一、2024年主要工作和成效
2024年，市生态环境局余杭分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神以及习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神，深入开展党纪学习教育，牵头落实中央生态环境保护督察迎检和整改工作，锐意探索生态文明体制机制改革，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。余杭区连续两年获评美丽浙江建设工作考核优秀单位，“水基金”项目作为全省唯一案例在国家第十届生态保护补偿理论与实践创新交流暨现场观摩会上分享。虎哥再生资源回收利用模式入选巴塞尔公约亚太区域中心“无废城市”典型案例，获中央生态环保督察组组长宋秀岩专题调研肯定。
2024年，全区PM2.5浓度29.0微克每立方米，连续四年下降，余杭为唯一完成市下达目标值的区县；水环境质量稳中向好，饮用水水源地水质达标率、区控以上断面水质Ⅰ-Ⅲ类比例、达功能区要求断面占比保持100%；土壤和固体废物污染防治水平不断提高，重点建设用地安全利用率100%，工业固体废物安全处置率100%；信访排查化解主动有力，大生态环境领域信访同比下降38.4%。
（一）从严从实抓整改，扛牢环境保护政治责任。一是高质效落实中央生态环保督察。成立由区委、区政府主要负责人任“双组长”的工作领导小组，主动靠前排查整改6大方面635个生态环境问题，办理中央生态环保督察移交信访件139件和反馈问题11个，完成信访整改135件。坚持“当下治”与“长久立”并重，对建筑垃圾违法倾倒等突出问题溯源根治。二是高站位贯彻市县联动巡察要求。忠实践行“两个维护”，以“刀刃向内”的决心全力配合区委巡察，边督边改、以督促改，建立整改“四张清单”，严格落实“六见”机制，确保9大类28个问题整改举措落实到位，以点带面、举一反三，做到巡察整改与生态环保工作两手抓、互促进，把巡察成果转化为推动改革发展的强大动能。三是高标准防范群众身边不正之风。常态化开展漠视侵害群众利益噪声问题专项治理，全区累计开展噪声执法检查1570次，发现并解决问题438个。加强辖区生态环境领域第三方机构监管，督促机动车检测机构自查整改问题2800余个，对4家环评编制单位开展诚信档案抽查。严密防范打着环保幌子搞“一刀切”问题，主动排查风险事项1373件。
（二）克难攻坚治污染，建设天蓝水清大美余杭。一是打好蓝天保卫战。制定提质进位三年行动方案和探索营地站点管控方案，从工业源、移动源、扬尘源、生活源等方面加强统筹、综合施策，完成减排项目349个，超额完成“两车”淘汰年度任务，累计发放淘汰补贴3200余万元。强化污染天气应对，协商全区45家涉气企业在秋冬季自主减排，开展污染天气预警管控25次。二是打好碧水保卫战。完善2个县级以上饮用水水源地、1个“千吨万人”水源地规范化建设，整改全市集中式饮用水水源地大排查问题18个。强化蓝藻水华前期预防，在四岭水库、馒头山水库布设超声波控藻仪，联合安吉县落实水源地共保。开展河道及小微水体水质普查，完成全部入河排污口水质监测，推动问题排口溯源整治，完成生活小区“污水零直排”全覆盖检查。三是打好净土保卫战。完成全区优先监管地块监测管控工作，推进耕地土壤污染“源解析”成效评估，完成用地性质变更地块土壤污染状况调查评审66个。巩固拓展“无废城市”建设成果，开展一般工业固废、生活垃圾和再生资源收运网络“三网融合”全省试点，运行一般工业固废转移运行电子联单超2.8万批次，建成61个“无废细胞”，培育“无废集团”“无废商圈”“无废畜禽养殖场”等细胞类型。
