一、2023年度工作总结
2023年，余杭区市场监管局紧紧围绕省委三个“一号工程”、市委“两场硬仗”和城市新中心建设“十大工程”，奋力拼搏、接续奋斗，破难争先、争创一流，各项工作取得新进展。
（一）在“稳与进”中优化市场准入环境
一是健全准入准营机制。围绕减材料、减流程、提速度，全力推广实施住所（经营场所）申报承诺和智慧秒批制度。开展企业住所与统一地址库的主动匹配校对，对统一地址库内的住所地址，申请人只需提交申报承诺书即可登记注册，提高市场主体准入速度。同时对重点招商园区（众创空间）地址进行“白名单”备案，电商、文创等行业企业开办可实现系统自动秒批，大幅提升企业开办效率。二是构建快捷智慧的准入环境。围绕主体开办“零跑动”，持续推进主体开办全程网上办和“准入准营”联办机制。通过最大限度压缩开办审批时限，多方引导经营主体全流程网办和准入准营联办工作。 三是提供精准靠前的服务指导。上好“入市第一课”，围绕新设主体经营主体信息不对称、规则不熟悉等困难，形成行业经营须知、安全生产规范、税务等“课程清单”，通过上门走访、定期培训，上好新设经营主体“入市第一课”。
（二）在“思与行”中推动平台经济健康发展
一是完善平台经济服务机制。结合市场监管的“助企高质发展服务团”等载体，优化“一对一”联络、头部平台例会等服务机制，形成常态化立体服务体系。牵头制定《余杭区服务平台经济高质量发展的实施方案》，组建余杭区平台企业联盟，为推进平台经济高质量发展工作夯实基础。二是推动创新要素赋能发展。与高校深度合作，成立全国首个“电子商务监管教研实践基地”，主导参与制定国家标准《电子商务投诉举报信息分类与代码》，为市场监管投诉举报领域首个国家标准。组织召开平台经济高质量发展座谈会、平台企业合规发展理论与实务沙龙，邀请高校、律所、研究院的专家，围绕企业发展、平台治理、竞争合规、发展趋势与前景等议题，构建平台经济高质量发展理论体系。三是深化消费维权源头治理。全面升级淘宝消费维权服务站，持续优化“行政调解、协会调解、人民调解、行业调解以及企业自行和解”矛盾纠纷多元化解机制，上线一体化数字管理平台，构建智能化风险发现机制，建立协同化风险响应体系，实现企业风险预警全流程闭环管理。
（三、在“新与变”中完善知识产权保护链条
一是建强创新机制体系。持续提升浙江（杭州）知识产权创新产业园知识产权一站式服务大厅建设，发挥好未来科技城、良渚新城两个省级知识产权服务业集聚发展示范区和品牌指导服务站作用。组建成立余杭区知识产权服务业协会，汇集知识产权优质服务机构31家，增强知识产权服务供给。创新知识产权增值服务改革，围绕知识产权全生命周期，梳理11类增值事项，关口前移至企业综合中心，横向整合政府、社会和市场资源，提升服务质效。二开辟新渠道助力融资。积极创新知识产权金融服务，发行全省首单知识产权证券化（ABN）产品，首期发行金额1.33亿元，惠及企业14家，发行票面利率2.7%，创2023年以来全国同类型资产证券化产品票面利率新低。三是建立新赛道服务企业。与省知识产权研究与服务中心共同承担国家级“浙江数据知识产权管理与服务标准化试点”，利用余杭区数字经济高地优势，初步形成数据知识产权术语和存证规范、数据知识产权审查指南、数据知识产权保护指引、数据知识产权登记审核服务规范； 四是夯实创新保护能力。作为全省唯一、全国唯三的同时入选国家首批知识产权强县建设示范县、国家首批商业秘密保护创新试点地区的双料示范试点地区，上线全国首个普惠制商业秘密保护数字化平台，为企业提供免费线上体检；成立全省首个商业秘密保护民非组织，实现“政府+企业+第三方机构”的专业协同保护；全省首创在镇街层面设置并实现商业秘密保护指导站。截至目前，共建立12家商业秘密保护指导站完成全区覆盖。
