一、2024年度工作总结

2024年，区市场监管局始终坚持以党的二十届三中全会精神为引领，紧扣全省“三支队伍”建设的重要任务、全市“深化改革、强基固本”主题方向，紧密围绕区委“32141”目标，积极践行改革创新“排头兵”、高质量发展“促进派”、优化营商环境“主力军”、经营主体和群众合法权益“维护者”的四重角色，切实履行各项职能。

一是持续优化营商环境，经营主体发展“枝繁叶茂”。经营主体数量实现新突破，全年新增经营主体5.82万家，总量、增量持续三年全市领跑。商事登记服务再升级，实现商事办理线上“全流程”、线下“不出镇”。深化信用修复“一件事”改革，实现线上修复一网通办、修复结果多网共享，信用修复线下零跑率达100%。推出“组团式”执法，制定跨部门执法任务，对企业实现“进一次门、完成多个检查任务”。优化容错免责减责机制，在合法合理的基础上为经营主体减负；个体工商户发展迸发新活力，13家民宿类个体工商户和1家非遗类个体工商户列入首批《浙江省个体工商户“浙个好”公共品牌名录》，2家民宿获得民宿服务认证国际联盟颁发的民宿服务认证证书。服务企业有新招，基层所立足辖区特色，创建基层服务品牌，仓前亲莲工作室、五常“常清助企服务团”“三专”服务策略成效初显。完成法定计量检定机构建设充分展现“余杭速度”。

二是奋力推进改革创新，高质量发展“浪潮奔涌”。知识产权全链创新迈出新步伐；质量强区建设实现新飞跃，南方泵业获评杭州市政府质量奖和市政府质量管理创新奖，实现分区后市政府质量奖“零”的突破；47家企业导入先进质量管理体系；获国家级企业标准“领跑者”证书24张，全年新增“品字标浙江制造”企业20家，认证产品25个；2家企业获全省首批“品字标浙江服务”企业评定。

三是着手提升监管效能，市场运行生态“秩序井然”。夯好公平竞争“基石”，优化公平竞争审查机制，创建重大政策措施集中审查模式；打造绿色直播“标杆”。开展网络直播“净网”行动，开展省级绿色直播间培育工作。筑牢商业秘密保护“高地”，“政府+企业+社会”三维驱动完善商业秘密保护生态体系。开辟网络纠纷处置“捷径”，全国首发AI调解员，以AI赋能实现网络纠纷24小时自动受理、智能预调解。挥好严格执法“铁拳”，查办的侵害消费者权益案件作为全省唯一入选总局“守护消费”专项执法行动典型案例。

四是全力防范化解风险，安全领域形势“稳如磐石”。精准把握风险防控环节，全省首创农副产品物流中转站，打通浙食链应用，实现入站商品上链赋码；推进食品安全风险治理一件事改革，建立风险吹哨机制；围绕外卖食品安全，探索建立外卖小哥“吹哨人”制度，聘请外卖小哥为食品安全社会监督员，推动网络餐饮监管社会共治。全年高质量完成食品安全抽检、药品、化妆品监督抽检抽样工作。开展“百姓点检”系列活动22场；19家中小学完成“示范食堂”建设，4家食品生产作坊建成“阳光示范食品作坊”，17家贸市场完成星级文明规范市场省级验收。“双线”驱动电动自行车整治，推动线上清理网店非法改装广告，下架违规产品；高效推进特种设备更新，在全市率先督促企业完成在用氧气瓶“保压阀”更新。电梯日均困人率较2023年下降10%，平均救援到达时间下降至11.73分钟。   

这一年，我们锻造硬核支撑体系，综合服务能级“节节攀升”。全面加强市场监管领域“三支队伍”建设，顺利完成新一轮中层干部竞岗，建优建强中层干部队伍体系；推进“五强五炼”干部教育培训；聚焦年轻干部队伍，打造“红盾优青”教育培养子品牌，构建“学讲练研悟”五位一体培养体系，开展讲师团授课8场，读书分享会8场，阶段性成果研讨会1场，入企走访座谈1场，3批次双向挂职锻炼。着力构建“三不”一体推进的长效机制，深化清廉市监建设，余杭所被评为全省清廉市场监管单元建设成绩突出单位，4个案例收录至杭州清廉市场监管建设汇编。

