浙江宇玺科技有限公司：
投诉人：浙江宇玺科技有限公司
地址：杭州市西湖区西溪街道教工路198号1幢1楼109室
被投诉人1：耀华建设管理有限公司
地址：杭州市余杭区联创街77号汇银中心3幢2单元3楼办公室
被投诉人2：杭州市余杭区应急管理局
地址：杭州市余杭区文一西路1500号5号楼
投诉人浙江宇玺科技有限公司对2022年杭州市余杭区应急管理局森林消防物资装备采购项目（编号：YHZFCG2022-248，以下简称项目）采购文件的质疑答复不满，于2023年1月9日向本机关投诉，本机关于2023年1月9日起正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
投诉人浙江宇玺科技有限公司诉称：投诉事项1：本公司认为被投诉人的回复函答非所问，质疑回复函并没有提供满足▲技术指标的三个品牌及型号。此次招标的四种泵就是"林海"和"东海瑞普"这两个公司产品的叠加。
与投诉事项相关的投诉请求：1、删除“评标办法及评分标准”的“商务技术评分细则”第二项“认证证书”中的测量管理体系，此体系与招标需求内容无关：在公开招标活动中，职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证证书及质量管理体系认证证书都为常规证书、测量管理体系认证证书并不多见，招标人不应设高门槛，令大多数企业对此次招标望而止步。2、本公司认为除应提供的国家林业和草原局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的全性能型式检验报告外，所有单项技术指标的▲应去除，已示公平公正合理；或请求财政局在此次招标过程中，针对所有投标企业的四类泵都做一个国家林业和草原局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的全性能型式检验报告的官网搜索并截图为凭证，或者让投标单位提供原件验证，若检测报告提供不了原件或者投标单位提供的检测报告无法在官网搜索到就是公司提供虚假材料，实际能满足▲要求的没有三家企业，应做流标处理。
被投诉人1耀华建设管理有限公司辩称：1、因上述质疑供应商提出本项目参数无法满足，故针对类似已完成招标的项目予以告知上述质疑单位，参数要求属于招标单位合理常规要求，同时本项目在招标阶段，任何质疑回复内容不得涉及隐私，故针对招标阶段品牌及型号内容告知其他供应商，有提前透露隐私的嫌疑，同时我单位委托代理机构回复告知供应商，根据招标文件要求，若投标时核心产品品牌少于三家，则本项目作废标。本项目开评标后，提供符合招标文件要求的核心产品品牌多于三家。另附评审报告。2、森林消防物资装备采购项目因资格审核后有效投标单位数量不足法定数量，故作废标处理。测量管理体系认证证书为全国认证认可信息公共服务平台的网页可查询的证书，经查询拥有此证书单位非常多。因投诉事项，重新招标的招标文件中将此证书予以删除。3、本项目招标文件中采购需求为采购人的购买货物的基本需求体现，采购人购买森林消防物资，对产品设备要求的重要性，也是为保障专业森林消防队员的生命和国家财产安全。根据浙森防指〔2014〕4号关于印发《浙江省森林消防队伍建设指导意见》的通知中明确要求重点保证专业和应急森林消防队的交通和通讯工具、扑火机具、防护用具等基本装备配足配齐，切实满足扑火需要。招标文件中若设置的“实质性要求”条款或参数过少，导致技术要求的“实质性要求”形同虚设，无法达到限制不合格产品冲标的可能性，故采购人设置的技术参数符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条 采购需求应当完整、明确等要求。同时采购人为避免采用综合评分法的货物招标项目实行扣分的规则。有的供应商明知自己能够“响应”，但为了中标后的利益，故意“偏离”招标文件（采购文件）的某些非实质性要求，或有些供应商产品明明不能满足专业设备要求的较差产品，为了其他利益，也过来低投入的进行投标。如果招标文件（采购文件）对于非实质性偏离不加以限制，供应商可能利用招标文件（采购文件）编制缺陷，故意“偏离”。为限制不合格供应商，慎防供应商由量变到质变，满足采购项目要求之目的，采购人在编制技术参数时限定技术参数（实质性要求）不允许偏离。故本项目技术参数为针对所有供应商的统一要求，非实行差别待遇或者歧视性待遇。同时招标文件为保证质量，投标文件中必须提供森林消防泵国家林业（和草原）局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的检验报告原件扫描件加盖公章。此条款也在于验证技术参数是否符合招标需求，至于供应商要求增加的内容，我单位不予采纳。