（四）在“导与引”中帮助企业实现高质量发展
一是创新组团服务模式。发挥市场监管部门在质量、标准、品牌、知识产权等方面的职能集成的优势，以产业和企业需求为导向，采用“组团式”“导师式”“咨询式”三种形式有针对性地开展质量服务工作，指导帮扶企业争创各级政府质量奖、“品字标”品牌建设等方面提升优化。二是发挥标准引领作用。鼓励企业参与先进标准制修订工作，发布杭州地区首个地理标志产品地方标准DB3301/T 0413-2023《地理标志产品 中泰竹笛》。今年以来，全区新增省级以上标准制定项目43项（不含省社团类团体标准），其中国际标准9项，国家标准7项，行业标准12项，浙江制造标准16项，完成标准化示范试点项目4项，其中省、市各2项，标准化工作走在杭州地区前列。三是推进内外贸一体化。围绕“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，在全省率先试点开展浙江省内外贸产品“三同百县千品万亿”行动，会同淘宝天猫开设“三同”专区，成功入选全省2023年度内外贸一体化高质量发展项目，专区设立以来销售额突破8亿元。
（五）在“点与面”中做好民生实事工作。
一是保障亚（残）运会食品安全。聚焦全程监管发力，强化数实多维赋能，多措并举实现食材专仓安全闭环管理。以争创省级食品安全示范区为目标，牵头开展“护航亚运”食品安全大排查、大整治、大巩固”专项行动，赛事期间，保障场馆供餐安全有序，出餐供应有力保障，实现了食品安全事故和食源性兴奋剂事件“两个零发生”。二是大力开展放心消费工作。深入开展“放心消费在余杭”创建活动，通过分类孵化、分级培育，建立放心消费主体全生命周期动态管理体系，带动行业创建、领域创建、区域创建，切实提升创建工作总体水平。截至目前，余杭区放心消费行业覆盖食品流通、日用百货、服装服饰、美妆用品、五金配件、医药零售等与日常生活紧密相关所有领域。三是严查快打违法行为。紧盯涉老产品、医疗服务、美容美发乱收费等重点领域，对社会关注度高、群众反映强烈的行业乱象开展集中整治，对虚假宣传、诱导收费、过度包装等违法违规行为严惩不贷，切实守护消费者“钱袋子”安全和身心健康安全。查办的案件有3件入选市场监管总局典型案例，执法工作被余杭区评为二十大维稳安保工作突出贡献集体。
二、2024年工作计划
2024年，余杭区市场监管局紧扣省委、市委、区委中心工作大局，贯彻省市市场监管局重要决策部署，当好改革创新“排头兵”、高质量发展“促进派”、优化营商环境“主力军”、经营主体和群众合法权益“维护者”的四重角色，奋力推进余杭市场监管工作再创新佳绩。
（一）聚焦助力高质量发展1个“核心”
1.推动营商环境持续优化，让高质量发展的底气更足。一是推动高频审批事项下沉。按照审批事项标准化规范化便利化目标要求，统筹谋划分层分类审批体系各级职能，充分应用数字化改革成果，推进个体工商户及食品经营许可证办理、档案查询等高频审批事项向基层所延伸，实现相关登记、许可事项就近办、马上办，提高办事便利度。二是拓展“企业码”应用场景。加大“企业码”在政务、金融、电子商务等领域的拓展应用，围绕目前企业开办中银行开户存在的相关堵点难点问题，通过扫码开户，搭建“银行开户集中办理”的增值服务，利用互联网实现银行开户“异地面签”。三是建立入市指导体系。聚焦市场经营主体“入市”需求，制作简洁易懂科普视频，借助动画形象作为引导人员讲述“入市第一课”，从注册纳税、合规经营、规范用工、安全生产、知识产权、质量发展等方面融入政策宣贯并加上生动的案例，为合规经营打上预防针。同时，依托“余省心”平台，嵌入‘入市第一课’专属服务场景，创新推出“入市第一课”服务品牌，立足个体工商户和企业经营实际和服务产业发展，及时提醒经营主体，帮助其避免无心踩雷。
