（二）按照属地管理的申报表和相关材料由“余安”共治单元站长负责填写和提供，所在地派出所、村社、街道部门涉及条线负责调查、核实、审核认定工作，并提出给予何种奖励的建议意见，由街道平安办牵头报仁和街道“余安”共治体系建设工作领导小组办公室审议。
（三）仁和街道“余安”共治体系建设工作领导小组会议研究派出所、村社、街道涉及条线提供的意见，并作出决定，再实施奖励表彰。
第五条 奖励标准
（一）奖励对象
1.“余安”共治单元内在群防群治工作中积极作为的保安人员、物业管理人员、社会志愿者。
2.“余安”共治单元建设突出的工作站。
（二）个人奖励
根据共治力量的突出事迹，奖励分为一、二、三等奖。
1.一等奖，指共治力量在“余安”共治单元建设中有突出贡献或因工受伤者，奖励1000元；事迹特别突出的，奖励2000元；并授予“仁和街道余安共治模范”荣誉称号。
2.二等奖，指共治力量在“余安”共治单元建设中有突出成绩的，协助扎实推进防诈、防火、防盗、交通安全纳管等宣传，奖励600元，并授予“仁和街道余安共治积极分子”荣誉称号。
3.三等奖，指共治力量在“余安”共治单元建设中有突出表现的，奖励价值300元的纪念品，并授予“仁和街道余安共治义士”荣誉称号。
以上奖金一次性奖励给予奖励对象本人。
（三）单元奖励
根据“余安”共治单元在警源、访源、讼源、安源数据方面的综合表现进行评选。具体包括：有效降低警情发生率，成功减少信访案件数量，在诉讼案件处理中积极配合且取得良好效果，以及在安全生产、消防安全等方面措施得力，未发生重大安全事故等，设定两个等级。
1.授予“仁和街道余安共治模范单元”荣誉称号。
2.授予“仁和街道余安共治先进单元”荣誉称号。
第三章 附则
第六条 对因积极作为受伤的医疗费等费用按照自费部分实报实销。
第七条 派出所的经办民警应当对受奖对象的身份及奖励事由的真实性进行严格审查；仁和街道按季度对申报材料进行审核并作出是否批准决定，在作出批准决定后及时发放奖励金和纪念品；颁奖可采取会议表彰、上门送奖、委托办理等方式进行，对特殊情况随时给予奖励；奖励发放后对申报材料做好收录、归档。
第八条 上级公安机关或者其他有关部门针对同一行为已经奖励的，原则上不得再通过本奖励办法进行奖励；在同一事件中，不得以同一事由重复申报奖励，对同一人的行为同时符合本奖励办法多个奖励标准的，按照就高不重复的原则确定奖励；两人以上对同一事件共同申报奖励的，应当分别明确申报人的受奖金额。
第九条 本办法由本领导小组办公室负责解释。
第十条 本办法自公布之日起施行（试行一年）。