第一部分：2024年余杭区卫生健康工作总结

2024年，余杭区卫生健康局在区委区政府坚强领导及省市卫生健康委有力指导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣省委三个“一号工程”、市委“深化改革、强基固本”主题主线、区“十大工程”目标，积极响应区委区政府“建设新中心 勇攀新高峰”的号召，深入推进舒心就医工程“528专项行动”，全面引领卫生健康事业高质量发展、内涵式提升，在卫生健康事业现代化建设中立潮头、作示范，不断增强群众健康获得感、幸福感：余杭区连续六年获评健康浙江、健康杭州考核优秀等次；“5G+医共体医疗标本运送”获评国家工信部、国家卫生健康委“5G+医疗健康应用试点”优秀项目；《浙江省杭州市余杭区搭建“5G+健康共富直通车”让基层困难群众就医更舒心》《浙江省杭州市余杭区多维度构筑“健康有余”科普新常态》两篇专报获国家卫生健康委工作专刊刊发；余杭区三院消化内科成功纳入浙江省省级临床重点专科建设项目库，全面构建省市医学重点学科建设体系；深耕“众人的事情由众人商量”余杭径山健康综合治理模式获评2024年度健康浙江行动省级样板；“慢病数智一体化门诊诊区”入选省未来医院重点场景单元；余杭区成功入选浙江省第一轮传染病防控医防协同融合创新试点；院前急救综合评分和心肺复苏成功率位列全市第一；成为杭州市首个实现一二三孩家庭生育补助全覆盖的区县。

一、优化均衡布局，打造优质医疗服务集聚新高地

（一）“15分钟医疗服务圈”不断完善。省中医院西溪院区正式院区化运营，浙大儿院余杭儿童诊疗中心投入使用，全力支持加快浙大一院总部二期、浙大妇院余杭院区建设，区“一老一小”、区公共卫生中心、区中西医结合医院等重点项目加快推进，协助镇街推进社区卫生服务中心开工5家、启动建设1家、扩建2家，社区卫生服务站建成15家，全面完善“省级医院-区属医院-社区卫生服务中心-社区卫生服务站”四级医疗服务网络。

（二）高水平区级强院持续推进。持续深化区一院与浙大一院、区三院与市一医院、区二院与浙大儿院合作成效，借助城市医联体平台及专科专病合作帮扶，医疗服务水平有效提升。胸痛、创伤、卒中“三大中心”通过省级验收。新增省肿瘤医院胃肠外科程向东名医工作站等11个省市名医工作室（累计达21个），区域疑难病诊疗中心顺利启用，实现群众“在家门口看名医”。

（三）医疗服务能级全面提升。高质量推进30个临床重点学科（专科）建设。余杭区获评2024年首届推进县域医共体高质量发展擂台赛“家庭医生签约服务”主题决赛一等奖。良渚分院儿科、仁和分院妇科、闲林分院儿科获评杭州市首批基层医疗机构特色专科。

二、深化医共体建设，探索区域连续医疗服务新模式

（一）连续医疗服务走深走实。深入推进紧密型医共体建设，建立区一院医共体，区二院和区三院医共体开展总分院融合试点改革。优化完善双向转诊机制，迭代升级双向转诊系统，有效增强转诊便利性及精准性。开展“浙里护理”居家服务1424例，线上咨询427例。

（二）院前急救工作全市领跑。以打造群众身边“流动急救站”为抓手，推行“呼叫即施救，上车即入院”的“余杭模式”，完成急救任务3.1万余次，创新探索院前急救站点与院内急诊室“站室融合”管理机制，院前心肺复苏成功率从5.96%提升至15.07%，高于省市平均水平。2024年，院前心肺复苏成功和经过院内抢救复苏成功共92例，其中院前现场复苏成功44例，数量居全市第一。

（三）健康特色服务惠民增效。在全省首创“5G+健康共富直通车”，创新实践“固定+流动”基层巡回诊疗服务模式，3辆直通车累计为独居、失能等困难群众上门开展医疗服务6465人次，减免费用30余万元。打造低空经济医疗样板，无人机航线转运医疗标本扩展至26条，实现全域覆盖，转运医疗标本10.23万管。

三、创新驱动发展，树立余杭数字健康应用新标杆

（一）创新数智驱动慢病管理成效。持续打造完善AI慢病决策辅助系统2.0版本，优化两慢病绩效评价，7.5万名两慢病患者中仅服药比例由66.98%下降至7.46%，参与并发症筛查比例由4%提升至98.47%。聚焦健康体检全过程，以区三院、径山分院为试点，对体检异常指标人群开展“五色分层分类管理”，探索全人全程健康管理“余杭模式”。

