2023年，余杭区法治政府建设工作坚持以习近平法治思想为指引，在杭州市委、市政府坚强领导下，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，积极落实营商环境优化提升“一号改革工程”要求，强化合法性审查源头治理、严格规范行政行为，不断提升依法决策水平、提高行政执法效能、有效化解矛盾纠纷，扎实推进法治政府建设各项工作。涉企增值法律服务改革取得积极成效，“大综合一体化”行政执法形成新格局，重大行政决策目录化管理、行政规范性文件和行政机关合同合法性审查率、行政机关负责人出庭应诉率均达到100%，行政复议纠错率和行政诉讼案件败诉率实现“双下降”“三连降”，多项工作获评“国字号”及省市先进。
一、聚焦高效规范，全面夯实法治政府建设“主体工程”
（一）深化源头把控，提升依法决策能力
1.落实重大行政决策目录化管理。贯彻《浙江省行政合法性审查工作规定》，开展事项征集、审核报批等工作，经集体审议确定并公布2023年度重大行政决策事项目录，纳入6个重大行政决策事项。切实履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求，提高依法、科学、民主决策水平。
2.加强行政规范性文件管理。重视文件定性预审，确保所有行政规范性文件纳入管理范围。严格合法性审核，区政府行政规范性文件合法性审核率、备案率、备案通过率均达到100%。开展涉营商环境、涉亚运等文件专项清理，及时向社会公布清理结果，确保法制统一、政令畅通。
3.规范行政机关合同管理。强化合法性审查，对区政府合同从合法性、合理性及可操作行性进行全面审查，重点关注合同权利义务条款、违约责任条款、歧义性条款等提出意见建议，均未发生合同争议，有效防范因合同条款不完善带来的法律风险。
（二）推进依法行政，规范公正文明执法
1.严格落实行政执法“三项制度”。全区各行政执法单位及时调整编制本单位执法事项清单，并通过区政府门户网站公布，同步在权力事项库和浙江省政务服务网上对权力事项进行动态调整。梳理编制并公布《行政裁量权基准清单》，权力事项裁量基准公示更精准清晰，提高行政裁量基准公示效能。
2.升级优化“大综合一体化”执法改革。一是赋权事项更精准，动态调整全区12个镇街赋权事项，梳理清除一批实施率低的赋权事项并向社会公告。二是执法监管协同体系更完善，迭代基层四平台与省大综合平台融合，双向贯通“余智护杭”平台与省“大综合一体化”平台，累计通过余智护杭平台交办案件（问题）5.56万件。三是一支队伍执法更科学，聚焦交通枢纽特殊属性，融合铁路公安、地方公安路地警务执法力量，建成西站枢纽“1+8+2”执法队伍体系。
3.综合提升法制队伍专业水平。一是开展法治余杭（法治政府）建设提升业务培训班，组织全区各党政机关、镇街法治工作分管负责人、法制机构负责人及公职律师等近60人，赴浙江省社会主义学院参加为期三天的培训，围绕习近平法治思想、法治化营商环境优化提升、法治政府建设工作的重点难点开展学习，全面赋能全区法治队伍理论素养与依法行政能力再提升。二是开展行政执法资格考试，组织新招录人员等近180人进行学习、考试，通过率超90%，全区执法人员持证率继续保持95%以上，进一步规范行政执法行为。三是开展执法人员业务培训，组织全区300余名行政执法类公务员开展能力提升培训，促进队伍融合，夯实执法队伍素质力量。
（三）强化权力制约，精准加强执法监督
1.组织行政执法专项监督。一是开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治、平台经济行政执法、涉企执法“多头检查、重复检查”、综合行政执法着装规范等多次专项监督，向责任单位制发《行政执法监督通知书》。重点关注涉企行政执法，召开平台经济行政执法座谈会，邀请电子商务、网络直播等区内企业代表参与调研，结合企业反馈的意见建议督促责任部门及时落实整改举措，充分发挥行政执法监督职能。二是组织开展两轮行政处罚结果信息网上公开规范化专项督察，依托“浙江政务服务网”“浙江省行政执法监督信息系统”等平台，对全区28个行政执法部门与12个镇街存量公开的行政处罚结果信息进行抽查，梳理排查信息57714条，未发现存在法律法规规定“不予公开”的内容情形，有效提升执法透明度。三是开展合法性审查全覆盖专项监督，建立合法性审查督察标准，抽查部门、镇街近三年文件、合同，发现问题均督察并整改到位，源头防范矛盾纠纷。
