2023年，区民政局在区委、区政府的正确领导和上级民政部门的大力支持和关心下，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕区委区政府和全市民政重点工作安排，聚焦共同富裕、公共服务“七优享”以及民生实事等工程，扎实推进民政事业高质量发展，做实做细亚运服务保障，各项工作取得了新进展新成效。
一、2023年工作总结
（一）围绕“舒心养老”提升服务供给
一是强化养老设施品牌打造。按照早启动、早部署、早实施原则，快速推动“百岁幸福家”建设，建立全环节指导和全周期检查机制，确保任务保质保量如期完成。制定完成《百岁幸福家工作指引》，明确建设标准、运营理念、服务内容，统筹社区养老、医疗、文化等各类阵地资源，突出地域、服务等特色，按照社区嵌入式养老机构标准，高质量推进村社基础服务设施建设。截至目前，已完成“百岁幸福家”12家，进一步增强辖区老年人的幸福感和获得感。二是实现养老服务品质提升。牵头推进公共服务“七优享”“老有康养”工作。开展居家和社区基本养老服务提升行动，通过完善养老服务政策，实施“千人培训”计划，加快推进居家和社区养老服务社会化、专业化发展，全面提高社区养老服务可及性。截至目前，已制定出台居家和社区基本养老服务提升行动实施方案，累计建设家庭养老床位313张，新增认知症照护专区床位103张，完成居家养老服务照料中心无感智能终端配置18家；完善高龄津贴政策，提高享受标准，惠及1.87万名高龄老人。开展养老护理员培训24场次，组织技能竞赛1次，新增持证养老护理员253人。三是推进数字养老场景建设。打通市区两级助餐系统壁垒，持续优化助餐点位，增加多种结算方式等措施，有效满足老年人多层次、多样化的智慧助餐服务需求，并被纳入杭州市“全城通吃”智慧助餐工作整体接入唯一试点。截至目前，舒心养老智慧助餐应用场景已注册2.66万人，累计提供助餐服务272万人次，共接入杭州市“全城通吃”场景点位116家。作为全省首批智慧养老社区应用试点，着眼需求难点，打造安居守护应用场景，为有需要的独居老年人预设走失预警、室内活动感知、紧急求助等安全守护“套件”，探索24小时老人安居监测无脱管、应急响应无遗漏、及时救援无延误、服务优享无牵挂的实时、便捷、高效、管用的闭环处置场景，致力于解决特殊老年人群居家安全问题，实现全方位智能监管。
（二）围绕“精准救助”兜住民生底线
一是健全分层分类救助体系。依托省大救助信息系统，分类做好低保、低边、特困、临时救助、专项救助等各项工作。截至目前，全区累计发放各类救助（补助）资金共计1.69亿元，帮扶人次达27.5万。落实在册对象每月探访、每季度“幸福清单”送达率100%，1-12月，实施入户探访关爱达5.1万人次。加大流浪乞讨人员救助力度，全年累计救助流浪乞讨人员482人次，护送返乡71人次。二是推进“弱有众扶”精准救助。牵头推进公共服务“七优享”“弱有众扶”工作，2023年完成18项指标，季度均获得五星成绩。构建完善三级“助联体”精准帮扶体系，目前区级“助联体”已发布“大爱余杭”、“康佑计划”、“逐梦计划”等20余个服务项目。认真组织开展春节“送温暖”、夏季“送清凉”、“福彩暖万家·救助直通车”、“六一圆梦微心愿”等活动。围绕困难群体住房环境改善需求，开展民生实事“善居工程”项目，完成改善对象150户家庭。三是提升儿童关爱服务水平。在全省率先试点未成年人家庭监护能力评估工作，相关工作在全省儿童福利半年度工作会议上做典型发言。推动镇街未保工作“一镇（街）一品牌建设”，相关工作在《中国社会报》刊登报道。组织制定《儿童关爱工作服务规范》杭州市地方标准，目前已立项通过。强化示范单位创建，2023年以来，全区新增市级儿童友好社区12个，余杭区未成年人救助保护中心成功创建2023年度“杭州市未成年人救助保护样板机构”，目前已投入运营使用；瓶窑镇未保站、良渚街道未保站成功获评2023年浙江省未成年人保护工作站建设百佳案例。
