2022年，余杭区法治政府建设工作，坚持以习近平法治思想为指引，始终对标党的二十大报告关于法治建设的部署及重要论述要求，在市委、市政府的领导下，在市委依法治市办、市司法局的指导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，紧紧围绕区委、区政府中心工作，狠抓改革创新和任务落实，不断提升依法决策水平、提高行政执法效能、有效化解矛盾纠纷，扎实推进法治政府建设各项工作，取得积极成效。“大综合一体化”行政执法形成新格局，行政复议纠错率、行政诉讼败诉率实现“双下降”“三连降”，重大行政决策目录化管理、行政规范性文件和行政机关合同合法性审查率、行政机关负责人出庭应诉率均达到100%，全区行政执法证件持证率保持95%以上，多项工作获评省市先进并得到省市领导批示肯定。
一、主要举措和成效
（一）依法决策能力稳步提升
1.健全重大行政决策机制。落实重大行政决策目录化管理制度，在开展事项征集工作基础上，召开重大行政决策事项目录专家论证会，进一步规范决策行为。经集体审议确定并公布2022年度重大行政决策事项目录，纳入5个重大行政决策事项；组织指导部门、镇街同步开展工作。于第四季度启动2023度区政府重大行政决策事项建议项目的征集工作。切实履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求，提高依法、科学、民主决策水平。
2.加强行政规范性文件管理。建立行政规范性文件定性预审制，确保所有行政规范性文件纳入管理范围。严格合法性审核，严格落实涉企文件公开征求公众意见不少于30日、进行公平竞争审查等制发程序。落实备案要求，及时向市人民政府、区人大常委会进行备案，备案率100%。开展行政规范性文件清理，及时向社会公布清理结果，确保法制统一、政令畅通。
3.规范行政机关合同管理。结合全区行政机关合同管理实际，高度重视、严格审查，综合考虑合同的合法性、合理性、可操作行性、可履行性，未发生合同争议，有效预防和减少合同纠纷，维护国有资产、财政资金安全。
（二）依法行政工作扎实推进
1.严格规范公正文明执法。落实行政执法“三项制度”，组织全区各行政执法单位调整编制本单位行政许可、行政处罚、行政强制等4张执法事项清单，并通过区政府门户网站专栏进行公示。编制、公布区级行政许可事项清单，严格按照国务院对部分事项取消、下放和改变管理方式的要求，在市级许可事项清单的基础上，经多轮征求区级主管部门的意见，形成《杭州市余杭区行政许可事项清单（2022年）》，共涉及290个行政许可事项，并在权力事项库和浙江省政务服务网上对权力事项进行相应调整，动态调整行政许可事项清单。
2.加强行政执法主体资格管理。开展全区行政执法主体信息、委托执法证件的清理和规范，开展全区执法辅助人员信息维护和审核工作。推进行政执法证件申领工作，积极动员、组织开展全区行政执法资格考试报名与培训，全区执法人员持证率保持95%以上。保障“大综合一体化”行政执法改革有序推进，为“县属乡用”下沉镇街执法人员申领、换发“双执法主体”证件，进一步规范执法行为。
3.提升执法队伍专业化水平。开展法治政府建设工作培训，组织全区各镇街、各行政执法部门的法治工作分管负责人、法制机构负责人赴杭州师范大学参加为期三天的培训，围绕法治政府建设和依法行政工作的重点、难点，学习理论知识与实务经验，进一步提高参训人员运用法治思维和法治方式推进法治政府建设的能力。开展行政执法资格考试培训，邀请专家、律师围绕行政执法基本法律法规及行政执法常见败诉风险，对全区各行政执法部门和镇街共计200余人进行培训，切实提高执法人员的法治意识和专业能力。积极培养公职律师，建立公职律师跨部门统筹使用机制，实现全区公职律师工作全覆盖。充分发挥公职律师与法律顾问作用发挥，邀请法律顾问积极参与法制审核、执法监督工作，协同发力，为行政执法水平的提升提供有力保障。
（三）执法监督力度不断强化
1.规范行政执法文书制作。组织线下年度行政执法案卷评查，采取各行政执法单位自查、区建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室组织集中评查的形式开展评查。集中评查阶段，通过“一案双评、部门互评”的方式，对全区各行政执法机关2021年7月1日至2022年6月30日期间已办结的117件行政执法案卷进行逐一评查。组织线上电子案卷评查，通过“浙江省行政执法监督信息系统”定制评查计划，严格对照评查标准，一一提出评查意见，评查均未发现不合格案卷。及时梳理汇总，将评查记录的“一案一表”意见分别反馈至责任单位，促进全区行政执法案卷标准化、规范化水平提升。