（二）人工智能赋能智慧医疗服务。率先在全省上线基层人工智能辅助诊断系统，累计应用300万余次，应用率位列全市第一。3家区属医院在全市率先接入“数字健康人·安诊儿”省级应用，累计服务22万余次，服务量位列全市区县级第一。人工智能影像辅助诊断应用累计服务83万余次，诊断质效有效提升。

（三）加快中医药传承创新发展。全面夯实基层中医药服务网络，建成杭州市“旗舰中医馆”2家，“中医阁”11家，区三院成立区级“基层中医药适宜技术推广基地”，开展培训20场受益1942人次。举办首届中医药文化节、中医药市集、夜市等活动13场。实施中医药百人培养项目，3名中医骨干赴省市医院跟师学习，47人参加西学中培训，基层中医药服务量占比达42.26%。

四、突出健康建设，构建全人全程健康管理新体系

（一）健康余杭建设深入推进。实施健康乡村共富“101”工程，形成11个健康乡村共富典型实践案例，获评健康杭州建设十大特色创新项目。成功入选国家和省级健康企业建设优秀案例5个。6家企业入选健康中国职业健康促进行动响应单位，入选数量列全市第一。新增健康绿道、健康主题公园等健康支持性环境12个，获评健康杭州“精品线路”2条。成功入选国家级健康科普作品大赛获奖作品11个，居全省区县级第一。2024年居民健康素养水平达到45.67%，同比提升3.21%。

（二）爱国卫生运动成效显著。国卫城市成果巩固提升，爱国卫生督查200余次，实现全域覆盖，落实公共场所控烟工作，在省爱国卫生职业技能竞赛中助力杭州市战队勇夺团体一等奖。创建4个省级除四害样板村，数量位居全市前列。组织开展全区“爱国卫生月”和“月末周五卫生大扫除”等主题活动500余次，环境卫生得到持续改善。

（三）“一老一小”服务落地落细。深化“老有康养”服务，为老年人提供医养结合服务5.57万人次，累计建成老年友善医疗机构23家，径山镇径山村《“茶艺传承”共建共治共享和美新乡村》入选全国示范性老年友好型社区典型案例集。打造“幼有善育”样板，建成“杭州市儿童友好医院”7家、杭州市“医防护”儿童健康管理中心6家。生育补助发放提速增效，累计发放生育补助额度居全市第一。

五、做优民生实事，提升公共卫生服务管理新质效

（一）疾病预防控制能力稳步提升。在全市率先完成疾病预防控制中心和卫生监督机构重组。中国疾病预防控制中心“段招军专家工作站”成功落户。持续完善多源监测和多点触发监测预警机制，通过“区卫生应急智控系统”赋能。

（二）民生健康福祉不断增进。开展老年人免费流感疫苗接种5.57万人，结直肠癌筛查28387人、慢阻肺筛查8565人，适龄女生免费接种HPV疫苗2103人。升级改造区级社会心理服务中心1家。开展养育照护师资培训277人次、养育照护活动204场。建成基层生育咨询门诊3个，开展孕前染色体检测8442人。全年累计发放各类计生帮扶资金3486万元。

（三）执法效能和温度持续提升。主动为全区365家企业开展职业健康服务，化解1713条问题风险，减免行政处罚546.98万元，新增入选公共场所卫生信誉等级A级企业4家，推动优化营商环境。加强以案释法，《某公司出具虚假职业病危害因素现状评价报告书案》入选2024年全省10个卫健行政执法典型案例。实施“三色智能监管”游泳馆场所51家，“安心宿”智慧酒店保洁项目23家，口腔门诊诊疗器械“放心用”项目61家。圆满完成第二届良渚论坛保障任务。

六、深化党建引领，巩固党建业务互融互促新成效

（一）擦亮“医心向党”品牌底色。高质量开展党纪学习教育76场次6500余人次，做到35个党支部1231名党员全覆盖。深耕“医心向党”品牌，深化“医政企村社”党建联建，组织发动医护党员开展健康活动978场次，服务群众6万余人次，获评全区“赋能党群”优秀实践案例。圆满完成东西部协作、山海协作等帮扶工作，13名优秀医护人员赴苍溪、稻城等6家医疗机构开展帮扶，接收培训进修3批次124人。

（二）提升人才队伍建设成效。体系化推进“三支队伍”310专项行动，启动医疗卫生人才队伍高质量发展“两新一领”行动，对首批医坛新苗、医坛新秀、领军人才培育库学员123人实施全周期动态跟踪管理。全年新招引89人，在全市率先实施大学生乡村医生专项招聘5人，培育E类及以上高层次人才67人。核增公立医疗单位事业编制，保障卫生健康事业高质量发展。

（三）深耕精细化运营管理。贯彻落实“过紧日子”要求，制定并实施《贯彻落实政府过紧日子 确保公立医疗机构平稳运行的通知》。以合同管理为抓手，加强日常管理，落实整改闭环。深化公立医院全面预算管理，实现降本增效。