二、2025年工作计划

2025年，区市场监管局围绕省委“132”工作部署、市委“守正创新 实干争先”工作要求，着眼省局八个聚焦和市局十个“求突破、当先行”，紧扣区委“经济大区挑大梁 高原之上再建高峰”的责任担当和“19184”目标，进一步开展工作。

1.深入实施知识产权提能工程。一是完善知识产权增值服务体系。决胜国家知识产权强县示范县建设收官之战，确保“国字号”招牌顺利落地；有效发挥区内国家知识产权局专利局杭州代办处、浙江省数据知识产权登记中心作用，进一步优化知识产权集成服务，完善“一站式”公共服务平台建设，提高公共服务网点覆盖率和触达率，加速构建具有余杭特色的知识产权增值服务体系。加快产业前沿战略布局，在数字经济、生命健康等重点优势创新领域推进专利布局，培育一批具有国际竞争力的高价值专利。二是提升知识产权转化运用实效。持续擦亮知识产权金融金字招牌。进一步深化知识产权金融服务创新，推广知识产权质押融资风险补偿基金，完善知识产权证券化发行路径，扩宽数据知识产权应用场景，扩大知识产权转让、许可等转化应用规模，着力破解科技型中小微企业融资难、融资贵；持续深化数据知识产权试点工作，力争成为全市乃至全省数据知识产权生态先行区；探索商业秘密这一知识产权价值评估，促使商业秘密价值化；落实万企知识产权“金种子”计划，培育专利密集型产品，打造一批专利产业化促进中小企业成长样板。三是增强知识产权全链保护。以全市首家知识产权行政裁决所为载体，创新探索专利侵权纠纷行政裁决规范化建设工作，完善知识产权诉裁、诉调对接机制，降低企业维权成本，打造行政、司法、仲裁、调解等多跨协同的保护格局；探索实践电商领域专利侵权纠纷行政裁决“简案快办”办理路径，办理一批专利侵权裁决典型案件。持续高标准推进商业秘密保护工作，优化商业秘密保护体系，破除企业发展长远顾虑；高质量完成杭州市生物医药行业商业秘密试点工作；深化反向行刑衔接机制，加强知识产权行政、刑事、司法保护衔接，畅通知识产权领域失信联合惩戒机制；进一步对接省市海外知识产权纠纷预警保护服务资源，加强知识产权保护国际交流与合作，为企业参与国际竞争提供战略支撑。

2.深入实施平台经济赋能工程。一是打响平台经济余杭特色品牌。依托平台经济联席会议凝聚部门合力，联动助企高质量发展服务团、平台经济人才学院、平台经济企业发展联盟、电子商务监管教研实践基地“五位一体”专业队伍，从政策推动、企业交流、人才培养、学术研讨、合规发展等角度给予服务与支持，提升平台经济发展驱动力。抓住平台这个关键主体，指导平台提升治理水平；弘扬和发展新时代“枫桥经验”，持续迭代升级网络消费纠纷化解工作法，深化多元调解机制；创新AI智慧监管，优化网络消费纠纷24小时处置机制，提升网络消费纠纷处置效能，打响“余网枫桥”特色品牌。集成数字经济资源，创新发展数字广告新质生产力，争取浙江省数字广告产业园落户余杭，推动广告赋能数实融合展，全力促进平台经济多领域发展。二是包容审慎护航平台经济创新发展。健全平台经济常态化监管机制，探索形成政府、平台、企业、消费者等多方参与的协同治理体系；推行适度宽松的政策机制，招引一批优质电商落地注册；聚焦协调解决淘宝小镇经营发展难点痛点问题，做好优质电商企业孵化。探索“线上+线下”经济双向互动，依托平台数据优势，构建数据智能分析模型，赋能经营主体创业选择能力，帮助中小微经营主体破解生存难题。三是打造“平台+直播”产业生态。优化直播电商行业生态，建立直播产业梯度培育库，通过典型选树打造优质直播内容，以示范促规范，为直播经济的可持续发展注入“新动能”；继续深化网络直播营销违法违规专项整治行动，对头部MCN机构、网红直播间开展问诊式调研、答疑式服务、精准式帮扶；探索以改革的思维、创新的方式，以统一标准、统一程序，发挥平台方、主播方、监管方三方合力共同推动网络直播领域依法有序发展，从而打造直播电商产业高地。 