2.推进行政执法监督专项行动。以推进行政执法协调监督工作体系建设试点为契机，合力开展系列专项执法监督。联合区综合行政执法局、各派驻镇街司法所，开展镇街行政执法专项监督，通过司法所牵头各镇街自查、检查组实地检查的形式，对镇街行政执法队伍建设、行政执法行为规范情况等方面开展全面检查。开展部门、镇街合法性审查全覆盖专项监督，对各单位决策、文件及合同的制发程序、实体内容进行全面检查，源头防范矛盾纠纷。
3.强化行政执法监督质效。深入执法分析，针对执法监督工作中发现的问题，全面剖析全区行政执法存在的问题与不足，针对性提出工作建议，助力执法规范化建设。强化行政执法监督的结果运用，将依法决策情况、行政执法“三项制度”落实情况、执法文书规范性情况、执法监督检查情况、行政执法监督通知书整改落实情况等纳入年度法治余杭（法治政府）建设工作考核评价，充分发挥考核“指挥棒”作用；落实行政败诉双重考核机制，重点将乱作为、不作为等执法违法情况纳入扣分指标，倒逼严格规范公正文明执法。
（四）一流法治化营商环境全面优化
1.持续推进“减证便民”改革工作。全面深化“无证明化”改革工作，动态调整实行告知承诺制证明事项清单，梳理调整《余杭区实行告知承诺制证明事项清单》。组织开展证明事项告知承诺制落实情况专项督查，各单位均编制证明事项告知承诺制工作规章、制作告知承诺书格式文本，告知承诺办件率达100%。
2.实质推进公平竞争审查。全面应用政务平台“公平竞争审查”模块，增量措施文件应审尽审，出台文件违规率大幅降低。结合余杭实际，制定出台《余杭区重大政策措施公平竞争审查会审制度》，深入推进国家市场监管总局会审试点工作。开展破除地方保护和市场分割专项行动，确保出台的政策措施符合公平竞争审查标准，保障营造良好的市场竞争秩序。
3.常态开展公共法律服务为企为民。聚焦社会热点和民生重点，全年开展各类法治宣传活动线上165场次、线下2738场次。深入市场主体法律服务网格化全覆盖，开展入驻式服务助企纾困，为257家园区企业开展专题法律培训、创新研发法律服务产品50项。推广“法雨春风”“楼宇法窗”“千所联千会”等活动，为企业有序发展及民生各项保障提供法治支撑。推进“共享法庭”高质量建设，护航共同富裕示范先行。成功引进并实质运行杭州仲裁委员会余杭仲裁分会、杭州金融仲裁院，为全区法治建设发挥仲裁作用。
4.积极保障疫情防控工作。发挥区防疫政策法律顾问团及为企为民法律服务团两支对内、对外法律顾问团队作用，参与涉疫决策和措施合法性审查工作；为企为民法律服务团多次通过公益直播间等形式，就疫情期间合同履行、金融纠纷、融资等开展专题法律培训，全方位、全周期提供法律服务。
（五）行政纠纷化解持续发力
1.持续攻坚“两高一低”难题。优化“两高一低”五色图预警机制，每月通报得分与排名，压实专项整治主体责任。根据法治浙江、法治杭州考核指标内容及我区“两高一低”专项整治的薄弱点，定期召开法治建设推进会，对潜在失分指标及内容，压实责任，跟踪督促整改。2022年，全区行政案件发案量、行政复议纠错率和行政诉讼案件败诉率实现“双下降”“三连降”，复议案件调解率和调解成功率、行政诉讼案件调撤率位于全市前列，行政机关负责人出庭率实现100%。
2.发挥复议主渠道作用。深化复议员机制新实践，实行“老带新”传帮带模式，落实每周圆桌会、专家定期“以案说法”等能力提升工程，保障复议办案质量。着力规范业务流程，落实全流程“简案快办”，拓宽适用范围。深化与区法院的复议审判联席会议机制，在重大案件协调、规范行政行为等方面形成“府院合力”，进一步提升行政复议案件办理质效。2022年，全区行政复议案件与行政诉讼案件量比达到6.81:1，未发生复议后败诉案件，复议主渠道作用不断凸显。
3.提高行政应诉能力。强化案例指导，分析行政案件败诉案例败诉原因，全面总结应诉实务经验，规范指导重点执法部门执法工作。组织开展行政案件庭审观摩，通过参与司法过程，增强“少数关键”运用法治思维推动工作的意识、提高通过法治方式开展工作的能力。发挥败诉风险案件督办机制作用，健全联动衔接机制，加强府院沟通，积极开展行政诉讼诉中化解。推动行政负责人出庭应诉工作常态化运转，全区部门、镇街行政诉讼负责人出庭率实现100%，形成行政机关负责人“愿出庭、敢出庭”新常态。