（四）坚持清廉与安全并重。扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，开展“慢病配药更省心”惠民活动，“两慢病”药品目录达203种。持续推进清廉医院建设。《“余医廉治”数字化清廉医院监管平台》成功入选第二届全国数字化监管典型案例，在全市卫生健康系统党建工作会议上交流发言。探索纪审联动机制，《以“五全审计”策略提升公立医院治理水平》案例被评为杭州市内审典型案例。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，开展安全检查1200余家次，闭环整改隐患1700余处。

第二部分：2025年余杭区卫生健康工作计划

2025年，全区卫生健康系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省市区部署要求，坚持健康优先发展战略，紧扣省委“132”决策部署，市委“守正创新、实干争先”工作要求，区委“19184”工作目标，以群众“看病不出区”为目标，聚焦医疗服务能力提升、公共卫生能力提质两条主线、坚持党建引领抓统筹强保障，全面实施“舒心就医工程”高质量发展十二项行动（“1312专项行动”：以群众“看病不出区”为目标、抓好2条主线1项保障、实施12个专项行动），努力打造与“浙江经济第一区”和“杭州城市重要新中心”相匹配的优质医疗服务集聚区，加快走出卫生健康现代化余杭先行之路，为高质量发展建设共同富裕示范区提供有力健康支撑。

一、聚焦医疗服务能力提升主线，打造“急能救、慢能治”的高效医疗救治体系

（一）全面推进高水平区级强院建设行动

1.工作目标。依托浙大一院总部、省中医院西溪院区、浙大妇院余杭院区、浙大儿院余杭儿童诊疗中心的技术力量，整体提升区域医疗综合能力水平。区一院通过二甲评审，区二院、区三院确保全国公立医院绩效考核位于A+序列并排名进位，力争进入A++序列。新增纳入省、市级临床重点专（学）科项目库不少于2个。

2.重点工作举措。

（1）提升医疗资源合作质效。全力支持浙大一院总部二期建设，协同加快浙大妇院余杭院区建成投用，发挥全国前三的省级三甲综合/专科医院的辐射带动作用，持续深化区一院与浙大一院、区三院与市一医院、区二院与浙大儿院合作成效，以患者为中心，打通名医专家资源，提升省市名医工作室和区域疑难病诊疗中心运行质效。

（2）提高区级医院综合实力。全面落实高水平区级强院建设，加快建设区域“六大中心”（新增危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治、血透中心）。各医共体建设专病中心不少于1个，推广“识、检、诊、治、康”全链条一站式服务模式。

（3）提升重点学科专科建设质效。以“高精专”为导向，科学规划与精准定位，强化学科专科能力建设，培育医疗领域的“单项冠军”，高质量推进30个临床重点专（学）科建设，提升重点专（学）科区域影响力。深入推进医共体分院“双向揭榜”专科共建，打造分院特色专科门诊不少于6个，实现总分院双向共赢和共同发展。

（二）全面推进基层健康管理能力提升行动

1.工作目标。80%以上社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”国家推荐标准，50%以上社区卫生服务中心创建社区医院，20%以上社区卫生服务站创建智慧健康站。力争城市地区平均急救反应时间≤9分钟，农村地区平均急救反应时间≤12分钟，院前急救关键指标全市领跑，全省领先。

2.重点工作举措。

（1）高效推动医共体向健共体转型。开展医共体品牌建设行动年活动，区一院医共体打造“医心相伴 良仁康护”品牌，区二院医共体打造“以融促荣 健共未来”品牌，区三院医共体打造“北湖绿洲 健康护航”品牌，纵深推进医共体深度融合发展。探索人员流动与绩效一体化、财务精细化管理一体化、特色专科共建一体化机制。在紧密型医共体建设基础上，拓展服务内涵建设，优化资源配置和完善运行机制，高效推动医共体向健共体转型，通过医共体总院赋能分院技术、管理等能力，构建预防、治疗、康复全周期的连续型健康服务体系，整体提升分院健康管理水平。

（2）推进医疗能力一体化建设。实施“临床医生急症急救能力提升、全科医生专病识别能力提升、医共体联合病房建设支撑”三大专项行动，推进基层因地制宜发展急诊急救、全专联合、康复护理、医养结合、安宁疗护等能力建设，实现基层“小病能治、专病能识、急病能处”。

（3）完善基层医疗卫生服务体系。深入推进“优质服务基层行”和社区医院创建，强基础创特色同推进，打造“一中心一品牌”。持续开展社区卫生服务站星级评价，提升服务站运营质效。升级扩容“5G+健康直通车”，构建基层“固定+流动+互联网+AI”医疗卫生服务模式，提高健康服务满意度。