2.推动标准引领持续强化，让高质量发展的方向更明。一是开展质量强企千百行动，完善各级政府质量奖和“品字标”企业培育库建设，推动建设一批管理卓越、品牌深远、动能显著的现代企业集群。二是实施标准领跑对标行动，积极开展数字经济领域对标达标提升标准化省级试点，指导服务更多企业、科研单位投入到国际标准、国家标准等研制工作中。组织开展标准统计监测、对标达标、标准监督抽查等监管工作，培育“标准化总师”，建设标准创新型企业培育库。三是发挥计量认证服务作用。加快建成余杭区质量计量监测中心，承接全区计量器具强制检定任务。深化浙江省内外贸产品“三同”综合试点工作，做优做大天猫淘宝“三同”专区内外贸一体化高质量发展项目，不断在“三同”培育、认证、贴标、推广等方面探索创新，扩大“三同”企业覆盖面和影响力。
3.助力平台经济二次攀登，让高质量发展的动力更强。贯彻落实《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》，打造平台经济创新发展县域模版。一是构建系统完备的成长服务体系。牵头区内平台企业的分类分级结对工作，提供一对一精准式服务。每半年召开一次平台联盟大会，每季度组织一场联盟企业圆桌会，为联盟企业提供资源对接、技术探讨、经验交流的平台。二是推出主动出击的合规指导服务。通过集体约谈、驻场指导和个别督导等方式，指导企业“全面体检”，深入开展合规自查。针对平台、商家、主播等主体，联合淘宝直播共建网络直播经营学习中心，开展网络平台合规经营普法宣贯。三是开辟传统产业的“触网转型”通道。促进平台经济与余杭特色产业融合，帮助孵化“径山茶”、“七味咸茶”等地方性标志品牌，帮助个体工商户依托“互联网+技术”打开产品新销路，带动实体经济增长，助推共同富裕。拟借助辖区平台企业，以直播带货形式帮助解决余杭当地面临的老产品、老茶园、老渠道等问题。
4.深化个体户分型分类培育，让高质量发展的范围更广。一是发挥纽带作用，成立个体劳动者协会。成立个体劳动者协会，发挥群体自治功能，促进个体经济健康发展，借助协会力量，面向协会成员科普法律法规，提供政策解读、专业培训、产销衔接、法律咨询等服务，促使会员之间互通有无、相互帮助。增强全区个体工商户凝聚力。二是落实精准帮扶，开展发展状况监测。做好2024年度个体工商户发展状况监测工作，开展每季度5000户样本数据采集工作，广泛排摸特色餐饮、民宿等行业,对接了解发展需求，择优将传承非物质文化遗产、民间传统技艺等个体工商户纳入“名特优新”四类精准帮扶对象。同时加强对培育点的点对点帮扶，在辖区内形成“名特优新”示范效应，助力区内个体工商户梯度成长。三是建立个体户培训基地。结合地方产业特点和发展方向，建立产业实训基地，充分发挥技能训练、技艺交流、技术提升、供需对接、评价认证等职能。
（二）聚焦国家级试点验收年，精心打磨2块“样板”
1.打造国家知识产权强县示范县“样板”。一是提升知识产权公共服务水平，推动未来科技城、良渚新城两个省级知识产权服务业集聚发展示范区功能提质、服务提效，招引、培育一批服务质量优、信誉好、水平高、实力强的知识产权品牌服务机构，为企业提供更加精准的服务。二是完善知识产权行政保护效能，提升规范化执法水平，加大知识产权违法侵权行为的行政打击力度，推进专利侵权纠纷行政裁决简案快办。三是提升企业知识产权管理水平，积极筹建“浙江省数据知识产权登记中心”，争创国家级数据知识产权登记运营中心；指导重点企业优化专利布局，打造一批具有核心竞争力的知识产权优势企业。