4.推进矛盾纠纷实质化解。深入推进重大案件领导包案化解机制，督促责任单位及行政机关负责人靠前指挥，点对点化解重大行政争议。深化复议纠错风险预警和败诉风险案件督办机制，加强复议审判联动、加强府院沟通。开展专项治理，聚焦网络消费领域，编写案件工作指引，加强对行政行为的源头规范和指引。充分发挥专家咨询委员会实效，组织特邀专家论证会、疑难复杂案件专题讨论会，献计献策化解行政争议堵点，提供专业保障。
（六）特色工程升级打造
1.多个项目入选省市法治政府建设“最佳实践”“有影响力”等成果。全面总结建设法治政府有益经验，一是镇街合法性审查质效提升项目获评全省2021年度县乡法治政府建设“最佳实践”，重大项目全生命周期法治化管理项目已通过2022年度省级“最佳实践”复评。二是“‘大市场功能区’一支队伍管执法”“余杭区构建全域协同行政执法协调监督体系”“重大项目全生命周期法治化管理”等3个项目入选市级法治政府建设“最佳实践”项目培育名单。三是“平安风险预测预警防控区（县、市）级应用”“‘小古城村式’法治保障全过程人民民主”“重大项目全生命周期法治化管理”等3个项目入选杭州市2022年度有辨识度有影响力法治建设成果。
2.“大综合一体化”执法改革成效卓著。完成省、市综合执法事项划转工作，梳理构建“1+3”执法清单，并实行动态管理。综合执法事项占全区执法事项35%，覆盖60%执法领域，占全区行政执法总量60%。全面运行“1+8”行政执法队伍体系，金字塔型行政执法队伍体系基本构建，全面推进全区12个镇街“一支队伍管执法”方案制定和全域赋权工作，区、镇街两级行政执法指挥中心挂牌成立实现贯通并落实24小时实体化运作。在此基础上，着眼实战实用导向，以“环农副物流中心带”功能区为切入点精准发力，在杭州农副产品物流中心组建一支“1+8+公安（交警）”等10个执法部门力量组成的综合行政执法队，共同开展跨领域联合执法整治行动，实现“组团”执法实战化。杭州农副产品物流中心积重难返的顽疾乱象得到根本性扭转，推动功能区综合执法模式在物流园区的率先破题。
3.数字化改革全方位助推法治政府建设。围绕中心工作，借助数字赋能优势，提升法治政府建设水平。一是“浙里平安风险监测防控重大应用”“城市安全CT智能服务应用”“法护知产项目”“特定行业准入数字系统”等多个项目获评全省数字化改革、全省数字法治“最佳应用”。二是重大项目全生命周期法治化管理应用，对政府投资项目及重大招商引资项目进行法治风险管控，全流程防范预警各类法治风险，推进项目依法高效落地。三是公平竞争审查应用，实现对涉市场主体经济活动的文件应审尽审，确保政府出台的政策公平有效，保障各类市场主体公平参与市场竞争，为营商环境优化提供制度支撑。四是区级统一执法办案平台及“综合查一次”场景，统筹协调执法工作，实现常规事项移动端便捷式执法，同时全面归集执法办案数据，提升办案质效。五是互联网投诉举报AI智审和可信云调解应用，构建行政复议智慧审理模式，汇聚多方调解服务资源，打造开放式新型纠纷调解服务，有效化解行政争议和各类矛盾纠纷。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
区委、区政府主要负责人作为推进法治建设第一责任人，切实履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，对全区法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推进全区各项工作在法治化轨道上有效运行。
（一）落实学法用法，主动提升建设能力。主动提升法治思维，开展习近平法治思想学习宣传贯彻工作，落实区委理论学习中心组学法和区政府常务会议学法制度，主要负责人主动安排学法内容，结合全区中心大局工作的高频涉法事务、法治政府建设重点工作等方面，开展了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国湿地保护法》《信访工作条例》《浙江省综合行政执法条例》《浙江省数字经济促进条例》等党内法规及法律法规的学习，提升法治思维，强化法治建设能力。
