投诉人：浙江宇玺科技有限公司

地址：杭州市西湖区西溪街道教工路198号1幢1楼109室

被投诉人1：杭州市余杭区应急管理局  

地址：杭州市余杭区文一西路1500号5号楼

被投诉人2：耀华建设管理有限公司

地址：杭州市余杭区联创街77号汇银中心3幢2单元

中标供应商：杭州神车消防设备有限公司

地址：杭州市上城区大农港路1298号1幢1层1067号  

投诉人浙江宇玺科技有限公司对森林消防物资装备采购项目（项目编号：YHZFCG2023-023，以下简称项目）采购文件违法的质疑答复不满，于2023年2月9日向本机关投诉，投诉材料经补正后（2月10日至2月21日），本机关于2023年2月9日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人浙江宇玺科技有限公司诉称：投诉事项1：本公司认为被质疑人的回复函答非所问，质疑回复函并没有列举满足▲技术指标的三个品牌及型号。事实依据：据查证历史招标信息，此次招标的四种泵就是“林海”和“东海瑞普”这两个公司产品的叠加，招标方在招标时事实上指定了指定品牌的产品，以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人。质疑回复函中当中提到：“各地要加大对森林消防队伍装备建设的扶持力度，重点保证专业、半专业和应急森林消防队的交通和通讯工具、扑火机具、防护用具等基本装备配足齐全，切实满足扑火需要”。政策指示写得非常明确，但实际招标书上只对四个泵做了严苛的技术要求，对消防员最重要的服装、头盔、靴子等个人防护装备、对救援设备灭火水枪等就没有▲要求；对背负式灭火机、对讲机等通讯设备甚至没有产品质量检测报告的要求；难道此次招标就是泵最重要，其他都不重要？！法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》。投诉请求：1.请贵局监督采购方列举三家以上的符合▲技术指标的厂家给本公司，而不是一个答非所问的质疑回复函。2.本公司认为此次招标除应提供的国家林业和草原局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的全性能型式检验报告外，所有单项技术指标的▲应去除，才示公平公正合理；2023年2.8号开标，请求财政局介入此次招标过程，针对所有投标企业的关于泵都查验是否有国家林业和草原局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的全性能型式检验报告的原件或者官网搜索并截图为凭证，证实下实际能满足▲要求的是否有三家企业。

被投诉人1杭州市余杭区应急管理局与被投诉人2耀华建设管理有限公司共同辩称：一、投诉单位针对的质疑函内容与原递交质疑函内容一致，已于2023年02月07日已回复。二、此次投诉内容增加了提供检验报告原件等要求，此内容不在原质疑函中，我单位无法提供产品的检测报告原件。但根据本项目投诉的诉点，无三家有效产品响应投标的情况作以下说明：1、本项目已完成开评标，满足本项目资格要求及符合性要求的单位有三家，具体信息详见以下附件信息；2、以下内容为评标信息，原则上投标文件信息应予以保密，以下内容仅发于杭州市余杭区财政局内部审阅。截至今日项目已开标完成，本项目通过资格性及符合性审查的合格供应商共三家单位，投诉供应商质疑的隔膜式森林消防泵和便携式森林消防泵的相关符合性证明材料，详见附件，以下内容为三家投标单位的投标文件组成部分摘录下来，涉及供应商知识产权，故不建议对外公示。

中标供应商杭州神车消防设备有限公司述称：投诉请求1答复内容：在2月8日本项目开标过程中，经过评审委员会专家的认真评审，共有3家单位通过资格和技术文件的审查，这表明至少有3家不同生产厂家生产的不同品牌型号的产品符合本次招标文件需求。本公司响应的品牌型号便是其中之一，且本公司为中标单位，因此所有品牌型号已经在网上公示，投诉单位可自行查阅。至于其他两家入围公司响应的品牌型号采监科可根据实际情况决定是否向投诉单位公开。投诉请求2答复内容：消防产品关乎国家及人民生命财产安全，产品性能及质量不能有丝毫的折扣，重点的技术参数（标“▲”）是保证消防产品达到防灭火功效的最低要求，是对消防产品能够发挥作用的基本保证。同上所述，在开标过程中，投标文件内所有响应内容均经过评审委员会专家的严格审查，其中当然包括所有标“▲”的参数的满足情况。开标结果显示，至少有3家不同生产厂家生产的不同品牌型号产品符合本次招标文件需求，因此投诉单位所谓排斥其他经销商、有失公正公平的主观臆测已不攻自破。法律依据：《政府采购质疑和投诉办法》、《政府采购促进中小企业发展管理办法》。据此：浙江宇玺科技有限公司在未参与投标（未上传投标文件）的情况下提出许多无理要求，投诉事项缺乏事实依据，因此投诉事项均不成立。故，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条第一款第（二）项规定，投诉内容均不采纳。若采监科后续需要提供更多的证明材料，本公司愿意无条件配合。另外，请采监科调查浙江宇玺科技有限公司是否在全国范围内12个月内有3次以上查无实据的投诉，并根据相关规定进行监督或处罚！

