瓶窑镇2022年法治政府建设年度报告
2022年以来，瓶窑镇按照党的二十大、省第十五次党代会、市第十三次党代会以及市委十三届二次全会精神，在区委、区政府的正确领导下，在区依法治区办指导下，牢牢把握“后申遗时代”、中法航空大学落地、行政区划调整“三期”叠加机遇，深入推进法治政府建设，不断加强基层依法行政工作，为辖区经济发展和社会和谐稳定提供良好法治环境。
一、2022年度法治政府建设推进情况
2022年度，瓶窑镇重点围绕法治政府建设工作有关要求，并积极响应镇人大关于“法治政府建设”提出的进一步加强法治意识；进一步提高依法行政能力；进一步加强行政执法规范化的意见和建议，深刻领会、认识法治政府建设工作的重要性、紧迫性，举一反三，强化源头抓起，压实责任，有序推动了法治政府建设，主要情况如下：
（一）持续深化规范政务，政府依法履职能力有提升。一是抓好法治思维提升。加强自身建设，将《信访工作条例》、中国人权发展道路、加强党内法规制度建设等以专题学法内容纳入党工委中心组理论学习计划，突出抓好领导干部及公职人员学法用法。通过邀请专家、律师，以法治大讲堂、周三夜学、钉钉视频会议等形式，对镇工作人员开展法律知识学习培训，有效提升机关干部依法履职的能力素质，推动政府各项工作朝着法治轨道方向前进。二是加强行政机关业务合法性审查。将行政合同、规范性文件、重大行政决策、涉法事项等纳入合法性审查范围，明确合法性审核作为合同签订及重大事项落地的必备前置条件，2022年瓶窑镇法律顾问累计审核合同文件 1084份，审查建议1478条，未引发行政争议。同时，组织开展行政规范性文件清理工作，加强行政规范性文件制定和监督管理，确保规范性文件应清尽清、应修尽修、应废尽废，共清理规范性文件13份。三是提高执法改革规范化标准。完善执法指挥协调架构，组建瓶窑综合行政执法队，相继建立24套相关规章制度，以制度建设推动执法工作法治化、规范化；并开设“业务讲堂”、安排“师徒结对”，提升条线业务执法办案水平；年度累计组织专项培训20场次，参加人员1100人次；同时，规范化、数智化综合行政执法办公大楼已改建落成，基层执法硬件设施得以进一步完善，实现了“1+8”专业执法人员统一办公格局，辖区综合行政执法能力稳步提升。
（二）真抓实干法治为民，矛盾纠纷预防化解有实效。一是深化矛调组织建设。充分发挥镇矛调组织依法依规化解纠纷作用，扎实开展了矛盾纠纷排查化解工作，筑牢了人民调解“第一道防线”，镇所属各级调委会全年累计接待群众1300余人次，化解各类纠纷493件涉及金额1424.69万元。同时，高标准建成南山村特色共享法庭，目前镇村两级共享法庭全覆盖。瓶窑镇张堰村共享法庭化解宅基地纠纷案例被“杭州市中级人民法院简报”录用。二是强化调解融入网格。针对“网格员”分布广、信息灵和“及时雨”矛调队伍行动快的特点，将“网格员”就地变身“先行调解员”，“及时雨队伍”即是“冲锋队”又为“力量后盾”的模式，延伸人民调解工作触角，形成及时发现纠纷到快速调解纠纷优势，实现矛盾纠纷“小事不出村社区，大事不出镇”增速调处。全年共调处非警务类警情1825起，同比2021年下降20.2%，呈现警情逐年下降趋势。三是积极配合“两高一低”专项整治。强化与区行政争议调解中心、区司法局、区法院等部门的对接沟通，针对重大疑难行政赔偿、行政诉讼案件，及时召开案件分析会、内部协调会10余次，加强分析研判，依法妥善处置。积极配合办理行政复议、行政诉讼案件，履行行政应诉相关职责，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保了负责人出庭率达到100%，并实现行政复议“零”发案。
（三）严格执法规范体系，行政执法规范化建设有推进。 一是配合开展大综合一体化督查检查。通过配合区开展执法监督检查，对发现的问题及时改进，确保合法性审查机制常态化、长效化，切实提高依法行政工作水平。二是完善行政权力运行监督机制。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法和社会舆论监督。2022年未收到司法建议。三是深化政府信息公开工作。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，将政务公开要求纳入工作程序，2022年累计接到信息公开申请16次，均依法按期予以回复。四是依法依规开展“两正”工作。瓶窑司法所扎实运用“青鸟”执法办案、“云雀”全纬核查、“灵犀”浙里连心、面部识别系统每日打卡等科学手段升级监管水平，通过开展信息化核查、上门走访和落实与派出所每月核查核对社区矫正对象治安处罚、收监执行、市外住宿、购票信息等情况，注重其公益劳动、集中教育活动修复社会关系，圆满做好了社区矫正和刑满释放人员归正工作，2022年度确保了“两正人员”的安全稳定。截止12月，共接收社区矫正对象9人，解除矫正13人，开展由法院、监狱发起的审前和假释前调查评估11件；在册23人；归正人员接受14人，解除39人，在册79人，帮教率100%。
