2024年，区文化和广电旅游体育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断强化法治思维、提高依法行政能力、防范法制风险，进一步完善制度建设、推进执法规范化，全力推进法治政府建设、优化营商环境，全面提升文广旅体领域法治能力，全面推动辖区内文化广电旅游体育事业繁荣发展。现将相关情况报告如下：

一、主要措施及成效

（一）加强理论学习，持续优化工作流程

一是深入学习党的二十大精神。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于文体旅游工作的重要论述和重要指示批示精神，科学系统把握党的二十大精神实质和丰富内涵，切实把学习成效转化为工作思路、具体任务和实际行动，切实用党的二十大精神指导法治实践，扎实推进科学普法、依法行政、严格执法，全面提升文体旅游市场执法监管法治化水平。

二是优化相关行政审批权力事项和办事指南。根据上级部门要求，积极配合区数管局、区审管办，对照省文广旅游厅、省体育局调整的权力事项库清单，响应“最多跑一次”的改革要求，对政务服务网所有的行政审批事项逐条逐项进行了梳理、调整、完善。根据上级部门对行政许可事项的区域调整，我局审批窗口主动与省级部门沟通联系，调整行政许可事项20项。全年共收到行政申请1855件，受理并办结610件，（其中文化类事项193件，广电类事项193件，体育类事项办件48件、校外培训类47件、民办非类129件），审批办结率100%，当事人满意率100%。同时，窗口勘查场地63次，审核教练员资质335人次，处理信访咨询53件、电话咨询1255个,收到申请人6封表扬信及4面锦旗。

三是全面推进政务公开。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，我局强化组织领导，健全组织机构，明确局机关各科室、各单位主动公开职责范围，夯实公开主体责任，确定主动公开政府信息目录，规范主动公开工作流程，做好重点领域信息公开，确保政府信息公开工作扎实有效推进。2024年，我局共通过余杭区门户网站公开信息约260条，其中：政策文件及解读5条；重大决策预公开2条；规划计划2条；财政信息13条；人事信息5条；重点领域（民生类）栏目25条；重点领域（其他类）栏目约200条；行政执法栏目4条；政府信息公开工作年度报告1条。着力于依申请公开办理的程序化、规范化、标准化水平，根据要求明确依申请公开接收、登记、办理、调查、答复、归档等各个环节工作过程，确保程序规范和实体规范。2024年，共收到依申请公开事项5件，均按要求进行答复。无因政府信息公开工作被申请行政复议或提起行政诉讼的情况。

（二）加强业务培训，严格落实制度要求

一是严格落实规范性文件管理，扎实推进行政规范性文件合法性审核及政策措施公平竞争审查工作。确保由我局起草或制定的行政规范性文件及政策措施“应审尽审”，2024年共开展7次合法性审核及公平竞争审查工作，及时按规定将区政府或部门规范性文件报送区司法局进行备案，确保有效期内规范性文件及政策措施合法、合理、合规。

二是严格落实重大行政决策程序规定。我局始终把重大行政决策制定程序作为工作部署的重要环节，为做到“应报尽报”，完善《杭州市余杭区文化和广电旅游体育局重大行政决策事项标准》，对符合标准的事项，要求必须通过召开党委会议、专题研究、民意座谈等方式进行议决，以提高决策的民主化、程序化来实现决策的科学性和可行性。经查，2024年我局无相关事项列入区重大行政决策事项目录。

三是做好重大行政执法决定及行政机关合同法制审查工作。为保证重大执法决定的合法性、有效性，制定并贯彻落实《行政执法决定法制审核和集体讨论制度》，同时配备1名公职律师作为法制审核人员，2024年共对5个重大行政执法决定开展法制审核和集体讨论，并对183份行政合同进行合法性审查。

四是积极发挥公职律师、法律顾问在依法行政工作中的重要作用。聘请知名律所担任综合法律事务常年顾问，目前配备有公职律师1人，法律顾问4人，为全局日常管理工作中法律问题、重大决策、行政执法行为提出书面法律意见，对起草或拟发布的各类文件，从法律方面提出修改或补充意见；审查相关的合同、经济项目；提供法律、法规培训等，充分发挥外聘法律顾问参谋智囊和智力支持作用。

（三）规范检查力度，深化行政执法提能

一是全力做好规范化建设创建工作。制定了《关于开展创建全省第一批文化市场行政执法规范化建设优秀单位的实施方案》，作为创建工作的指导性文件。通过推进各类制度建设、提升办公环境形象、加大队伍建设力度、提高数字监管能力、推动综合执法实效、打造一流营商环境、落实民生保障实事、广泛开展法制宣传等一系列行动，我区文化市场行政执法工作规范化得到了显著提升。8月2日，省文广旅厅召开全省区县工作会议，我区做为杭州市唯一试点、全省首批12家试点单位，成功创建全省第一批文化市场行政执法规范化建设优秀单位，并上台做了经验介绍。省厅经评审后认为我区制作的工作台账全省最佳，并在会议现场进行了示范展示。

