2024年，五常街道深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，严格规范行政决策程序，不断提升依法行政能力和水平，高水平推进法治政府建设，各项工作迈上新台阶。
一、主要举措和成效：
（一）加强法治街道建设，持续推进质效提升
2024年，街道坚持问题导向、强化沟通协作、凝聚多方力量，积极推动街道法治建设，取得了良好的工作实效。一是做细做实合法性审查。2024年成立五常街道合法性审查中心，完善合法性审查机制和硬件设施配套。合法性审查中心主任由分管党政办的街道领导担任，副主任由党政办主任担任，审查中心成员由党政办、司法所、综合执法队、法律顾问等人员组成，党政办负责合法性审查中心日常工作开展。2024年联合开展合法性审查行政机关合同959余份，出具合法性审查意见书124份，百万元以上合同备案4份，行政规范性文件初审1件。未发生规范性文件被撤销、重大决策违法、执法决定败诉纠错、行政合同违法等情况。二是防范行政决策法律风险。充分发挥法律顾问智囊作用，组织法律顾问全过程参与街道重要行政决策，开展法律风险评估，提出专业性意见，从源头降低决策风险。落实法律顾问团队值班制度，参与合法性审查、公平竞争性审查、矛盾纠纷化解、法律咨询以及各科办法律事务处理。2024年街道诉讼案件72起，其中民事诉讼50起，行政诉讼14起，行政复议8起。累计收到法院判决书41份（无行政败诉），行政调解书4份，行政复议决定书6份，协助执行通知书3份，律师函1份，其他文书43份。行政诉讼调撤率达到83.33%，行政负责人出庭率100%。三是深入打造法律服务驿站。在2023年底永福、沿山河社区试点“15分钟公共法律服务圈”建设的基础上，加强了文一、邱桥社区两个公共法律服务驿站建设，增强公共法律服务工作力量，织密公共法律网络服务圈，将法律服务送到百姓“家门口”，公共法律服务平台也成为法律服务提供地、矛盾纠纷化解地。四个社区公共法律服务驿站参与矛盾纠纷调解723起，走访企业并法治体检197家，提供法律咨询和法律服务541次，开展法律讲座42场，参与合法性审查135件，信息宣传82篇。
(二）扎实推进抓源促治，强化纠纷源头化解
2024年街道坚持把矛盾纠纷排查调处作为工作的重点，积极协调街道和社区深入开展纠纷源头排查调处和“抓源促治、强基固本”行动，矛盾纠纷源头化解、就地化解率大幅提升，充分发挥了人民调解第一道防线作用。一是健全调解组织网络。街道调委会整合各品牌调解工作室打造“五九连心”调解服务中心，培育调解领头羊。发动社区广泛吸纳有法律背景或有调解经验的人员充实到社区、网格调解一线，织密基层调解网络。组建“五心常宁”警民联调工作室，金牌调解员、律师每日驻点服务，加强警调对接工作，初步形成警源纠纷联动联调化解合力。二是加强调解业务培训。2024年街道组织开展多次调解业务培训，以提升调解员的调解技巧与方法，切实增强社区一线调解组织化解属地矛盾纠纷的能力，年度完成培训250人次。组织社区、调解组织、警民联调工作室调解员开展两次“浙里调解”系统操作及规范化调解培训；组织综合指挥室、网格员开展现场调解技能培训；邀请区法院法官为社区调解员开展噪声污染纠纷专项培训；多次发动各级调解员积极参加市区两级组织的线上培训会，拓展调解思路。三是加大调解经费保障。2024年街道在原有“和合”社会组织调解服务资金保障44万的基础上，持续加大调解经费保障。6月份投入40万经费保障一审民商事案件诉前调解，加强专业调解力量进驻区法院开展诉前调解工作；8月份经党工委会议研究落实社区调解“以奖代补”一比一配套补贴，并新增10万元年度“以奖代补”经费预算；9月份街道配合未来科技城法庭开展电商平台类型化知识产权案件诉源治理，投入20万作为项目保障经费。四是加强纠纷源头化解。2024年街道共接收矛盾纠纷3218件，较去年同比上升18.22%，调解成功3212件，调解成功率同比上升21.45%。其中街道调委会调处1298件，各社区调委会调处1876件，警民联调工作室自7月挂牌成立以来，化解矛盾纠纷689件。2024年街道调委会还化解了数十起重大的群体性矛盾纠纷，涉及1000余人次，街道调委会通过集中攻坚调解、分批司法确认等方式成功化解，有效地维护了辖区稳定。
(三)深入开展普法宣传，提高群众法治素养
2024年，依托“社区＋街道”两级公共法律服务平台，组织社区、网格、公共法律服务驿站结合重要活动时机，开展了“民法典”宣传月、12.4国家宪法日等系列主题活动，发放以案释法普法挂图、法治宣传折页3000余份，接受法律咨询700人次，惠及群众近2000人，制作发放法治宣传袋6000只，使得法治宣传工作更加贴近百姓、贴近实际、贴近生活，提高了辖区内人民群众的法治观念和维权意识。发挥好各社区“法律明白人”的作用，以小区或单元为单位组成法治宣传教育小组，为社区群众做好生活常见的案例咨询与解答工作。2024年培育新增法律明白人22名，组织社区“法律明白人”30名参加第二期全国“法律明白人”示范培训班线上培训。四个社区公共法律服务驿站成立以来积极开展法律讲座和法律服务活动，发放防诈、民法典等宣传资料约2000余份，为群众了提供方便的学法渠道，切实打通群众学法最后一公里。