（三）围绕“现代社区”深化治理水平
一是强化楼长队伍作用发挥。发布《余杭区小区楼长制工作指引》，明确标准，落实职责，为楼长制规范有序发展保驾护航。目前全区12个镇街均已组建楼道长队伍，总计7700余名楼道长，覆盖全区104个社区7个村498个小区（片区）762个网格。区民政局以《激活全新动能 构建新熟人社会，余杭区全面推进小区楼长制助力基层治理》为题总结楼长工作相关经验做法，并在《浙江民政信息》上刊登推广。
二是探索社区治理全新路径。强化社工队伍能力建设，完成《余杭区专职社区工作者“分线包网”工作指引（试行）》，明确分线职责、包网职责、运行机制等工作内容，梳理形成“141”体系框架下社区工作分线表。制定《关于建设党建统领现代科创社区的实施意见（试行）》，探索解决部分产业园、工业园、楼宇公寓社区管理问题，在五常、仓前、仁和、良渚街道率先开展试点，梳理科创社区设置标准、组织架构、经费保障等问题。三是促进社会组织培育升级。落实第四批省级城乡社区治理和服务创新实验区建设要求，积极拓宽社区基金会资金来源，同步联合杭州市民政局正式发布《社区基金会发展运营指导手册》。继续推动余杭区首届社会企业创客大赛，完成社会企业创客大赛项目发布。开展社会组织迎亚运专项工作，成立迎亚运志愿服务队41支，开展文明劝导、亚运知识宣传等活动500余场。
（四）围绕“人人慈善”加强社会参与
一是开展多元慈善资金募捐。2023年，区慈善总会共募集资金4213.08万元，发放善款2828.96万元，帮扶救助困难群体25066人次。新增慈善信托11单，备案金额555.84万元，其中“余善一号”为全省首单不动产权益类慈善信托。做大做强慈善共富基金，区慈善总会成立由虎哥环境、南方泵业、医泰医疗、余杭供销集团等19家企业出资的留本冠名共富基金2.73亿元，基金增值金4000余万将用于公益事业。二是推动慈善品牌基地创建。加快推进“余善同行”慈善品牌建设，推进安居暖巢、扶老助幼、慈善助医、慈善传播、帮扶助困、慈善促富六大行动。互联网公益慈善基地、丁丙慈善基地被评为2022年度“浙江省示范性慈善组织”荣誉称号。瓶窑镇幸福乡里共同体、余杭街道乐享慈善家园被评为市级特色慈善基地。在良渚街道成立首个慈善共富基地，通过与蔬果合作社合作试点，为9户困难户人均增收2万元，实现输血型救助向造血型救助转变。三是营造人人慈善良好氛围。培育慈善组织5家，联合企业、分会开展“冬日暖阳”“巾帼暖心”“伴你成长”“靓居行动”等72个慈善项目。承办全省“西湖论善”活动，举办中华文化与家慈善论坛暨纪念丁丙慈善文化传承项目启动仪式，进一步提升余杭慈善影响力。创新宣传方式，举办余杭区首届慈善音乐节，让更多的社会公众认识慈善、参与慈善。
（五）围绕“民生福祉”完善专项服务
一是做好殡葬服务保障工作。推动殡葬设施规划布局，完成《余杭区殡葬设施布局专项规划（2021-2035）》报批。目前，中泰街道骨灰存放室主体建设和室内装修已基本完成,鸬鸟镇完成骨灰存放室选址方案公示，闲林街道殡仪服务中心已完成主体建筑和室内装修。有序推进省级节地生态安葬示范点（东莲村公墓）创建，目前已通过省级验收。二是推动婚姻登记提档升级。着力提升婚姻登记规范化水平，2023年全区已实现婚姻登记跨省通办，进一步为群众带来便利。持续推进婚俗改革工作，成功举办全区首届集体婚礼，超额完成建立仓前街道、五常街道、余杭街道、径山镇、瓶窑镇、百丈镇六个基层婚姻家庭辅导站并投入使用。三是提升地名管理服务水平。全面提升地名地址质量，共审核修改地名地址42万余条。完成余杭区道路、桥梁等地名命名材料申报工作，配合拱墅区做好“拱墅余杭”行政区域界线联合检查工作。完成《杭州市余杭区地名志》初稿，推动完成96个村树牌立碑工作。
