昨日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，向他们表示诚挚问候和热烈祝贺，勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。

60年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。此后，“枫桥经验”从全国政法战线的一面旗帜，发展成推进中国式现代化的重要利器。

余杭是杭州重点建设的城市新中心，地域广，人口多，经济活跃，产业结构复杂，各类矛盾纠纷众多。面对庞杂的矛盾纠纷，该如何破题？除了“治”，还要“防”。

近年来，余杭探索“智慧服务+数智治理”，将大数据、人工智能等新技术运用到基层社会治理中，开发出“余智护杭”基层智治综合应用平台、“众人议事厅”应用场景等一批极具特色的数智治理品牌，让数据成为发现矛盾、解决矛盾的好手段，走出了一条“数智化”基层社会治理新路径，形成“前端防未病、见之于未萌，中端查疑病、识之于未发，后端治已病、治之于未乱”的新时代“枫桥经验”余杭模式。

余杭融媒体记者 吴一静 刘君怡

诸暨融媒体记者 陈柏炬 王益均

众人议事“防未病”

“友情提示：‘众人议事厅’有一项议题需要您参与协商！”径山镇小古城村村民林型首手机上收到一条短信提醒。对于这样的提醒，他已经习以为常。

“‘众人议事厅’是一个线上协商小程序，群众可以通过语音文字随时发表意见建议，参与村级事务协商，后台则会自动归纳整理，形成协商结果。”林型首一边点开小程序，一边介绍道。

秋高气爽的日子里，露营成了“顶流”。每逢节假日，小古城村苕溪营地都会迎来成百上千的游客，在这里露营嬉水、烧烤野餐，随之而来的停车和交通问题成了村民的“心病”。

“这回村里发动干部、党员、组长代表和户代表，就是为了商量停车的问题。”林型首点开协商议题说。众人经过协商，最终提出新增户外停车场、临时车位，农户敞开庭院开辟“共享车位”，专人引导等一系列切实可行的方案。

“村里马上按照确定的方案予以落实，目前已新增车位200余个，有效缓解了停车难。”小古城村党委委员林鑫磊说。

“众人的事情由众人商量”是习近平总书记对径山镇小古城村的重要嘱托，也是全过程人民民主在余杭的重要实践。

今年8月，余杭正式发布“众人议事厅”应用场景，将“众人的事情由众人商量”议事地点搬到“掌上”，打破了传统议事模式时间、空间限制，让群众随时随地即登即议，拓宽民情收集转办渠道，实现人人可报料、户户可参与，有效改变遇事无人可诉、无人可找、无人可办的局面，将群众诉讼解决在基层，将矛盾化解在源头。

自上线以来，“众人议事厅”应用场景累计开展议事协商317件，1.72万人次参与议事，共收集问题3255条，已办结3067条，办结率94.2%。

除了打造“众人议事厅”这个浙江首个区域议事协商平台，近年来，余杭还结合自身村社情况，创新实践“三治融合”积分管理机制，系统梳理自治、法治、德治的积分指标，在坚持“枫桥经验”基础上不断发展，并赋予其新的时代内涵，为众人参与乡村治理注入新动能。

统筹联动“查疑病”

走进位于余杭区政府的数“智”治理中心，大屏上“余智护杭”应用全景展示着全区情况，包括地图、摄像头点位、房屋数量、人口等。

这个数“智”中心就好比是“大脑”，街道指挥室是“小脑”，警情处置中队则是“手脚”。有矛盾纠纷发生时，“大脑”将非警务类警情自动分配至属地镇街的“小脑”，然后指挥室联动处置“手脚”，抵达现场处置矛盾纠纷。统筹联动各种资源，第一时间解决，快速又精准。

基层治理链条高效运行的背后，离不开数字化赋能的加持。

余杭通过“余智护杭”基层智治综合应用平台，建立起“统一问题接办、统一业务流程、统一高位协调、统一闭环处置”的管理机制，通过全量信息视图归集“人房企事物”五大要素，推动各类问题早发现、早防范，让余杭拥有了自己的智能“大管家”。

针对排查隐患，余杭还有平安风险预测预警防控应用，可以更好地满足扩大风险监测覆盖面、提升风险预警智能化、强化风险防控协同性的需要。

日前，余杭街道某小区消防通道被占用，被已经接入系统的小区视频监控自动抓拍。平安风险预测预警防控应用自动发起了预警，经过交办流转至“余智护杭”应用，属地镇街当即派出“手脚”队伍进行处理，督促车辆驶离。

“15分钟后，系统会再次核实，如果车辆已开走则自动进行闭环；若车辆仍未开走，则流转至消防救援大队进行执法处罚。后续该处置结果也会同步至平安风险预测预警防控应用进行线上闭环。”区社会治理中心工作人员介绍道。