二、存在的问题和不足
2024年，街道法治政府建设工作迈上新台阶，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治政府建设责任还需进一步压实，行政执法过程中业务科室和综合行政执法部门之间的协同性还需提高。二是依法行政水平还需进一步提升，法治营商环境打造还有较大空间。三是街道法治基础还需进一步夯实。街道还存在行政复议纠错案件，行政执法及工作人员的法治意识和执法水平还需提升。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
（一）坚持问题导向，“一案一策”推动包案化解
为实质性化解行政争议，2024年街道不断探索行政争议实质性化解新路径。街道党工委将领导干部学法活动作为避免行政争议产生的重要抓手，年初制发《年度党工委会议学法计划》，安排不少于4次党工委会议会前学法活动。由职能部门结合易发行政争议类型，融入具体工作，针对性地报送学法内容。同时，坚持实施行政案件包案化解制度，建立一案一专班。对行政争议易发、多发领域进行排查，针对排查中发现的存在涉诉风险的苗头性事件和行政败诉风险案件，坚持“一案一策”，制定有针对性的化解方案和化解措施，力争通过行政调解手段妥善化解行政争议。定期组织召开行政争议案件分析会，听取行政案件应诉、复议和化解进展情况，邀请法律顾问列席，对在审风险案件进行逐一分析研判，共同谋划下一步工作措施。
（二）坚持沟通协作，“两调对接”推动前端化解
一是强化部门协作。不断加强与法院、检察院、司法局等部门的沟通联系，建立信息互通机制，共同研讨涉诉案件存在的问题，由街道主要领导牵头，与承办法官、行政复议员进行沟通探讨、分析案例，推动矛盾纠纷限期化解。邀请法官到现场协调案件，围绕拆迁安置、综合行政执法、信息公开中的常见涉诉问题开展答疑解惑。
二是强化对接协调。加强行政诉讼和行政复议工作对接，通过“诉调对接”“复调对接”，积极争取以行政调解、复议调解方式解决已诉讼或已复议的在审案件。同时，举一反三，将事实清楚、法律关系明晰、争议不大的未诉讼或未复议行政纠纷发现在源头、化解在诉外，切实做到从“结案了事”转变为“案结事了”。
三是强化执法监督。针对行政复议诉讼过程中发现的执法不严、程序违法等问题及时督促纠正，实现“以点带面”“以案促改”。同时结合专项整治、案卷评查等行政执法监督工作，从源头预防和化解执法风险，将行政争议“单兵作战”转变为与行政执法监督“协同作战”，形成执法监督强大合力。
四、2025年工作思路
一是聚焦法治建设，强化依法行政决策。继续加强领导干部学法活动，增强运用法治思维和法治方式开展工作的意识和能力。发挥好法律顾问在推进街道法治建设、有效规避社会矛盾风险、创新社会治理方式等方面的重要作用，确保街道决策科学性、合法性与可操作性。提升法律顾问团队值班效能，积极为街道各项工作全程提供法律支撑，规范行政执法行为，落实常态化监督，确保街道法治建设各项工作有效落实。
二是聚焦法治需求，强化公共法律服务。联合区级机关、街道各部门、各社区开展更多形式多样的法治宣传活动，扩大法治宣传覆盖面，提高居民法治意识。创新公共法律服务的模式，努力将法律服务触角延伸到社区网格、园区楼宇。高效发挥公共法律服务驿站作用，提高法律服务质量，满足群众需求。加强对居民的法律法规教育，提高居民的法律意识和政策理解能力，鼓励居民参与社区事务和社区治理，培养其主人翁意识。
三是聚焦社会稳定，强化矛盾纠纷化解。坚持“预防在源头、化解在诉外”，深入开展矛盾纠纷预防和化解工作，扎实推进“诉调对接、复调对接”工作协作机制。努力把调解组织做大做强，把调解业务做实做精，充分发挥有现有品牌调解工作室和调解类社会组织效能，培育发展一批“做得好、信得过、叫得响”的具有本地特色的调解品牌。持续加强属地纠纷、涉企纠纷、诉前纠纷化解力度，把可能激化的矛盾纠纷降到最低限度。
四是聚焦能力建设，强化法治素养提升。街道始终将法律知识的学习作为一项重要日常工作，坚持领导班子带头深入学，科室骨干跟进全面学，以此不断增强主要行政工作人员的法治素养和依法行政的本领。组织街道工作人员开展宪法、民法典等法律培训活动，邀请区法院法官为街道、社区干部开展专项调解业务培训，以增强依法行政和运用法治思维、法治方式化解矛盾纠纷的能力。
五、其他需要报告的情况
无。
杭州市余杭区人民政府五常街道办事处
2024年2月18日