二、2024年工作计划
2024年，余杭区民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照中央和省、市区委部署要求，进一步动员全局上下感恩奋进、守正创新、实干争先，不断释放民生政策红利，重点围绕共同富裕、公共服务“七优享”工程等重大民生项目，提速推进余杭民政事业高质量发展，全力打造余杭民政“五心为民 幸福余杭”工作品牌，为余杭建设杭州城市重要新中心，奋力争当“两个先行”排头兵提供余杭民政样本，不断提升群众获得感、幸福感和满意度。
（一）聚焦“舒心养老”，激发养老服务新动能
一是打造高能级养老试点样板。全面推进养老助餐“国标”创建工作，按照“国标”创建工作计划及流程，高标准开展《居家养老助餐服务规范》“国标”创建，进一步扩大余杭养老助餐工作影响力，形成一批标志性成果。深入推进智慧养老社区省级试点工作，以全省智慧养老社区试点为契机，立足“小切口、见实效”，拓展预测预警、智能分析、决策辅助等功能，建立完善精准服务主动响应机制。依托养老服务电子津贴制度，打造敬老服务“一条街”，全面推进“爱心卡”服务。持续推广和提升智慧助餐、安居守护等特色应用场景，加强老年人安全监测和健康数据归集，逐渐形成“线上快响应、线下有支撑、服务零距离”的数智颐养新路径。
二是打造高质量养老服务计划。建立常态化关爱服务机制，重点关注独居、空巢、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年群体，持续开展帮助排查安全隐患的“敲门计划”；全面推动“老伙伴”计划，专为高龄老人提供家庭互助服务的社区服务；深化开展“幸福食堂”计划，推动有条件的老年食堂向社区幸福食堂转型升级，面向全体居民提供“全龄友好、普惠优享”的便民助餐服务，2024年计划新增“全龄友好、普惠优享”社区食堂12家，实现镇街全覆盖。
三是打造高标准居家示范机构。以提升居家养老服务设施运营质效为目标，强化“百岁幸福家”运营绩效，为周边有需要的老年人就近就便提供生活照料、康复保健、居家上门等综合性养老服务。积极探索“百岁幸福家”统一运营新模式，通过招募优质第三方单位统一运营，实现机构高效管理。鼓励代际融合、老幼融合等新业态新场景建设，探索全新服务标准及模式，加快形成可复制、可推广、普适性的可持续运营模式。计划在全区范围内推动形成10个以上居家示范机构，同步开展养老护理培训1000人次以上，重点推动西部五镇养老护理员培育发展，促进全区养老服务均衡发展。
四是打造高品质老龄服务体系。持续深耕细做老年教育“四进”工作，扩充优化师资团队，为老年教育普及普惠、基层教学点提标扩面提供足够支撑。开展老年人数字素养提升工程，通过开展为老服务队伍信息化应用能力培训、智能手机帮学课堂建设等内容，让“银发族”畅享数字生活。全力打造区级老年艺术节品牌项目，探索农村社区田间农院老年课堂，进一步丰富辖区老年人的精神文化生活。积极对接省市研学基地项目，以文化长廊为纽带，串联良渚遗址公园-国家版本馆-新农村建设，打造集老年教育研学、共富成果体验、文体艺术交流于一体的精品实践综合基地。积极参与市级以上的创建评比、赛事展演交流活动，全方位展现我区老龄群体良好风貌。紧扣“暖心救助”，探索兜底保障新路径。
（二）紧扣“暖心救助”，探索兜底保障新路径