3.深入实施质量计量增能工程。一是纵深推进“两新”标准提升。聚焦“两新”提能攀登行动，推进标准领航工程，组织重点企业和实验室开展标准化试点工作，推动各类组织参与制定国际、国家、行业标准等，抢占市场话语权。强化企业标准创新服务，推进“415X”先进制造业集群质量提升，发挥标准推动制造业产业链、供应链协同发展的提能作用，推进智能制造、生物医药、高端装备、新材料等产业链标准体系建设，促进新质生产力迸发。二是深入开展质量强企强链行动。发挥余市监助企高质量发展服务团作用，继续推进质量助企强企行动。以企业需求为导向，发挥服务机构、高校院校等专业技术优势，推进质量助企强企行动；以政府质量奖的争创为抓手，重点服务好种子选手，增强企业发展后劲；深化品牌企业梯度培育，建立分类服务、分类提升、分类培育帮扶清单；加强质量基础设施“一站式”服务平台的集成功能，支持中小微企业实施技术改造、质量改进，打造质量强链强企。三是不断强化认证认可支撑。持续深化内外贸产品“三同百县千品万亿”行动，进一步推动天猫淘宝“三同”专区升级。鼓励企业参与高端品质认证，强化绿色产品供给，助力“碳达峰、碳中和”。强化认证市场监管，重点加大对电动自行车、燃气灶具等强制性认证产品的监管力度。全力打响“Xin计量”余杭计量技术服务品牌，为全区经济社会实现高质量发展提供有力的计量技术支撑。

4.深入实施为企减负工程。一是建立涉企服务高效联合机制。按照“整体市监”理念，强化内部融合，各条线实现系统集成、协同配合，深化“组团式”服务。涉企服务要合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度，努力做到既不缺位、也不越位。逐步建立一次上门，综合服务的政企常态化交流沟通机制；建立一次反馈，综合解决的涉企问题闭环解决机制。坚持问题导向，主动倾听经营主体需求建议，掌握经营主体发展面临的困难堵点，建立涉企问题建议一张清单，按照“谁牵头、谁负责”原则，实现一次上门、综合解决，最大程度减轻企业负担。二是重塑涉企综合行政监管体系。健全“轻微首违不罚+柔性监管执法+综合查一次”等涉企综合执法处理机制，设置合理的执法观察期，优先运用柔性监管方式，进一步减少对企业正常经营的打扰，减轻企业行政负担，打造无事不扰、科学高效的市场监管环境；同时完善监管红线熔断机制，对法律法规规章明确禁止或者涉及公共安全和人民群众生命健康等情形及严重违法、屡犯不改企业，实行严监管、严处罚，做到执法力度与温度并存，切实守护健康发展秩序。三是推行法治市监服务型执法。统筹高质量发展和高水平安全良性互动关系，坚持宽严相济、法理相融，及时回应企业需求，保护企业发展权益。根据国家总局两个《清单》精神，结合余杭实际，切实将政策红利传导到市场经营主体，将行政资源聚焦在优化法治营商环境促发展上来。同时，要统一自由裁量基准，用一把尺量长短、一杆秤论轻重，着力解决“小案重罚”“类案不同罚”问题。深化提升行政执法质量，推动执法能力和水平符合当下发展趋势和要求。

