一、制定背景和依据

为深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委、区委经济工作会议决策部署，进一步提振市场信心，增强政策取向一致性，促进经济持续回升向好，推动余杭高质量发展继续走在前列，建设杭州城市重要新中心，根据《浙江省人民政府印发进一步推动经济高质量发展若干政策的通知》（浙政发〔2024〕4号）、《杭州市人民政府印发关于进一步推动经济高质量发展若干政策的通知》（杭政函〔2024〕16号）等文件精神，结合实际制定了《杭州市余杭区进一步推进经济高质量发展若干政策》。

二、政策制定主要考虑

一是全面承接落实。逐条对照省市“8+4”政策体系，在全面承接落实基础上，按照“能出尽出”的要求，谋划余杭区的“八大政策包”和“四张要素清单”，每条政策落实到相关责任部门。

二是注重迭代升级。在全面评估2023年“8+4”政策体系落实及实施效果的基础上，按照“有效政策加力提效，低效政策全面缩减，无效政策果断压减”原则迭代形成2024年新一轮政策体系。

三是体现余杭特色。围绕区委提出的建设杭州城市重要新中心等决策部署，根据区政府工作报告，明确2024年主要经济指标目标任务，结合“黄金68条”“新质生产力若干政策”等产业政策，量身定制贴合余杭实际、具有余杭特色的政策条款。

四是突出量化可操作。把提升市场主体的认可度、获得感摆在第一位，除明确定性目标外，尽可能将政策措施量化具体化，以实实在在的“干货”“硬货”，让基层有感、企业获利。

三、主要内容

本文件包括扩大有效投资政策、科技创新政策、“415X”先进制造业集群培育政策、现代服务业高质量发展政策、构建高质量的现代综合交通体系政策、扩大内需和对外开放政策、乡村振兴和城乡一体化发展政策、保障和改善民生政策等八大政策包和财政金融、自然资源、能源、人才等四张要素清单，共72条政策措施。

（一）扩大有效投资政策

扩大有效投资政策8条，主要是发挥省市重大建设项目带动支撑作用、加大财政支持力度、向上争取资金支持、加强用地用林要素保障、强化用能要素保障、加大对民间投资支持力度、加力推进城市地下管网建设等5个领域补短板、充分发挥区属国企作用。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，2024年集中力量抓好重点项目建设，带动固定资产投资增长5%以上。

（二）科技创新政策

科技创新政策13条，主要是强化财政资金保障、打造高水平科创平台、加强关键核心技术攻关、全面落实支持科技创新的税收优惠政策、更大力度实施企业研发投入补助政策、支持企业研发机构、研发总部建设、加快科技成果转移转化、完善全链条科技企业孵化体系、健全科技企业梯度培育机制、全面实施高层次科技人才引育政策、增强金融服务科技创新能力、完善政府采购制度、优化资源要素配置。深入实施“315”科技创新体系建设工程，重点在开展有组织科研、打造高能级科创平台、引育高层次科技人才等方面加大支持力度，以科技创新塑造发展新优势。2024年，全区研发投入强度达到4.55％，新增高新技术企业500家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到84.5%以上。

（三）“415X”先进制造业集群培育政策

“415X”先进制造业集群培育政策10条，主要是统筹集成各类财政资金支持、落实税收优惠政策、加大政府产业基金支持力度、持续加强制造业金融支持、强化工业用地供应服务保障、支持推进未来产业先导区建设、支持数字经济创新提质发展、支持企业高质量发展、推进平台能级再跃升、强化制造业人才支撑。深入贯彻落实省、市“415X”先进制造业集群培育工程，根据全省“415X”先进制造业集群布局，立足余杭产业特色，建立产业链“链长+链主”制，围绕智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源五大产业生态圈及人工智能、智能计算两个千亿级产业集群，精准聚焦21条细分优势赛道，强化项目招引、加快产业集聚，大力推进人工智能、智能计算等建链延链强链，加快新型工业化发展，高效推动“双区”建设。2024年，力争规上工业增加值同比增长6%。