被投诉人2杭州市余杭区应急管理局的答辩意见辩称：1、因上述质疑供应商提出本项目参数无法满足，故针对类似已完成招标的项目予以告知上述质疑单位，参数要求属于招标单位合理常规要求，同时本项目在招标阶段，任何质疑回复内容不得涉及隐私，故针对招标阶段品牌及型号内容告知其他供应商，有提前透露隐私的嫌疑，同时我单位委托代理机构回复告知供应商，根据招标文件要求，若投标时核心产品品牌少于三家，则本项目作废标。本项目开评标后，提供符合招标文件要求的核心产品品牌多于三家。另附评审报告。2、森林消防物资装备采购项目因资格审核后有效投标单位数量不足法定数量，故作废标处理。测量管理体系认证证书为全国认证认可信息公共服务平台的网页可查询的证书，经查询拥有此证书单位非常多。因投诉事项，重新招标的招标文件中将此证书予以删除。3、本项目招标文件中采购需求为采购人的购买货物的基本需求体现，采购人购买森林消防物资，对产品设备要求的重要性，也是为保障专业森林消防队员的生命和国家财产安全。根据浙森防指〔2014〕4号关于印发《浙江省森林消防队伍建设指导意见》的通知中明确要求重点保证专业和应急森林消防队的交通和通讯工具、扑火机具、防护用具等基本装备配足配齐，切实满足扑火需要。招标文件中若设置的“实质性要求”条款或参数过少，导致技术要求的“实质性要求”形同虚设，无法达到限制不合格产品冲标的可能性，故采购人设置的技术参数符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条 采购需求应当完整、明确等要求。同时采购人为避免采用综合评分法的货物招标项目实行扣分的规则。有的供应商明知自己能够“响应”，但为了中标后的利益，故意“偏离”招标文件（采购文件）的某些非实质性要求，或有些供应商产品明明不能满足专业设备要求的较差产品，为了其他利益，也过来低投入的进行投标。如果招标文件（采购文件）对于非实质性偏离不加以限制，供应商可能利用招标文件（采购文件）编制缺陷，故意“偏离”。为限制不合格供应商，慎防供应商由量变到质变，满足采购项目要求之目的，采购人在编制技术参数时限定技术参数（实质性要求）不允许偏离。故本项目技术参数为针对所有供应商的统一要求，非实行差别待遇或者歧视性待遇。同时招标文件为保证质量，投标文件中必须提供森林消防泵国家林业（和草原）局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的检验报告原件扫描件加盖公章。此条款也在于验证技术参数是否符合招标需求，至于供应商要求增加的内容，我单位不予采纳。
经调查查明：
一、2022年杭州市余杭区应急管理局森林消防物资装备采购项目（编号：YHZFCG2022-248），采购方式为公开招标，于2022年12月21日发布公开招标公告，2023年1月10日 14：00开标。2023年1月12日发布废标公告，标项1因符合条件资格的中小企业数量不足三家而废标。
二、质疑阶段，投诉人于2022年12月24日就评分办法和技术参数提出质疑。具体质疑事项为：1、以"资信"作为评标办法及评分标准涉嫌违规。2、本次招标变相指定品牌型号，涉嫌触犯《中华人民共和国招标投标法实施条例》。与质疑事项相关的质疑请求：1、删除“评标办法及评分标准”的“商务技术评分细则”第二项“认证证书”；在公开招标活动中,职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证证书及质量管理体系认证证书都为常规证书、测量管理体系认证证书并不多见,招标人不应设高门槛,限制绝大多数企业对此次招标望而止步。2、除了消除国家相关检测报告之外,所有单项技术指标的▲要求,改为通用标准；或者回应时列举三种或以上能全部满足其实质性响应项的森林泵的厂家及其品牌型号、和对应相关的官方数据。被投诉人耀华建设管理有限公司于1月4日就质疑事项做出答复。投诉人确认收到该质疑回复函。
三、招标文件“第三部分 采购需求”中的“二、采购清单及技术参数要求”载明：技术参数中带▲的参数不允许负偏离，否则直接按无效标处理。
序号 | 名称 | 数量 | 技术参数要求 |
1 | 隔膜式森林消防泵 | 5台 | ▲1.泵体结构：三缸隔膜泵；配套发动机型式：单缸，四冲程，强制风冷、OHV汽油机，一次加油连续工作时间≥6小时，油箱容积≥15L。 ▲3.最大压力≥5MPa，额定流量≥36升/min，射程≥23米，额定压力≥3MPa。 ▲4.水泵配备电子压力传感器超压熄火保护装置；启动方式：电启动/手拉反冲式启动/遥控启动。 ▲为保证质量，投标文件中必须提供森林消防泵国家林业（和草原）局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的检验报告原件扫描件加盖公章。 配置： （1）专用工具1套，直流水枪1把； （2）四层耐磨防爆型水带10米； （2） D25消防水带990米： （3）口径：25MM；长度：30M/根；聚氨酯衬里； （4）工作压力≥30公斤； （5）爆破压力≥90公斤。 |