2.开展行政执法案卷评查。组织全区各行政执法机关对2022年7月1日至2023年6月30日期间已办结的行政许可、行政处罚和行政强制案卷进行全面自查。在此基础上，由区建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室组织执法单位法制机构负责人、区政府法律顾问、公职律师等，通过“一案双评、部门互评”的方式，对各行政执法机关提交的183个连号行政执法案卷进行集中评查，提出意见建议，并将评查记录的“一案一表”意见分别反馈至责任单位，未发现不合格案卷，促进全区行政执法案卷标准化、规范化水平提升。
3.加强府院府检常态联动。强化府院府检良性互动，及时通报行政执法监督、行政复议监督、行政诉讼以及公益诉讼案件办理中发现的共性问题、提升依法行政水平的意见建议。加强行政复议与行政审判联席会议制度和协调会商制度，对重大疑难案件以及法律问题定期研讨，切实提高针对性、实效性。法检建立与行政机关常态化沟通协调机制，开展“送法进机关”5次，组织公职人员旁听庭审，助力行政机关依法行政。
（四）优化法律服务，助力营商环境提升
1.有效推进企业合规指引。建立产业合规中心，成立合规委员会，实施平台合规清单，组织开展合规自查，累计约谈省级网络直播基地2家、直播营销主体1.5万余家，推动阿里巴巴集团成立合规与风险委员会、华立集团制定《依法合规经营底线式管理规范》。立足我区新经济业态，编制《生成式人工智能合规指引》。
2.落地涉企法律增值服务。率先将法务增值服务落地企业（人才）服务中心，挂牌入驻行政复议“5S”助企工作站，提供平台经济保护、企业合规、行政复议等19项增值服务，全面辐射辖区内市场经营主体提供特色法律服务。组建百人助企纾困服务团、百人普法讲师团，研发落地企业合规等法律服务项目，为企业提供全生命周期法律服务。在全省率先推动建设“15分钟公共法律服务圈”，实现以区、镇（街）、村三级公共法律服务站点为基点，各类公共法律服务资源在生产生活圈15分钟内均衡可及。
3.深入开展公平竞争审查。全面加强公平竞争审查，利用数字化优势，实现增量措施文件应审尽审。探索重大政策措施集中审查模式，加强刚性约束。开展破除地方保护和市场分割专项行动，共清理政府及所属部门文件446份，确保出台的政策措施符合公平竞争审查标准，保障营造良好的市场竞争秩序。
4.加强法治人才队伍引育。实施律师行业扶持政策“黄金20条”，切实加大法律服务招引力度，辖区律师万人比同比增长17.9个百分点。开展青年律师业务能力提升培训班暨余杭区第二届青年律师集训营，组织全区80名青年律师骨干赴浙江大学之江校区进行培训，进一步夯实全区法治力量保障。开展公职律师培训，加强公职律师队伍建设。
（五）破题“两高一低”，实质化解行政争议
1.畅通行政复议“主渠道”。纵深推进行政复议体制改革和行政复议规范化建设，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，探索“行政复议+增值服务”新模式，积极宣贯新行政复议法，进一步提升行政复议案件办理质效，提高行政复议公信力。全年行政复议案件与行政诉讼案件量比达到13.4:1，实现复议后零败诉。承办全省行政复议员改革试点工作现场会。行政复议工作得到司法部行政复议与应诉局局长、副局长现场调研肯定。
2.贯通仲裁解纷“全链条”。积极发挥杭州仲裁委员会余杭仲裁分会优势，打通“访调仲诉”全链条解纷机制。2023实现金融领域纠纷“源头分流”，提升金融领域纠纷“化解效率”，为推进“诉源治理”，护航民营企业发展发挥积极作用。
3.抓实行政应诉“硬指标”。强化败诉治理闭环，典型案例汇编指导，发挥以案促治、以案促改实效。畅通案件协调沟通机制，提高行政争议处置化解效率。2023年，全区行政诉讼发案量实现三连降，全区行政机关负责人出庭率保持100%。
二、存在的问题和不足