（四）现代服务业高质量发展政策

现代服务业高质量发展政策8条，落实财政资金保障、支持打造服务业重点平台、支持培育服务业领军企业、支持信息服务业稳进提质、推动工业设计产业提升发展、推进文化产业高质量发展、推进文化旅游融合发展、推动体育产业高质量发展。深入实施服务业高质量发展“百千万”工程，积极培育高能级创新发展区和服务业领军企业，积极支持信息服务业稳进提质。2024年，力争服务业增加值增长6%以上。

（五）构建高质量的现代综合交通体系政策

构建高质量的现代综合交通体系政策4条，增强财政要素保障能力，推进交通强省重大项目建设，降低交通运输成本，稳步推进交通惠民。深入交通强省建设工程，加快推进交通强省重大项目建设，构建现代化交通物流体系，全力打造“交通强国建设示范区”建设。2024年，力争交通投资实现正增长。

（六）扩大内需和对外开放政策

扩大内需和对外开放政策7条，强化财政资金支持、持续激发消费活力、大力培育消费场景、充分发挥电商优势、稳定外贸发展、支持数字贸易发展、大力吸引和利用高质量外资。发挥消费对经济发展的基础性作用，持续打好外贸“稳拓调”组合拳，大力引进高质量外资，扎实推进高水平对外开放。2024年，力争社会消费品零售总额增长6%；出口占全国份额保持基本稳定；实际使用外资10亿美元以上。

（七）乡村振兴和城乡一体化发展政策

乡村振兴和城乡一体化发展政策14条，加大财政支持力度、

加大金融支农力度、加强耕地保护和土地综合整治、加强高标准农田建设、健全粮食安全保障机制、提高“菜篮子”保供能力、建设美丽乡村、支持科技强农、机械强农、壮大乡村特色优势产业、深化强村富民乡村集成改革、支持农创客创新创业、推进特色小镇高质量发展、有序推进农业转移人口市民化、大力推进山海协作高质量发展。深化“千村示范、万村整治”工程，全域建设宜居宜业和美乡村，促进城乡一体化发展。2024年，力争农林牧渔业增加值增长3%，村集体经营性总收入增长8%以上，农村居民可支配收入增长高于城镇居民可支配收入，城乡居民收入比持续缩小。

（八）保障和改善民生政策

保障和改善民生政策8条，充分发挥财政保障作用、持续推进“劳有所得”、支持推进“幼有善育”、支持推进“学有优教”、支持推进“病有良医”、支持推进“住有宜居”、支持推进“老有康养”、支持推进“弱有众扶”。深入实施公共服务“七优享”工程，聚力聚焦解决群众急难愁盼问题，致力为广大群众提供普惠托育服务、优质教育服务、精准就业服务、品质医疗服务、宜居环境服务、高质量养老服务、保障性社会救助服务等多领域系列优质服务，着力构建“15分钟公共服务圈”，推进公共服务均衡可及优质，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。2024年，确保一般公共预算支出三分之二用于民生领域。

四、新旧政策差异

（一）扩大有效投资政策新增1条。“充分发挥区属国企作用”，结合我区深化国企改革等工作，支持区属国企在城市建设和产业培育等方面发挥更大支撑作用。

（二）科技创新政策扩面加码6条，新增4条。“更大力度实施企业研发投入补助政策”中新增打造创新创业高地政策，对于三年补助期满的海内外高层次人才项目和未来产业创新创业项目，可延长补助期并享受研发补助。在“全面实施高层次科技人才引育政策”中新增支持自主引培人才政策，对用人单位引进、培育符合条件的人才，给予用人单位薪酬补助。“增强金融服务科技创新能力”新增对经认定的科技型企业、省级以上研发机构，给予其5000万元以内新增实际贷款额上年末一年期LPR的50%贴息补助；新增设立2亿元科技金融基金池。新增“支持企业研发机构、研发总部建设”政策，保障阿里全球总部、钉钉总部等建成投用，对省级认定的企业海外研发机构等，给予区级配套（奖励）经费支持。“完善全链条科技企业孵化体系”新增科技企业孵化器、众创空间政策。