（二）积极部署工作，有力推进法治建设。区委、区政府主要负责人高度重视法治政府建设，切实履行第一责任人职责。区委常委会专题听取区政府法治政府建设工作情况汇报，研究部署重点工作。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职，将法治建设履职情况纳入领导干部年终述职测评专项评议内容。区人大常委会专题听取和审议区政府法治政府建设情况报告，提出审议意见。区委书记、区长分别担任区级“大综合一体化”行政执法改革工作领导小组组长、常务副组长，每月召开例会，统筹推进改革工作。加强法治政府建设考核评价和督促检查，制定年度法治政府建设考评指标，考评结果纳入党政综合目标考核。
（三）解决难点痛点，提供坚实法治保障。深化重大行政争议案件领导包案化解机制，有效运行“一案一方案，一事一专班”的矛盾纠纷化解体系，明确包案区领导、责任单位及包案责任领导，做好案件跟踪、协调、化解工作，点对点化解重大行政争议。主要负责人积极出庭应诉，严格履行出庭应诉职责。定期召开全区法治建设推进会、“两高一低”专项整治工作推进会，建立考核月度通报机制，区领导集中约谈败诉率高、被“风险预警”单位，督促督办，及时整改。
三、存在的问题和不足
2022年，全区法治政府建设工作取得新进展，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是依法行政能力与法治政府建设要求还有差距，执法人员及法制审核人员力量不足、分布不均等问题依然存在。二是“大综合一体化”行政执法改革，赋权镇街大量执法事项，基层承接能力的提升还需要一定的过程，特别是新取得执法资格人员对执法事项的掌握程度、执法规范化水平还有待加强。三是法治政府建设作为法治建设的重点任务和主体工程的作用有待进一步突破，特别是在服务保障全区经济社会发展、一流营商环境打造等中心工作还有较大空间。
四、2023年法治政府建设主要安排
2023年，我区将认真学习贯彻党的二十大精神，将习近平法治思想作为行动的根本遵循和行动指南，紧紧围绕建设法治政府的重点工作及上级部署要求，以优化提升一流法治化营商环境专项行动为抓手，将法治思维和法治方式贯穿到法治政府建设各方面全过程，努力实现法治政府建设全面突破，为余杭建设杭州城市新中心争当“两个先行”排头兵提供坚强法治保障。
（一）深入学习贯彻党的二十大精神。全面贯彻党的二十大关于法治建设的部署及重要论述精神，深入学习习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬社会主义法治精神，扎实推进依法行政，切实把党的二十大精神与习近平法治思想贯彻落实到我区法治政府建设各方面全过程，统筹推进法治建设工作，加快转变政府职能，提升政府治理效能，持续优化法治化营商环境。
（二）加强服务保障，优化提升一流法治化营商环境。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，主动靠前服务重大改革、重大项目、重大政策、重大决策，打造一批法治化安商、惠商、亲商、暖商、护商等一流法治化营商环境项目，服务、引领中心大局。推广应用重大项目全生命周期法治化管理场景，助力优化法治化营商环境与诚信政府建设。推广“可信云调解”应用，迭代升级场景应用，推动便捷、高效、专业化解各类纠纷。建成“复议AI智审”系统，加大网络消费领域行政案件化解力度，辅助复议案件办理。打造“楼余法窗”公共法律服务品牌，形成以楼宇为最小单元格的公共法律服务全体系。研发数据知识产权工程项目，探索数据知识产权审查标准，推动数据知识产权存证。优化供给内容，细化工作举措，实现法治赋能营商环境，努力为提升区域营商环境“软实力”贡献法治力量。
（三）全面推进建设更高水平法治政府。压实法治政府建设责任，完善党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责工作制度。积极引入和培养法治人才，充实法治队伍、增强队伍力量。严格合法性审查，严格备案审查标准，促进科学民主依法决策，提高决策质量和效率。深化“大综合一体化”行政执法改革，全面推进严格规范公正文明执法及完善基层综合执法体制机制，重点归集“环农副物流中心带”功能区等为代表的专业功能区块行政执法改革实践成果，形成可推广的工作经验。强化行政执法监督机制和能力建设，常态开展行政执法专项监督与行政执法评议等工作。持续巩固深化“两高一低”专项整治，加强府院、府检联动，强化监督主体作用发挥，助推行政争议多元、实质化解。
杭州市余杭区人民政府关于余杭区2022年法治政府建设年度报告.wps