（三）开拓创新谋变革，引领环境监管数字智治。一是建强“天罗地网”监测体系。建设噪声监测站、智能机器人水质自动监测站、高空瞭望设施等点位，建立天空地一体化监测网络，对环境异常情况及时预警、快速处置，获生态环境部监测司司长蒋火华调研肯定。二是拓展“低空经济”适用场景。率先探索无人机技术在生态环境各领域的应用，河道水质可实现每天一次智能监测，大气管控可实时巡检工地扬尘、裸土未覆盖，企业巡查可高效预警违法排污行为，逐步建立起全领域全时空现代化监管模式，为全国人大法工委立法调研提供参考。三是强化数字场景实践应用。落实在线监测数据“线上巡查、交办、处置、反馈、结案”闭环工作机制，发现并整改在线监测问题418个，办结工业企业雨水水质和用电智慧监控设备预警事件1224件，闭环处理“生态智卫”涉水预警216次、涉气预警843次。
（四）除险保安守底线，提升监察执法履职效能。一是严厉打击违法行为。开展生态环境“雷霆行动”专项执法，督促企业落实治污主体责任，累计检查点位3967个，发现问题1290个，查处案件177件，处罚金额747万余元，全市执法效能评估排名第二。聚焦再生资源、木质家具、复合布等重点行业环境污染防治突出问题，完成8个行业43家企业的区级整治验收工作。二是全面防治风险隐患。对重点危险废物企业、涉重点环保设施企业、辐射企业、环境风险源等高风险点位开展安全检查，落实危险废物全流程、数字化监管，督促全区1336家企业完成年度危险废物管理计划。开展排污许可“三强化、三提升”行动，实现全区195张排污许可证质量复核全覆盖，167张噪声纳入排污许可全覆盖。三是健全应急处突体系。编制运河流域（余杭段）“一河一策一图”环境应急响应方案，指导辖区企业修编突发环境事件应急预案，开展环境应急物资储备调用智能化管理试点，夯实应急管理工作基础。参与生态环境部实战应用大演练大练兵，组织开展突发环境事件应急拉练，以“练”备战，提升应急响应实战水平。
（五）稳进提质促发展，服务经济社会绿色转型。一是强化要素保障。完成“三线一单”动态更新编制，优先保护单元面积增加10.67平方公里，做到全区生态功能不降低、产业发展空间有保障。做好排污权交易政策衔接，创新研究工业企业“绿标”评价体系，引导环境资源向优质企业、优势产业集中，切实维护良好营商环境。二是服务行业发展。推行环评审批制度集成改革，采取精简环评内容、多评合一、打捆审批等举措，安排专人跟踪服务重点项目79个。筹备建设环保产业协会，提高辖区环保产业的整体素质和竞争力。持续落实执法包容审慎，对53家企业实施不予行政处罚，累计减免罚款493万元，出具信用修复确认通知书39份。三是助力生态共富。持续推进多元化生态补偿机制，拨付2023年东苕溪、闲林水库生态补偿资金1100万元。北湖湿地候鸟重要栖息地、青山村水源和生物多样性保护地入围中国潜力OECMs案例。百丈镇作为杭州唯一的低（零）碳试点代表单位在省“全国低碳日”活动上做竹产业低碳发展经验分享，径山镇在第二批试点赛马中获评A级，余杭赛马A级乡镇总数在全市保持第一。
（六）共建共治同分享，促进生态文化普惠可感。一是打造宣传教育品牌。将生态文明教育基地、“无废细胞”、低（零）碳试点、生物多样性体验地等“串珠成链”，打造“余”你一起“绿”游生态研学品牌，开展“生态+”系列活动，指导全区23个省市级生态文明教育基地常态化开展生态研学活动，累计受众群体3万余人次。加大媒体宣传力度，在央视、人民日报等央媒、省媒宣传报道292篇。二是丰富社会参与模式。联合区人大、区政协、区委组织部等举办“四季物语·我与代表/委员话生态”系列主题活动，强化社会公众对生态环境治理工作的参与和监督。创新成立美丽余杭生态公益基金，积极探索“校园宣讲-生态研学-绘画比赛-作品义卖-公益活动”活动模式。三是共建宁静美好家园。在全区人口密集镇街开展“宁静小区”创建，并将其纳入市、区两级民生实事项目，凝聚居委会、业委会、物业、社区居民等多方力量，解决8个小区突出噪声扰民问题，惠及超1.5万位居民。仓前街道“三方协同”以议促治机制在市“宁静小区”推进会上作交流发言。