2.打造全国商业秘密保护创新试点“样板”。高标准建成集“引领保障”+“制度规范”+“打处维权”+“数字赋能”+“社会共治”五大体系于一体的商业秘密保护生态系统，以数字化商业秘密保护平台为核心，不断提升商业秘密保护管理和服务水平。一是整合各有所专的商业秘密资源，依托“1+3+12”三级商业秘密保护服务指导体系，最大限度发挥商业秘密保护中心、各级示范基地、指导站的作用；大力培育第三方服务机构，为企业提供专业咨询、培训、相关鉴定及风险管控服务等专业服务；完善专家队伍体系建设，充分发挥知识产权专家、高等院校法学教授、知名律师以及各行业领域专家的作用，为决策咨询提供技术支撑。二是优化多跨协同的打处维权体系，统筹市场监管、公检法司等相关职能部门进行联动，建立包含联席会议、宣传培训、联合执法、案件移送、信息通报等机制在内的商业秘密多部门联合保护机制，实现“线索共享、手段互补、执法联动”，对商业秘密非法获取、披露、使用行为开展全链条打击。三是升级智慧感知的数字化平台，升级完善平台功能，打造“商业秘密风险态势分析感知”场景应用，为企业提供免费线上体检，生成检测报告，为企业量身定制商业秘密保护改善建议，以“线上普查体检”“线下精准诊疗”相结合的模式，提升企业商业秘密保护能力。
（三）聚焦市场监管现代化，系统优化3个“监管”
系统推进柔性监管、信用监管、智慧监管，实现三者相互支撑、紧密配合、协同发力，持续推动治理能力现代化。一是全面深化“双随机、一公开”。按照“能联尽联、能跨尽跨”的原则，将性质相似、监管对象相同的抽查事项合并，提高部门联合双随机占比，更好推动“进一次门、查多项事”，减轻企业负担,提高监管效能。二是用好全省“智联查”智慧监管平台。抢抓数字赋能先机，结合日常监管经验，将一人多照、一址多照、年报全零申报、注册地址简单数字化、互为法人董监高、一年内2次登记事项变更等问题检出率较高的高频异常事项纳入“智联查”应用范围，系统通过数据库自动甄别高频异常事项企业，通过加大异常企业监管和抽检频次，实现风险可控可防，为有效清理僵尸企业、违法企业，优化营商环境提供持续支持。三是升级平台智慧治理。通过迭代网络调解、互联网执法办案、跨区域协作等平台，联通“浙江公平在线”，完善网络投诉举报一件事平台，深化政府与企业间的数据交流机制，搭建数据监测模型，通过分析海量投诉举报数据，强化对平台经营过程的风险预警和及时干预，通过合规、可控的数据共享，支持平台治理水平的提升。
（四）聚焦市场监管主责主业，牢牢守住4个“安全”
“三品一特”是关乎人民群众生命财产安全的民生大事，是影响社会经济发展大局稳定的根本要事，也是市场监管部门理应扛起的政治责任。一是协同共治提升食安民生感知度。扎实推动校园、养老机构智能“阳光厨房”建设,构建“建设-培训-检查”闭环推进机制；发挥“两代表一委员”食品安全共商共治,强化食品监督协会志愿者共同参与食品安全治理。二是严管提效提升药协安全满意度。采取系统比对与实地摸排相结合的方式，摸清药械监管底数。分析历年来全区查处的药械案件情况，制定风险隐患问题清单，开展逐项排查。三是重点攻关提升质量安全防控力度。紧扣生产、销售、维修等全链条监管，全面强化对电动自行车、建筑用钢筋、水泥、电线电缆等10类重点工业产品的质量安全日常监管力度，严防质量安全事故发生。四是数字赋能提升特种设备隐患排查精准度。利用浙江省特种设备在线平台对登记注册、监督检查、检验检测等数据开展综合分析研判，做到提前预警，及时处置，提高精准监管能力。