经调查查明：

一、森林消防物资装备采购项目（项目编号：YHZFCG2023-023），采购方式为公开招标，2023年1月19日发布招标公告，2023年2月8日14：00：00开标，共有7家供应商投标，2月9日发布结果公告，中标供应商为杭州神车消防设备有限公司。目前尚未签订合同。

二、质疑阶段，投诉人浙江宇玺科技有限公司于2023年2月2日就采购文件提出质疑，质疑内容为：本次招标变相指定品牌型号，涉嫌触犯《中华人民共和国招标投标法实施条例》。事实依据：招标方在招标时事实上指定了特定品牌的产品，以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。在招标文件“采购需求”当中，对“森林消防泵”设置了如下要求：“▲1.泵体结构：三缸隔膜泵；配套发动机型式：单缸，四冲程，强制风冷、OHV汽油机，一次加油连续工作时间≥6小时，油箱容积≥15L；▲2.最大压力≥5MPa，额定流量≥36升/min，射程≥23米，额定压力≥3MPa。▲3.水泵配备电子压力传感器超压熄火保护装置；启动方式：电启动/手拉反冲式启动/遥控启动。▲4.为保证质量，投标文件中必须提供森林消防泵国家林业（和草原）局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的检验报告原件扫描件加盖公章。在招标文件“采购需求”当中，对“森林消防泵”设置了如下要求：“▲1.三缸隔膜泵；配套发动机型式：单缸，四冲程，强制风冷、 OHV汽油机、最大功率≥9.5/4000 kW/（r/min）；燃油消耗率≤281g/（kW.h），一次加油连续工作时间≥5小时，油箱容积≥25L。▲2.最大扬程≥680m；最大流量≥74L/min；额定压力≥3MPa；额定流量≥ 70L/min；最大射程≥26m；▲3.水泵保护装置：必须配备电子压力传感器超压熄火保护装置；水泵启动方式：手拉反冲式/电启动/遥控启动；▲4.为保证质量，投标文件中必须提供森林消防泵国家林业（和草原）局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的检验报告原件扫描件加盖公章。在招标文件“采购需求”当中，对“便携式森林消防泵”设置了如下要求：“▲1.为保证质量，投标文件中必须提供森林消防泵国家林业（和草原）局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的检验报告原件扫描件加盖公章。▲2.两冲程专用水冷与空气复合冷却的侧排发动机，水泵为两级耐腐铜叶轮离心泵；配备水冷消音器：人体可接触温度≤30℃；防止人员在使用过程中因不小心触碰而烫伤。▲3.最大射程≥35m，最大扬程≥216m，最大流量≥5.2L/s。▲4.水泵具有全自动上水底阀，无需排气引水，底阀全自动上水。能通过遥控控制器遥控控制水泵的启停功能，遥控控制器能远距离调节水泵压力大小，遥控控制范围≥150m，遥控启动时间≤10s。本公司质疑本次招标上述行为构成了变相指定品牌或供应商，严重违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》。对此，我司特请求招标方回应能举出三个品牌以上能全部满足其实质性响应项的森林消防泵的品牌、型号及相应的官方数据。如果招标方能举出，则我司撤回此项质疑。与质疑事项相关的质疑请求：除了消除国家相关检测报告之外，所有单项技术指标的▲要求，改为通用技术标准；或者回应时列举三种或以上能全部满足其实质性响应项的森林泵的厂家及其品牌型号、和对应相关已公示的官方数据。  

三、被投诉人1杭州市余杭区应急管理局和被投诉人2耀华建设管理有限公司于2月7日作出质疑答复，内容为：1、招标文件为采购人的购买货物的基本需求体现，采购人购买森林消防物资，对其产品设备要求之重要性，也是为保障专业森林消防队员的生命和国家财产安全。根据浙森防指〔2014〕4号关于印发《浙江省森林消防队伍建设指导意见》的通知中明确要求：（三）装备配备。各地要加大对森林消防队伍装备建设的扶持力度，重点保证专业、半专业和应急森林消防队的交通和通讯工具、扑火机具、防护用具等基本装备配足配齐，切实满足扑火需要。招标文件中若设置的▲“实质性要求”条款或参数过少，导致技术要求的▲“实质性要求”形同虚设，无法达到限制不合格产品冲标的可能性，为保障投标产品符合采购需求，慎防不符合采购需求的产品冲标，采购人在编制技术参数时限定技术参数（实质性要求）不允许负偏离。故采购人设置的技术参数符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条 采购需求应当完整、明确，包括采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；同时采购人为避免采用综合评分法的货物招标项目实行扣分的规则。有的供应商明知自己能够“响应”，但为了中标后的利益，故意“偏离”招标文件（采购文件）的某些非实质性要求，或有些供应商产品明明不能满足专业设备要求的较差产品，为了其他利益，也过来低投入的进行投标。如果招标文件（采购文件）对于非实质性偏离不加以限制，供应商可能利用招标文件（采购文件）编制缺陷，故意“偏离”。故本项目技术参数为针对所有供应商的统一要求，非实行差别待遇或者歧视性待遇。且上述参数均为实质性要求，而为重要参数加分项，何来的控标项，同时根本货物招标项目核心产品要求，如若在开标过程中，针对上述内容少于三个品牌参与投标的情况，或实质性响应符合少于三家的，本项目也是作为废标处理的。故不存在质疑单位提出的变相指定品牌或供应商的控标情况。根据财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》第十二条 供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料，上述质疑供应商并未指出上述技术参数是你方哪里满足不了。综上所述，采购需求技术参数的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，检测报告是针对供应商提供产品的有力证明及保障，且招标文件要求的标准，并不是针对个别供应商单一要求，根据招标文件第三部分采购需求中规定：“本项目核心产品为隔膜式森林消防泵和便携式森林消防泵。若出现多家投标人提供相同品牌产品（单一产品采购项目中的该产品或者非单一产品采购项目的核心产品）且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分相同的，采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。”如在开标过程中，针对上述内容少于三个品牌参与投标的情况，本项目也是作为废标处理的。故不存在质疑单位提出的变相指定品牌或供应商。上述项目的类似参数已在浙江省等多个区域招标成功，我方在上次的质疑回复中已予以告知。同时根据《政府采购质疑和投诉办法》第十二条 供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。你方在未提供必要的证明材料来质疑，不符合《政府采购质疑和投诉办法》第十二条，相关要求。同时我采购单位为保证所购置设备能达到预期设备使用效果，保障森林消防安全，提出完整、明确的采购需求，同时经调研了解，具有3家以上品牌可满足本项目需求。故不存在指定供应商或品牌。综上，故本项目质疑不成立，请按招标需求提供合格的供货产品参与项目投标。