（七）紧扣中心强党建，打造勤廉并重干部队伍。一是深化党建品牌。围绕“党建领航 生态聚力”党建品牌和“清廉环保 绿由廉生”清廉品牌建设，省市区三级联动开展“互学互比 联建共建”，在省市生态环境系统大会上做交流发言。结合党纪学习教育安排和“三会一课”日常学习活动，组织共计130余人次参加党风党纪学习教育参观，全体干部职工对照查摆问题、开展廉政谈话、签订廉政承诺，筑牢防腐拒变的坚固防线。二是加强梯队建设。围绕“三支队伍”建设要求，实施“菁英工程”年轻干部培养行动，建立干部培养长效机制。24名年轻干部申报认领重点项目18个。38名优秀青年组成宣传员队伍，其中1名入选省级特战队。建设“环保青年说”队伍，获杭州市习近平生态文明思想宣讲大赛优秀组织奖，1名宣讲员获大赛一等奖。推动档案管理工作规范化，分局档案室获评“省级优秀档案室”。三是做优基层服务。发挥党员攻坚队、“硕士服务团”、助企服务员等作用，深入一线找问题、沉到基层送服务。依托执法中队党建联盟、“亲清会客室”等平台，第一时间化解制约企业绿色发展的难点问题，引导辖区企业依法经营，健康发展。对“绿色助企十二条”措施跟踪问效，不断优化环评审批、执法监管、企业减负、环保服务等各项惠企政策，为市场主体纾困减负。
二、2025年工作思路
2025年，市生态环境局余杭分局将持续贯彻落实上级党委政府的决策部署，聚焦“高质量发展建设共同富裕示范区”这一核心任务，持续深化生态文明体制机制改革，圆满完成“十四五”目标，为“十五五”起好步、开好局。重点做好以下几方面工作：
（一）坚持党建引领，进一步建强环保铁军队伍。不折不扣完成中央生态环境保护督察和市县两级生态环境部门联动巡察问题整改，开展“回头看”检查和举一反三排查，以改促治，深化生态文明体制机制改革，提高生态环境治理现代化水平。优化机关党建阵地建设，全面实施“菁英工程”年轻干部培养方案，深化“勤廉环保 绿由廉生”品牌，持续锻造忠诚干净担当的生态环保铁军队伍。
（二）坚持治污攻坚，进一步改善生态环境质量。引进专家团队，开展大气源解析，实施环境空气质量提质进位三年行动方案，提升精准科学治气水平。深化水源地规范化建设工作，保持饮用水源水质达标率100%。继续推进入河排污口排查整治，实现排污口信息动态监管。完成农业面源污染监测试点，夯实农业面源污染治理体系和治理能力基础。落实“三网融合”实施方案，巩固“无废城市”建设成果，提升一般工业固废和危废管理水平。
（三）坚持改革创新，进一步优化“AI+环保”场景建设。以习近平生态文明思想为指引，持续迭代升级生态环境多智能体协同治理场景，借助DeepSeek、通义千问等大语言模型技术，示范打造生态环境领域AI+监测、AI+监管、AI+服务场景，充分整合固定监测、移动监测、视频监控、无人机等新兴产业技术，提高生态环境领域工作实效，降低基层负担，为全省数字生态文明建设提供区域先行经验。
（四）坚持绿色转型，进一步构建优质营商环境。优化升级“绿色助企十二条”措施，帮助企业从生产工况、现场管理、末端治理等各环节实现全面提升。成立余杭区环保产业协会，帮助余杭优秀环保技术走出去，把其他地区先进理念引进来。开展工业企业“绿标”评价体系改革，保障各类市场主体依法平等使用资源环境等各类生产要素。加快余杭经济开发区省级星级工业园区和省级减污降碳协同试点建设，打造工业园区高质量发展标杆。
（五）坚持生态利民，进一步拓宽“两山”转化路径。探索生态产品价值实现机制，丰富多元生态补偿机制实践应用，推动东苕溪流域水环境补偿机制协议续签，完善“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制。持续提升生物多样性保护和可持续利用水平，将其转化为共同富裕的新引擎。深化低（零）碳试点建设，逐步建成各美其美的美丽城市、美丽乡村，形成生态富民惠民的余杭经验。
（六）坚持公众参与，进一步弘扬美丽生态文化。建设生态文明之都新中心展示馆，加大生态文明教育基地开放，深化“余”你一起“绿”游品牌建设，丰富“我与代表话生态”系列活动，挖掘区域生态文化思想和资源，宣传美丽建设生动实践。用好美丽余杭生态公益基金，深化“宁静小区”等民生实事工程，调动社会公众参与生态文明建设的积极性、主动性，推动生态文明共建共治共享，力争公众生态环境满意度提档进位。
杭州市生态环境局余杭分局
2025年3月10日