（三）“415X”先进制造业集群培育政策扩面加码3条，新增1条。“强化工业用地供应服务保障”在符合详细规划、不改变土地用途的前提下，在自有工业用地上新建、扩建生产性用房或利用地下空间提高容积率的，不再增收土地价款。“支持数字经济创新提质发展”对评定为省级“未来工厂”（试点）企业实施的智能化改造项目，按总投资额的30%给予资助，单个项目最高不超过1亿元。“强化制造业人才支撑”实施重点领域紧缺专业人才引进计划，分档给予安家补贴。在参考杭州市政策体系的基础上特色新增“推进平台能级再跃升”，明确未来科技城、良渚新城、钱江经济开发区三大平台任务目标。

（四）现代服务业高质量发展政策扩面加码2条。“推进文化产业高质量发展”新增培育视频创作生态政策，设立总额2亿元的网络微短剧发展基金；新增支持文创内容创作，打造余杭特色文化IP。“推进文化旅游融合发展”新增打造品质旅游胜地政策，支持引进全球顶级酒店。

（五）构建高质量的现代综合交通体系政策特色新增“推进交通强省重大项目建设”，扎实推进我区杭徽高速余杭互通接线改建工程、运河大桥、康良快速路等重大交通项目建设。

（六）扩大内需和对外开放政策扩面加码5条，新增1条。“大力培育消费场景”建立1亿元资金池，对标全国一流商圈提升余杭商业品质。“稳定外贸发展”对外贸企业在2024年度一季度开拓新客户的信保保费实行全额补助。“支持数字贸易发展”经商务部系统认定的服务贸易业务，新增执行金额达到2000万美元以上的，分档予以补助，最高补助500万元。“大力吸引和利用高质量外资”新增对引进投资（含增资）项目及投资规模大、带动作用强、示范效应好的制造业项目，给予不超过项目投资的8%，最高1亿元的支持。特色新增“充分发挥电商优势”政策，支持未来科技城打造直播电商园先导区。

（七）乡村振兴和城乡一体化发展政策新增“加强高标准农田建设、提高‘菜篮子’保供能力、支持农创客创新创业”等3条，明确目标任务和工作举措。

（八）保障和改善民生政策聚集“劳有所得”“幼有善育”“学有优教”“病有良医”“住有宜居”“老有康养”“弱有众扶”等公共服务七优享，补齐短板，打造一批最具幸福感城市新中心的标志性成果。

五、关键词解释

（一）415X：“4”是指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界级先进产业群。“15”是指重点培育15个千亿级特色产业集群，具体为数字安防与网络通信、集成电路、智能光伏、高端软件、节能与新能源汽车及零部件、机器人与数控机床、节能环保与新能源装备、智能电气、高端船舶与海工装备、生物医药与医疗器械、现代纺织与服装、现代家具与智能家电、炼油化工、精细化工、高端新材料。“X”是指重点聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地等前沿领域，重点培育若干高成长性百亿级“新星”产业群，使之成为特色产业集群后备军。

（二）3个70%：浙江推出了“3个70%”的要素保障机制，即浙江省“4+1”专项基金投向民间投资项目比重不低于70%；统筹新增用地和存量用地支持民间投资项目比重不低于70%；每年新增能耗支持民间投资项目的比重不低于70%。

六、注意事项

本文件明确的各项政策除标明具体实施期限外，均为 2024年全年实施有效。国家、省、市出台相关政策措施的，遵照执行。

七、解读机构

解读机构：杭州市余杭区财政局

解读人：郑  莹

联系方式：0571-89516147