5.深入实施为企解忧工程。一是打造规范化的公平竞争环境，构建企业发展统一大市场。大力整治扰乱市场正常秩序、妨碍市场有效运行的突出问题，坚决遏制各类乱象蔓延，有力制止“内卷式”竞争。进一步完善公平竞争审查工作流程，完善“自主审查”机制和审查规范，持续降低市场主体制度性交易成本，努力服务好全区经济发展大局；探索细分行业领域公平竞争审查标准等创新做法，靠前谋划试点项目落地余杭。开展不正当竞争行为查处，有力有效打击不法行为，维护本地企业合法权益，以实干形成更加公平、更有活力的市场环境，充分激发企业内生动力和创新活力。二是深化信用监管全链条服务机制，帮助企业降低失信风险。以企业信用为依据，结合行业特点开展分级分类监管，大力推行非现场式监管，提升信用监管精准度。探索信用修复“有感”服务新路径，建立信用修复事前提醒、事中减负、事后引导工作机制，优化信用修复“一件事”机制，引导企业“一次申请”“两网通修”，便利、快捷完成经营减负。以促进经营主体自身信用能力建设为着力点，形成信用管理示范企业培育库。

6.深入实施暖心助企工程。一是商事登记服务再提速。推进“企业码”集成改革与应用，利用企业码数据集成功能，升级迭代“一窗通政银企服务平台”，在优化企业开办与银行开户业务联办的同时，提升银行覆盖面。利用电子营业执照（企业码）共享功能，推广“高效办成一件事”改革事项，实现证照联办业务。借鉴义乌、深圳等地的先进经验，进一步深化住所申报承诺制改革，审批办照再加快；2025年度力争培育经营主体超5万家，经营主体总量持续领跑全市。二是企业联动服务再优化。拓展、丰富和深化重点企业安商稳商、非在册企业协税护税、企业日报助力招商、惠风和畅服务企业等举措和方式，推动关口前移，服务在前。加大对新设、迁入企业关注与调研，形成新入优质企业点对点服务的常态化机制；汇总、分析企业经营中遇到的各类难点问题，提炼总结共性问题，以提升企业服务精准性。三是政策要素集成再深化。要发挥好市场监管领域产业政策的带动效应，利用好新一轮产业政策制定契机，着力优化知识产权、标准质量等领域的政策支持，提高政策的实效性，更好发挥政策的引导保障和支撑作用，为企业创新发展提供强而有力的政策指引。着力培育“守重”企业，增强守重公示企业红榜效应、影响力和认可度，以企业信用与公示等级相互促进，滚动式推进企业依法守信经营，为余杭民营经济高质量发展培根筑基。

7.深入实施百姓安心工程。一是守牢食品安全“红线”，巩固省级食品安全示范区建设成果，持续擦亮“食安余杭”品牌，深化“菜篮子安全守护微改革”，谋划推进“四改融合”工作，实施网络餐饮食品安全监管集成改革，推动建立网络餐饮经营主体信用风险长效监管机制，优化执法监督闭环管理体系。健全食品安全社会共治体系，试点探索网络餐饮食品安全多方共治工作机制，调动网格力量开展隐患排查，进一步健全外卖小哥“吹哨人”制度，建立由第三方队伍“合规”指导和属地市场监管所精准执法的隐患问题协同闭环机制。聚焦食品安全的难点和痛点，开展高风险预警监测。二是筑牢药械安全“防线”，加强医疗器械企业合规指引，助力企业合规能力建设，完善药品安全责任体系建设，建立集风险感知、研判、固证、预警、处置“五位一体”药械化企业监管机制。加强企业合规结果运用，探索将合规体系运行效果与行政检查频次等相衔接。聚焦互联网+、健康大数据、医疗人工智能等领域，推动人工智能医疗器械创新发展，助力新技术、新产品落地应用，助推生物医药行业快速发展。三是抓牢特种设备安全“底线”，落实落细安全生产治本攻坚三年行动，通过“订单式”教育培训、“案例式”警示约谈，加强特种设备安全除险保安；加快电梯等特种设备物联技术应用，推行特种设备智慧监管；加强特种设备信用体系建设，协同推进城镇燃气、老旧住宅电梯安全隐患等整治。