（4）提升基本公共卫生服务均等化水平。开展“慢性病管理质效提升年”活动，以规范管理为重点，实施数据采集、服务全过程闭环管理，完善以服务为导向的绩效评价体系。实施以健康体检为基础的全人全程健康管理，推广检后分级分类健康管理模式。提升基本公共卫生服务项目质效。开展重点人群家庭医生签约服务“揭榜挂帅”，重点人群签约覆盖率巩固在90%以上。

（5）强化院前急救能力。制定推进院前医疗急救高质量发展行动实施方案，科学规划加密急救站点建设，新建急救站点2个，新增救护车2辆，将3个急救点提升到24小时运行。持续深化“上车即入院”的余杭模式，健全“车前”响应机制，打造“全域数智急救体系”。

（三）全面推进中医药传承创新行动

1.工作目标。中医药优质资源加速扩容，中医药服务能力稳步提升，新建省市名老中医传承工作室不少于3个，新增纳入省市级基层中医专科不少于2个，新建市级基层医疗机构“旗舰中医馆”不少于1个、“中医阁”不少于3个。
    2.重点工作举措。

（1）提升中医药服务能力。完善中医药服务网络，搭建中医适宜技术处方协同平台，着力解决服务站中医师短缺问题。加大中医药适宜技术推广力度，90%以上的服务站每周提供中医适宜技术至少4个半天。鼓励各医疗机构开展非药物治疗、中医康复、治未病等中医药服务。

（2）丰富“中医药+”体系。加大中医药传承创新发展力度，做好中医流派的传承与宣传。传承民间中医药验方、非遗技艺，开展“一院一技”特色项目评选，推动临床应用。开展“余杭中医文化节”“名医进社区”等活动，提升群众中医药健康素养。

（3）加强中医药人才队伍建设。引进名老中医传承工作室，开展西学中培训医师不少于10人；遴选中医适宜技术基层骨干人员不少于50人赴市级培训。

（四）全面推进连续医疗服务改善行动

1.工作目标。双向转诊机制和医疗服务流程不断优化，多元化护理需求得到有效满足，诊疗环境和群众看病就医感受持续改善；优化信访处置机制，保健服务质量不断提升，各层次人群健康保障持续完善；群众健康获得感、幸福感、安全感更加充实。

2.重点工作举措。

（1）深化连续医疗服务。持续完善双向转诊机制，实现下沉人员、下转病人“双增长”。精准把握服务人群健康需求，从就医体验、服务态度、人文关怀等多方面着手，做优做细连续医疗服务，向外延伸服务触角。优化诊后医疗服务，组建诊后疾病管理团队，分类做好患者诊后管理与随访工作，为出院后需要继续居家康复和复诊患者提供连续、安全、优质的延伸性医疗服务。

（2）优化护理服务。探索“陪护无忧”服务，实现院前院中院后全流程陪诊无忧服务。开展中医护理服务，推广“互联网+护理”，鼓励向困难群体上门巡诊。

（3）开展医疗质量“强基提质培优”行动。推进区级医疗质控中心建设，通过月通报、季考核、年评估加强对28个区级质控中心的医疗质控指标监测。强化临床检查检验质量控制。

（4）加强医疗卫生服务人文关怀。深化医疗卫生单位文化内涵建设，推广微笑接待、温暖服务，积极培育内镜检查开单前延至分院、产妇营养餐服务、复诊自助开检验单服务等改善医疗服务试点项目。建立患者诉求快速响应机制，从源头上减少患者投诉量和重访量，提高群众就医满意度。

二、聚焦公共卫生能力提质主线，构建“全人群全周期”的优质健康管理服务体系

（五）全面推进公共卫生安全强化行动

1.工作目标。现代化疾病预防控制体系不断健全，区疾病预防控制中心达到规范化疾病预防控制中心A++等级，建成省市区三级联动的突发公共卫生事件应急处置实训基地，全力打造“全国一流、省内领先”的区县级疾病预防控制中心。甲乙类法定传染病报告发病率持续维持在低水平。

2.重点工作举措。

（1）推动疾控体系高质量发展。全面实施疾病预防控制事业高质量发展三年行动计划，推进疾病预防控制机构规范化建设。主动加强与国家、省市疾病预防控制中心合作对接，争取项目、资源、平台落地，“传染病学”和“检测检验”2个学科争创2025年市级重点学科。全区智慧服务接种门诊建设全覆盖，A+等级及以上占比超过80%，A++等级及以上占比超过30%。

（2）探索传染病医防融合创新。健全医防融合医防协同工作机制，迭代优化应急智控平台，区一院探索肠道和呼吸道传染病多病共防模式，区二院探索艾滋病医防融合医防协同管理模式，区三院探索以结核病、丙肝为重点的传染病医防融合管理模式，争创浙江省传染病医防协同融合创新试点“省级样板”。