一是优化分层分类救助管理。依托省大救助信息系统，严格落实“一证通办”要求，分层分类精准做好低保、低边、特困、临时救助和专项救助工作，优化动态管理，开展低边家庭年审复核，及时发放各类救助补助经费，做到“应保尽保、应退尽退”。二是深化家庭监护能力评估和干预省级试点。全面开展家庭监护能力评估和干预省级试点工作，在3个试点镇街基础上，推动12个镇街监护评估工作全覆盖，同时建立督导工作机制，通过试点经验分享、专业组织帮带、“一对一”督导等形式，进一步提升镇街评估工作能力。三是强化“助联体”规范化建设。围绕“助联体”规范化建设，进一步梳理政策、力量、服务“三张清单”，完善供需衔接、项目运行、议事会商、激励评价“四个机制”，夯实三级联动运行成效，加强困难群体动态监测和精准识别，强化社会资源链接，推进“物质+服务”转变，有效提升困难群众生活品质。计划全区各镇街开展社会救助类服务项目36个以上，并形成一批特色救助服务品牌。
（三）强化“群心治理”，构建共建共享新格局
一是党建引领推动社会组织高质量发展。落实社会组织党建“双覆盖”要求，持续提升双覆盖质量，推动社会组织党组织应建尽建。抓好社会组织党组织“关键少数”，全面落实《社会组织负责人审核办法》，联合审核机构，推动社会组织拟任负责人审核率达到100%。完善以区、镇街社会组织服务中心为支撑，社会组织党群服务中心共同参与的枢纽支持体系。开展第一批省级、市级清廉社会组织案例宣传展示，加强清廉社会组织建设，围绕“强党建、抓规范、促廉洁”主线，打造清廉建设展示空间。
二是培育扶持驱动社会组织品牌化建设。落实第四批省级城乡社区治理和服务创新实验区创建工作要求，组织开展社会组织公益创投活动，为社会组织参与社会治理提供多方支持。推动社会组织品牌创建，打造一批具有影响力和竞争力的品牌社会组织和领军人物，全区新增一批4A级以上社会组织和4A级以上镇街级社会组织服务中心。
三是监管赋能推动社会组织规范化运作。强化日常监督管理，利用年检年报、专项检查、随机抽查等方式，推动提升全区社会组织年检参与率和年检完成率。做好相应领域内社会组织违法违规行为查处，常态化开展打击非法社会组织工作、僵尸型社会组织清理专项行动，集中力量清理一批僵尸型社会组织。
（四）聚力“爱心慈善”，构筑公益发展新高地
一是开展“招善引善”系列活动。扶持助医助残、扶老济困、幼儿孕妇帮扶、灾害救援等慈善组织，开展慈善沙龙、慈善培训、慈善救助等50场慈善系列活动，进一步营造“招善引善”浓厚氛围，提升慈善组织竞争力、影响力和感召力。二是打造慈善基金“双百计划”。大力推进留本冠名基金捐赠，推动百个村社成立共富基金，有效发挥共富基金在乡村振兴、产业帮扶中的作用；围绕困难群众需求和社会热点，成立百万“雨露基金”，支持贫困大学生创业，加快形成具有余杭辨识度的慈善项目品牌。三是讲好两个“慈善美好故事”。积极发挥慈善基地辐射效能，在慈善学校、慈善社区、慈善超市等慈善基地，引导学生、居民、商户、社会组织参与慈善，讲好余杭“人人慈善美好故事”；继续推进“良助慈善共富基地”建设，探索多元化“慈善共富基地”创建，健全基地+慈善组织+困难群体的扶贫机制，讲好余杭“慈善共富美好故事”。
（五）立足“贴心服务”，展现民政为民新风采
一是完善“2+2+N”殡葬服务体系。持续推动公益性城乡大中型骨灰存放室建设，力争明年建成启用和开工建设各1座骨灰存放室；持续推动区级殡仪服务中心项目，投入使用闲林街道殡仪服务中心，进一步为我区群众提供高质量殡仪服务。规范提升村级老旧墓地改造，确保N个乡村殡葬设施环境得到明显改善。二是开展“乡村著名”行动。结合乡村建设、村庄规模优化，汲取余杭地名文化资源，汇集地名专家、热心市民等多方智慧，科学编制全区乡村地名方案，打造融乡土味、时代感、文化性于一体的现代乡村地名景观。三是打造“一镇街一特色”婚俗品牌。继续加大婚俗改革力度，全力打造“一镇街一特色”婚俗文化活动，同步推动基层婚姻辅导站建设，力争实现镇街全覆盖，进一步为我区群众提供形式多样的婚姻服务。