据统计，平安风险预测预警防控应用自去年4月上线以来，累计预警风险隐患6.5万余个，其中，化解风险0.6万余个，整改隐患5.9万余个，处置效率提升75%以上。

以网调网“治已病”

“就目前情况来看，价格乌龙的概率比较大。现在我们有一个调解方案：商家能否按照当初设置的价格尽快发货？时间也这么久了，希望通过这次调解把问题解决掉……”在余杭区网络交易纠纷调解处理中心，调解员正通过“网络消费投诉在线调解平台”与消费者、商家展开三方视频在线调解。

前几天，周女士在某电商平台购买了一台冰箱，但是拍下后商家却告知周女士，该价格为运营设置错误，需要消费者补差价，否则就拒绝发货，周女士无奈投诉。

经过线上面对面协商沟通，最终双方当事人达成一致。周女士表示：“有这个平台很方便，我们可以在相互举证，公平公正地处理问题，调解速度和效率让我很满意。”

余杭区是平台经济强区，目前共有各类平台企业63家，2022年数字经济核心产业总量分别占了杭州市的1/3、浙江省的1/5。同时，余杭区也是阿里巴巴集团总部所在地，集聚以天猫、淘宝为代表的传统电商、直播MCN机构等各类平台主体，平台内经营户超过1000万户。

平台经济的高度发达也给余杭带来了来自全国各地的网络消费纠纷，今年上半年共受理网络消费投诉举报376349件，占全省的1/3。

为此，余杭专门设立网络交易纠纷调解中心，组建了一支融合行政调解、协会调解、人民调解、平台调解各方力量的网络交易纠纷多元调解队伍，形成网络交易纠纷多元化解机制，并开发了全国首个“网络消费投诉在线调解平台”，运用在线调解平台，强化数据分析和标准引领，实现信息互动和数据共享，构建完善“网络消费纠纷化解工作法”。该系统联通了商家、消费者、第三方交易平台以及调解人员，能实时调取平台交易相关数据，具备三方通话和在线视频功能，做到纠纷调解全程在线展开，减少沟通时间成本，提升信息对称性，实现了信息互动和数据共享，有效提高调解效率，降低消费者维权成本。今年上半年，余杭完成网络消费纠纷调解30余万件，普通消费者调解满意率达96%，投诉初查反馈率、投诉按时办结率均为100%。

今年，余杭“网络消费纠纷化解工作法”入选全省新时代“枫桥经验”20大标志性成果，是全省唯一市场监管部门和全市唯一区县单位，该成果将长期入驻全省“枫桥经验”陈列馆。

见证者说

走出新时代“枫桥经验”本地化新路子

○ 闲林街道西溪源村党委书记 郑立

60年来，“枫桥经验”历久弥新。随着社会的进步发展，“枫桥经验”有了更多内涵，矛盾千变万化，方法也层出不穷，但依靠群众、就地化解矛盾的本质没有变。

从2020年起，我连续三年去枫桥考察学习，每次都有新的收获。践行“枫桥经验”，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动基层党建与基层治理有机衔接，更要发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决、维护稳定、促进发展。

“枫桥经验”已然成为基层治理的一个样板，我们要认真学习借鉴，同时结合本地实际，深入理解和探索，走出新时代“枫桥经验”本地化的新路子。

近年来，西溪源村一直践行着“枫桥经验”，努力实现“琐事不出门、小事不出组、烦事不出村”。2020年，我们村成立了综治中心，设立四个站点，开通了便民热线。最值得一提的，是借助数智力量，打造了“乡村微脑”治理体系，通过大屏可以将全村情况一览无余，甚至还可以直接指挥无人机进行全村巡逻。

在此基础上，我们融合“四源治理、四治融合、四站整合”，推动各类矛盾纠纷“处置在早、化解在小”。警情量较2019年下降68.1%，信访量较2019年下降了55.7%。

我们还创新“西溪源解100+X五级连评”机制，建立“村党委书记-网格支部书记-党小组长（小组长）-党员-农户”五级联系机制，对每个层级设定“100+X”分值标准，将平安建设、党员教育、乡风文明、租房管理、环境卫生等常规内容设为100的基础分，将志愿服务、任务领办、建言献策等内容设为附加分，形成“网格与网格、组与组、党员与党员、户与户”之间比学赶超的良好氛围。为了激励村民，我们将该标准写入村规民约，许多福利与“100+X”挂钩，有效改善乡风民风。

把福利与考核放在一起，在做好自身的同时，还可以获得奖励。村民积极性高了，治理也就更加顺畅。经过多年探索，我感受到了村里实实在在的变化。拉近了上级部门、村干部和村民的距离，警源、访源、诉源发生率也有效下降，非紧急、警务警情占用消耗110资源、警务资源的难题破解了，把有限的警力用在刀口上，基本实现“把矛盾纠纷在源头上解决，萌芽内处理”。