二是加强娱乐场所规范经营执法检查。2024年，执法队共开展娱乐场所检查127次，出动各类检查人员288人次，检查歌舞娱乐、电子游艺场所144家次，联合卫健、公安、住建、综合执法、消防、人社、市场监管等部门开展联合双随机2次。督促各娱乐场所限期完成许可证换证工作，确保各场所许可证均处于有效状态。重点核查歌舞娱乐场所曲库是否存在违禁歌曲、是否违规接纳未成年人；电子游艺场所机型机种是否符合规定，联合公安部门核查游戏设备是否设置赌博功能等事项，共立案查处超时经营、未按规定建立营业日志等案件11起。

三是稳步开展文旅市场安全生产检查工作。执法队将文化（体育、文物、旅游）市场安全检查作为日常执法检查常规项目，做到安全生产逢检必查、逢查必记，对于检查中发现轻微安全隐患当场责令整改，较为严重安全隐患一律抄告相关责任部门。2024年，执法队累计排查、整改安全隐患36处，发出各类安全抄告函10份。通过线上多次向全区电影、演出场所、游泳场所、网吧、娱乐场所等强调安全生产相关要求，部署安全生产工作任务。

（四）创新机制手段，全面推动普法提效

一是建立健全普法宣传机制。在原有普法宣传的基础上，进一步明确文化执法机构、属地镇街及其他相关机构在法律法规宣传普及中的职责分工，制定详细的普法责任清单，并及时通过政府网站进行公示，接受公众监督。

二是梳理整合普法宣传内容。2024年，依托“12·4国家宪法日”“5·19中国旅游日”“文化和自然遗产日”等特殊节点，通过设点摆摊、发放宣传单、接受现场咨询等形式，向广大市民、游客提供新鲜资讯的同时普及宣传旅游、广电、文化和体育法律、法规，倡导文明守法新风尚；根据日常检查情况，选择对应法律知识进行宣传，从“我讲什么，群众就学什么”向“群众需要什么，我就讲什么”转变，向文旅市场经营单位现场宣传《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国文物保护法》等法律规范，实现普法零距离。

三是深度融合普法工作内涵。以案释法是增强普法效果的重要手段。建立完善以案释法制度，收集整理文化市场行政执法各类典型案例，包括具有重大社会影响、群众关注度高的案件，以及与消费者日常生活关联密切的常见案件。以“回应企业需求、规避经营风险、助企健康发展”为工作目标，充分借助杭州数字化先发优势，引入人工智能等先进技术，依托杭州市“文管在线”3.0等数字化平台，通过制定预约清单、建立监管机制、联合上门服务等方式，加强与文旅信用体系建设衔接，做优做实“一键免查”，为企业提供综合性、预防性、精准性指导服务，推动实现行政管理增效、企业经营减负。

二、存在的不足和原因

一方面我局文化综合执法横跨文化、广电、旅游、体育多个方面，执法队伍人才储备不足，距离新形势下高标准、专业化、科技化执法工作要求还有较大差距。另一方面法治氛围还不够浓厚，法治宣传创新意识不强。处理投诉、开展调解的过程中，化解诉求难度较大，日常普法活动、案例宣传活动受众范围还需进一步扩大。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是提高政治站位，坚持把党的政治建设摆在首位。坚持以习近平法治思想武装头脑，指导工作，主要负责人切实担负起推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实党中央、省、市、区关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深入推进文旅融合高质量发展，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，通过召开专题会议、定期听取法治建设工作情况汇报等方式，及时研究解决有关重大问题，把本部门各项工作纳入法治化轨道。

二是强化理论学习，积极落实会前学法制度。组织班子成员和全体工作人员认真学习法律、法规，进一步增强局班子、各科室负责人的法律意识和依法行政水平，切实把法治建设工作的各项部署要求落到实处。按照计划定期组织党组理论学习中心组集体学法、专题学法等法治学习，教育引导领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

三是带头落实责任，贯彻机关领导干部依法履职制度。根据领导班子和领导干部考核要求，党政主要负责人进行了述职述法，重点报告第一责任人职责履行情况、存在的问题不足以及下一步改进举措等,自觉接受监督。其他领导班子成员在年度考核述职中也按照要求，围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行了述法。

四、下一年度主要安排

一是全面提高政府履职能力。坚持问题导向，采取针对性更强的工作举措，确保法治政府建设工作要求落到实处。围绕重要时间节点，做好文体旅游市场综合执法工作，维护文体旅游市场健康繁荣发展。二是大力规范行政执法行为。继续深化“双随机、一公开”、“三项制度”等相关机制常态化建设，确保依法行政、规范执法。三是广泛深入开展法治宣传。加强普法宣传力度，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合张贴海报、发放资料等传统方法和微信提醒宣传方式，形成学法普法的浓厚氛围。

杭州市余杭区文化和广电旅游体育局       

2025年3月27日