1台 | ▲1.三缸隔膜泵；配套发动机型式：单缸，四冲程，强制风冷、 OHV汽油机、最大功率≥9.5/4000 kW/（r/min）；燃油消耗率≤281g/（kW.h），一次加油连续工作时间≥5小时，油箱容积≥25L。 ▲2.最大扬程≥680m；最大流量≥74L/min；额定压力≥3MPa；额定流量≥ 70L/min；最大射程≥26m； ▲8.水泵保护装置：必须配备电子压力传感器超压熄火保护装置；水泵启动方式：手拉反冲式/电启动/遥控启动； ▲为保证质量，投标文件中必须提供森林消防泵国家林业（和草原）局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的检验报告原件扫描件加盖公章。 配置： （1）专用工具1套，直流水枪1把； （2）四层耐磨防爆型水带10米； （3）D25消防水带990米；口径：25MM；长度：30M/根；聚氨酯衬里；工作压力≥30公斤；爆破压力≥90公斤。 | ||
2 | 便携式森林消防泵 | 10台 | ▲为保证质量，投标文件中必须提供森林消防泵国家林业（和草原）局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的检验报告原件扫描件加盖公章。 配置： （1）分水器、快接油管、单向阀、铝合金浮子式底阀、引水管、背架； （2）开关水枪、直流水枪； （3）2寸转1.5寸接头、40MM内牙接头、40MM外牙接头； （4）夹子、扳手、（过滤）罩、配件箱、油箱； （5）D40消防水带300米； 口径：40MM，长度：30M/根，聚氨酯衬里； 水带工作压力≥30公斤； 爆破压力≥90公斤。 |
2台 | ▲1.两冲程专用水冷与空气复合冷却的侧排发动机，水泵为两级耐腐铜叶轮离心泵；配备水冷消音器：人体可接触温度≤30℃；防止人员在使用过程中因不小心触碰而烫伤。 ▲6.最大射程≥35m，最大扬程≥216m，最大流量≥5.2L/s。 ▲8.水泵具有全自动上水底阀，无需排气引水，底阀全自动上水。能通过遥控控制器遥控控制水泵的启停功能，遥控控制器能远距离调节水泵压力大小，遥控控制范围≥150m，遥控启动时间≤10s。 ▲为保证质量，投标文件中必须提供森林消防泵国家林业（和草原）局林业机械质量检验检测中心或国家消防质量监督检验中心的检验报告原件扫描件加盖公章。 配置： （1）附件包、止水钳1把、水带扳手2把、火花塞套筒1个、滑杆1个、多功能螺丝刀1把； （2）单向阀1个、三通阀1个、进水管快速接头1套、底阀1个、水带修补环2个； （3）直流水枪1把、散雾水枪1把、转换头接头1个、进水管1根； （4）D40消防水带300米；口径：40MM，长度：30M/卷，聚氨酯衬里；水带工作压力≥30公斤；爆破压力≥90公斤。 |
四、招标文件“第二部分 投标人须知”中的“前附表”载明：
8 | 项目属性与核心产品 | þA货物类，单一产品或核心产品为： 隔膜式森林消防泵和便携式森林消防泵。 ¨B服务类。 |
五、招标文件“第二部分 投标人须知”中的“一、总则”2.7 条定义“▲”系指实质性要求条款，“★”系产品采购项目中单一产品或核心产品。
本机关认为：
根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十条规定，采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3 个，并应当具有代表性。对隔膜式森林消防泵、便携式森林消防泵采购需求中，设定的实质性技术要求，投诉人主张“技术参数变相指定品牌型号”、“此次招标的四种泵就是‘林海’和‘东海瑞普’这两个公司产品的叠加”，被投诉人杭州市余杭区应急管理局和耀华建设管理有限公司未能进行合理解释，并未提供有三家以上供应商满足前述实质性要求的证明材料，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十五条规定，被投诉人未按照投诉答复通知书要求提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同其放弃说明权利，依法承担不利后果。
综上，投诉人浙江宇玺科技有限公司关于森林消防物资装备采购项目（编号：YHZFCG2022-248）采购文件违法的投诉，投诉事项成立，且影响或者可能影响采购结果。因本项目已废标，故根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（一）项规定，本机关决定：责令重新开展采购活动。
如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向杭州市余杭区人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起6个月内向杭州市余杭区人民法院提起诉讼。
杭州市余杭区财政局
2023年2月10日
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