8.深入实施生活放心工程。一是全方位开展市场创建。锚定满足人民美好生活需要这个根本目的，因地制宜开展星级文明规范市场创建；着眼民生需求，突出烟火气息，着力培育“市场+特色”的精品农贸市场，切实增强民生获得感。以民生实事项目为抓手构建“多维一体”的农贸市场快检体系，全年开展农贸市场食品安全快检工作，切实提升菜篮子安全守护质效。聚焦缩小“区域差距”，推行“市场赋能、助力共富”战略，发挥商品交易市场的平台优势推进山区26县农产品产销衔接，协力打造供销共富农贸市场和“嵌入式”公益性农产品销售共富摊位。二是持续开展产品质量监管专项整治行动。针对重点工业品持续开展质量安全隐患排查和治理，确保不发生重大质量安全事故。“线上+线下”一体化深入推进电动自行车安全隐患全链条整治行动；推进学生及儿童用品、老年用品质量安全专项整治、烟花爆竹质量安全专项整治。三是依托AI开展民生智慧监管行动。探索Deepseek等AI智能赋能智慧监管，开展人工智能与执法监管等市场监管领域的智能合作，依托人工智能创新市场监管工作手段，助力市场监管“破圈”。借助AI智能工具，建立大数据分析模型，提升触发式、预防式监管能力，精准定位食品药品、特种设备等领域监管焦点难点；聚焦假冒伪劣、消费欺诈等社会反映强烈问题，紧盯民生和舆情热点，借助AI实施靶向性监管执法，提升民生领域执法监管精细度。

9.深入实施消费舒心工程。一是加速放心消费环境打造，增强群众安全感。聚焦大力提振消费，着力营造放心消费环境。围绕“共筑满意消费”主题年，推动提升消费维权社会共治水平，为全方位提振消费、促进高质量发展提供强劲动力。深化放心消费创建，切实破解消费领域痛点问题，凝聚消费环境建设共治合力。加强示范点建设，力争在放心消费工厂、商圈、直播间的创建数量上取得新突破。利用线上线下平台，创新普法宣贯形式，扩大放心消费科普教育覆盖面，增强普法实效。二是巩固预付式消费整治成效，增添群众获得感。重视数据要素运用，着眼预付式消费风险防范，加大违法违规行为打击力度，加强重点行业专项治理。对于恶意卷款跑路等违法犯罪行为，做好行刑衔接，依法实施打击，形成警示和震慑效果。进一步推进市场化改革，促进市场化预付式产品良性竞争。三是夯实投诉纠纷化解能力，提升群众满意度。抓紧抓好工作体系机制建设，健全“大消保”工作体系，多方位促进高质量维权，让消费者对消费过程更满意。妥善应对消费、维权新趋势新挑战，拓展维权站、ODR建设，通过线下多元处置和线上化解相结合提升投诉举报处置效率。

10.深入实施高质量党建引领工程。一是高举党建“旗帜”，领航奋进征程。深化党的创新理论武装，以政治理论学习为核心，深化“第一议题”学习、理论中心组学习等多种形式，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，着力拧紧政治建设“总开关”。持续深化党纪学习教育，深入推进清廉单元建设，深挖廉政风险点，健全完善风险防控制度，筑牢廉政“防火墙”。二是锚定“六干”准则，勇挑实干重担。落实忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干的“六干”要求，树立以实干实绩论英雄的鲜明导向，建立健全培养选拔优秀干部机制，突出以事择人、依事鉴人，在实干中发现干部；聚焦年轻干部梯度式培养，完善交流轮岗、调查研究等方式，激发年轻干部干事创业激情活力。顺应AI发展趋势，多渠道提升干部专业能力，提高干部懂经济、善创新、促发展的专业本领，着力培养技能型干部。三是拧紧风险“阀门”，稳固安全大局。深入推进党建与业务融合，做到目标任务紧密结合、一体推进同频共振。聚焦防范化解重大风险隐患，探索新就业群体综合治理新思路，做优行业党建，增强党建关怀，为小哥提供友好工作环境；稳步推进“小哥码”应用与实施，加快推进积分商城、骑士侠队伍建设等新方式。提升舆情风险应对能力，严监管、强应对，将风险隐患消除在萌芽状态。