（四）加强普法教育宣传，辖区公民法治素养有提质。一是严格落实普法责任制。在镇党委、政府的统一领导下，各职能部门对照普法责任清单目录开展法治宣传工作，依照“谁执法谁普法”制度，将普法融入执法的全过程、各环节，增强普法的针对性和有效性；开展精准普法，从“我宣讲什么，群众就学什么”变为“群众需要什么，我就宣讲什么”，以“群众需要什么，宣传什么法律”为核心，强调需求导向精准普法。2022年度，针对农村集体收益分配诉讼、信访纠纷高发态势，组织镇信访、司法等部门有针对性的组织12个村“法治带头人”“法律明白人”等开展集体利益分配法治系列学习，累计开展讲座6场次，覆盖村社骨干300余人，推动了基层群众自治组织管理法治化、规范化。二是围绕核心普法内容开展专题宣传。结合“平安瓶窑”开展的国家反诈中心APP注册、反诈“四进”宣传和“法雨春风”法律服务月、“法治满意度”等开展日常宣传外，还组织了“美好生活·与法同行”系列专题普法宣传活动12次。特别是“12.4国家宪法日”宣传活动，司法所会同妇联、审计、交警、公安、禁毒等多部门，在里窑街茧站博物馆门口开展瓶窑镇“12.4”国家宪法日宣传活动，通过摆放法治展板、发放法治宣传资料、赠送法治宣传小礼物等方式，向过往群众发放法治物品2100余件，并组织观看《黄克公案件》电影；同时，为打通“禁毒和反诈”法治宣传“最后一公里”，深化辖区群众防毒、反诈意识，在多个商业区域、住宅区域、个体户门店等场所采取多波次送法入店入户“零距离”的形式，采用发放宣传手册和当面宣讲的方法，调动居民学习的积极性；此外，为进一步强化“法治全方位效果”，还利用商场、车站等户外电子显示屏滚动播放交通法规、预防青少年犯罪、财产保护、劳动就业、反邪教等法律知识，进一步营造了辖区浓厚的法治氛围，提高了广大群众遵法、守法、学法、用法的意识和能力；全年累计发放法治宣传物品10万余份。三是加强普法依法治理工作。针对辖区特点，结合省级民主法治村创建、电信网络诈骗治理等实际，在全镇范围内全新打造凤都村法治公园、法治里窑小景及大观山村法治墙绘3处法治新阵地，将普法宣传与乡村振兴、未来社区、数字治理深度融合，2022年度通过镇、村共同努力，“凤都村”成功创建“省级民主法治村”，成为继“南山村”后的第二家，成功为普法依法治理工作“添砖加瓦”。在电信网络诈骗治理方面，通过强化在动态巡逻中实施接处警、疏拥堵、查违法、找隐患、帮救助、强宣教、清派单等7项工作职责，构建快速反应勤务的“手脚”组织体系，电信网络诈骗得到较好控制，2022年案发共82起，同比下降45.3%，案损790余万，同比下降47.3%。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）依法依规行政规范化程序个别事项末端落实不够到位。政策法规跟不上发展步伐，基层政府为了推动“民生工程”不得不寻求变通。例：小区设施设备维修和更新需要使用“物业维修基金”，需经三分之二以上相关业主同意，但现实中个别楼栋和设施的“需求”，几乎不可能得到三分之二以上相关业主同意。继而可能会出现“多级信访”、反映“政府不作为”等事项的发生。
（二）法治思维尚未完全形成。部分工作人员对于国家新出台的法律法规和联合执法等融汇贯通理解不够熟悉，全局法律意识和依法行政能力有待加强。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法执政、依法行政，带头尊法学法守法用法。
（一）积极履行第一责任人职责。认真落实省委、省政府建设法治浙江、法治政府决策部署，贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及我省实施办法，以身作则，以上率下。
（二）自觉强化法治意识。严格执行领导干部学法制度，自觉尊法学法守法用法。借助镇理论学习中心组等载体认真学习宪法等法律法规，保质保量完成学习任务，并结合岗位职责加强自学，努力提高自身法治素养。
（三）依法依规履行职责。严格落实党内法规制度执行责任制，推动法律顾问融入征迁安置、信息公开等重点工作以及重大事项风险评估等重点环节，依法依规科学决策；坚持让权力和责任在法治的阳光下运行，促进严格规范公正文明执法；严格落实信息公开要求，依法履行行政复议答复、行政应诉职责，积极出庭应诉。
2023年推进法治政府建设的主要安排
2023年，我镇将根据省、市、区相关工作要求，持续推进法治政府建设，为瓶窑“一地一城”建设提供法治保障。
（一）加强省级民主法治村的创建。继续做好申报意向村社的排摸、前期硬件建设指导等，拟培育新增省级民主法治村不少于1家，争取通过创建带动基层民主法治建设。
（二）增强行政争议化解处置。强化与区行政争议调解中心、区司法局、区法院等部门的对接沟通，根据案件进展情况及时作出相应处理，推动行政争议特别是申遗遗留案件实质化解。
（三）做好“综合行政执法实战”。作为“一支队伍管执法”改革试点镇街，将持续围绕社会关注、群众关切的重点领域，做到整体规划、整体推进，使“专业执法、联合执法、综合执法”三个层次的执法力量真正汇聚形成执法合力。
（四）做实“两正人员”执法和帮教工作。进一步规范矫正执法行为，加强对社区矫正对象的教育帮扶，做好“管人、关心、管心”工作，帮助社区矫正对象顺利回归社会。及时做好刑释解矫安置帮教对象的接纳工作，建立电子档案，完善“多对一”监管帮扶工作机制，避免刑满释放人员重新犯罪。