四、招标文件“第三部分 采购需求”中的“二、采购清单及技术参数要求”载明：技术参数中带“▲”的参数不允许负偏离，负偏离按无效标处理。

五、招标文件“第二部分 投标人须知”中的“前附表”载明：

六、评审报告载明：有杭州神车消防设备有限公司、内蒙古百利奇森林消防设备有限公司、大连坤沐森防装备有限公司等三家供应商通过了符合性审查。

本机关认为：

采购需求“隔膜式森林消防泵5台：▲1、▲3、▲4、▲为保证质量，投标文件中必须提供森林消防泵国家林业（和草原）局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的检验报告原件扫描件加盖公章”“隔膜式森林消防泵1台：▲1、▲2、▲8、▲为保证质量，投标文件中必须提供森林消防泵国家林业（和草原）局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的检验报告原件扫描件加盖公章”“便携式森林消防泵10台：▲为保证质量，投标文件中必须提供森林消防泵国家林业（和草原）局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的检验报告原件扫描件加盖公章”“便携式森林消防泵2台：▲1、▲6、▲8、▲为保证质量，投标文件中必须提供森林消防泵国家林业（和草原）局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的检验报告原件扫描件加盖公章”，均为招标文件规定的实质性要求。投诉人主张“此次招标的四种泵就是‘林海’和‘东海瑞普’这两个公司产品的叠加，招标方在招标时事实上指定了指定品牌的产品”，但未提供具体有效的证据。投诉调查处理阶段，被投诉人1杭州市余杭区应急管理局与被投诉人2耀华建设管理有限公司在答复中辩称“本项目已完成开评标，满足本项目资格要求及符合性要求的单位有三家”，提供了评审报告、杭州神车消防设备有限公司、内蒙古百利奇森林消防设备有限公司、大连坤沐森防装备有限公司等三家供应商投标文件摘录等材料。隔膜式森林消防泵、便携式森林消防泵均为本项目核心产品，杭州神车消防设备有限公司、内蒙古百利奇森林消防设备有限公司、大连坤沐森防装备有限公司等三家供应商的投标文件中的核心产品为不同的三个品牌。故，根据现有证据材料，对投诉人主张不予支持。投诉人主张“只对四个泵做了严苛的技术要求，对消防员最重要的服装、头盔、靴子等个人防护装备、对救援设备灭火水枪等就没有▲要求；对背负式灭火机、对讲机等通讯设备甚至没有产品质量检测报告的要求”，与前述隔膜式森林消防泵、便携式森林消防泵设定的实质性要求，是否存在指向特定的品牌或者供应商之间，不具有关联性。在质疑答复阶段，被投诉人1杭州市余杭区应急管理局与被投诉人2耀华建设管理有限公司未能对投诉人提出的质疑事项仔细审查、分析核实，质疑答复缺乏针对性和说服力，不符合《浙江省政府采购供应商质疑处理办法》（ 浙财采监〔2012〕18号）第二十一条规定，确有不当，但不影响投诉人向本机关提起投诉。故，投诉人主张“质疑回复函并没有列举满足▲技术指标的三个品牌及型号”的投诉事项，成立，但不影响采购结果。

综上，投诉人浙江宇玺科技有限公司关于森林消防物资装备采购项目（编号：YHZFCG2023-023）采购文件违法的投诉，投诉事项部分成立，但不影响采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条规定，本机关决定：继续开展采购活动。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向杭州市余杭区人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起6个月内向杭州市余杭区人民法院提起诉讼。

杭州市余杭区财政局

2023年3月23日