2023年，全区法治政府建设工作取得新进展，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是依法行政能力与法治政府建设要求还有差距，如执法人员及法制审核人员力量不足、分布不均等问题依然存在。二是依法行政水平还需进一步提高，如部门、镇街的行政复议纠错、行政诉讼败诉案件仍占一定比例。三是法治政府建设作为法治建设的重点任务和主体工程的作用有待进一步突破，特别是在服务保障全区经济社会发展、一流营商环境打造等中心工作方面还有较大创新空间。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
主要负责人作为推进法治建设第一责任人，高度重视法治建设，切实履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，对全区法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推进全区各项工作在法治化轨道上有效运行。
（一）落实学法用法，切实提升法治素养。学习贯彻习近平法治思想，区委常委会会议、区委理论学习中心组会议等坚持将学法作为重要内容，落实区政府常务会议学法制度，结合全区中心大局工作的高频涉法事务、法治政府建设重点工作等方面，开展《浙江省行政合法性审查工作规定》《优化营商环境条例》等4次法律法规的学习，增强运用法治思维和法治方式开展工作的意识和能力。
（二）部署重点工作，有力推进法治建设。区委、区政府主要负责人高度重视法治政府建设，切实履行第一责任人职责。区委常委会专题听取区政府法治政府建设工作情况汇报，研究部署重点工作。将法治建设履职情况纳入领导干部年终述职测评专项评议内容。党政主要负责人部署谋划优化提升法治化营商环境十大项目，全力支持合法性审查中心建设，给予法治政府建设工作充分的保障和支撑。加强法治政府建设考核评价和督促检查，制定年度法治政府建设考评指标，考评结果纳入党政综合目标考核。
（三）加强案件协调，实质化解行政争议。落实重大疑难行政争议案件领导包案化解机制，主要负责人带头研究协调行政案件，听取案件情况、研究化解方案、压实责任单位，推动行政争议实质化解，妥善处理历史遗留难题。
四、2024年法治政府建设主要安排
2024年，我区将继续认真学习贯彻党的二十大精神，将习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，紧紧围绕建设法治政府的重点工作及上级部署要求，强化营商环境优化提升“一号改革工程”法治环境工作推进，将法治思维和法治方式贯穿到法治政府建设各方面全过程，全力打造法治建设“三支队伍”赋能高质量发展，努力实现法治政府建设全面突破，为纵深推进杭州城市重要新中心建设提供坚强法治保障，为杭州市创建全国法治政府建设示范市贡献余杭力量。
（一）聚焦提能，深入学习贯彻习近平法治思想。笃学践行习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对政法工作重要指示精神，认真落实中央、省市政法工作会议精神，对标对表，切实把习近平法治思想、中央及省市工作会议精神贯彻落实到我区法治政府建设各方面全过程，进一步提升法治政府建设水平。
（二）聚焦增值，助力优化提升一流法治化营商环境。积极建设全省涉企增值法律服务改革试点，打造“余省心”企业人才服务平台“法治服务”板块；深化电商平台知识产权协同保护，开展电商平台专利侵权纠纷简案快办试点工作；推动重大项目全生命周期法治化管理项目迭代升级，保障服务重大项目推进；高效运行合法性审查中心，保证基层决策合法合规；组建法治审查员队伍，推动合法性审查队伍职业化、专业化建设。
（三）聚焦实效，全面推进更高水平法治政府建设。提高合法性审查实效，促进科学民主依法决策，提高决策质量和效率。提高“大综合一体化”行政执法实效，突出镇街行政执法队规范化建设，以增值化改革理念提升行政执法质效，高质量完成“大综合一体化”行政执法改革揭榜制度建设。提高行政执法监督协调标准化建设部级试点实效，研究出台标准，加强监督结果运用，促进执法水平提升。
杭州市余杭区人民政府关于余杭区2023年法治政府建设年度报告.docx