助力共同富裕示范区建设,杭州市余杭区交出高分答卷。近日,浙江省公布2021年高质量发展建设共同富裕示范区工作考核评价结果,余杭获评县(市、区)优秀等次,位列第一。

一年来,余杭锚定“争当共同富裕示范区排头兵”目标,深入贯彻落实中央、省市各项决策部署,紧扣推进经济高质量发展先行示范等7条跑道,聚力推进“1+5+n”重大改革集成突破,建立健全社会建设系统化体系与推进机制,涌现出一批百姓可视可感的典型案例。

余杭区委社会建设委员会有关负责人说,今年该区正积极打造一批标志性成果、探索一批共富机制性制度性创新模式、谋划一批重大改革方案,力争打造一批有余杭辨识度的工作品牌,让余杭百姓有更多获得感、幸福感、安全感。

聚焦顶层设计

创新实施“支点计划”

余杭创新实施“支点计划”,大力推进“10+N”行动,即数字治理赋能、产业创新发展、文化引领强区、教育高质量发展、医疗卫生普惠、就业保障提质、西部富美振兴、生态环境提升、未来城市建设、住有宜居改善等10个专项行动和N个重点领域攻坚行动;实施共同富裕十大改革攻坚“支点项目”,包括推进育幼保障服务体系改革、打造育儿友好型社会,推进多元化养老服务体系改革、打造老年友好型社会,推进大就业大社保大救助综合体系建设、助力“扩中”“提低”改革等。

同时,余杭还编制争当共同富裕示范区排头兵标志性成果清单、重点工作清单、重大改革清单和典型案例清单“四张清单”。

以标志性成果清单为例,围绕高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区和文明和谐美丽家园展示区,余杭要打造创新策源核心区、“1+5”山城协作机制、大社保大救助体系、三大文化金名片等16项标志性成果,并设定预期目标,明确阶段性成果各个时间节点和牵头单位。

与此同时,余杭还建立典型案例“三榜联动”机制,即初级培育榜单、重点培育榜单和试点示范榜单,实行升降级动态管理。目前,“西部富美”、径山镇“3×N”2个案例纳入试点示范榜单,“人才飞地”“禹上稻香”等5个案例纳入重点培育榜单,“一码改革”等29个案例纳入初级培育榜单。

聚焦“扩中”“提低”

加快构建橄榄型社会

余杭是浙江经济强区,地区生产总值、财政总收入等主要经济指标均居省市前列。余杭百姓的收入也水涨船高,特别是城乡居民收入倍差为1.58,位居全省前列。

实现共同富裕,增加百姓收入是重要内容,余杭聚焦9类重点人群,制定“扩中”“提低”改革行动方案,实施8大行动和9类群体激励计划,持续推动经济高质量发展,深化收入分配制度改革,提高就业人口素质,降低教育、住房、医疗等方面的生活成本,加快构建以中等收入为主体的橄榄型社会。

不仅如此,余杭还针对每一类重点群体出台专项增收方案。比如,针对高素质农民,该区加快构建“系统化、专业化、规范化”培训体系,提升其就业创业能力、科学文化素养;针对困难群体,构建多层次大救助体系,“兜”住困难群体衣、食、住、行等基本生活,通过精准救助逐年稳步提升其生活水平。

余杭尤其注重发挥在创新创业方面的优势,以改革创新的思维,落实知识产权、技术、数据等要素市场化配置,提高科研人员科技成果转化收益分享比例,并依托浙江(杭州)知识产权创新产业园等平台,实现科技创新成果商品化、资本化、产业化发展。

尤其值得一提的是,在余杭,知识产权在激发企业活力、优化分配机制中发挥着越来越大的作用。去年,全省首单知识产权证券化项目落地余杭,同年底在深交所完成首期发行,为区内12家高新技术企业提供1.1亿元的较低风险、较低利率融资。

越来越多“先富”参与到公益慈善事业中,径山村40多位乡贤捐款555万元设立乡贤慈善基金,用于困难群众帮扶、人才培育、生态保护等;瓶窑镇乡贤设立“带富基金”。

聚集“一老一小”

打造育儿老年友好型社会

优质均衡的公共服务,是人民对美好生活向往的集中体现,也最能提升群众获得感、幸福感。余杭出台《舒心养老若干政策意见》和《余杭区婴幼儿照护服务资金扶持实施办法》。

打造老年友好型社会,余杭正建立“2、3、4、5、6”政策体系,不断提升有温度的养老服务体验,大力发展银发经济,完善基本养老服务体系,加快养老服务设施建设,打造乐享养老氛围。

打造育儿友好型社会,余杭对通过备案的社会办托育机构和非营利性、普惠性托育机构按托位数给予一定补助,助力构建以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的多元化婴幼儿照护服务体系。

根据计划,到今年底,余杭要实现每万名老人拥有持证养老护理员23人,每千人常住人口拥有3岁以下托位数3.5个;累计建成示范型居家养老服务中心135家,新增婴幼儿照护普惠型托位不少于300个;建成“杭州市老年友好型社区”5个、儿童友好社区(村落)3个,新增社区婴幼儿成长驿站18家。

余杭在其他公共服务领域也“多点开花”:实施教育高质量发展“奋进计划”,5年内计划新建学校项目100个以上;高质量打造“安居余杭”,开发“筑巢安居”房源管理系统;打通路网毛细血管,已建成“四好农村路”404条共计537.216公里,同步配套建成绿道和骑行道14条52.7公里……

聚焦城乡统筹

破解不均衡不充分问题

对于区域发展的不平衡,余杭也在探索破题,并在多个领域取得一定探索成效。

余杭街道苕溪以北8个村有资金无发展空间,而苕溪以南的沈家店社区有空间却少资金。余杭街道创新实施“1村出地、8村出资”合作开发模式——沈家店以村级留用地入股、苕溪以北8村以资金入股,9村合作开发沈家店村级留用地,建设新兴产业园区,助推各村社增收。

在金融支持城乡统筹方面,余杭建立“一站式”农村金融网上服务平台,普惠金融整村授信覆盖面达100%。

余杭拥有丰富的生态资源,如何实现“生态美”和“共同富”同频共振?余杭的答案是生态补偿机制,以重点区域、重点领域及重要水源地、生态保护区为生态补偿重点,因地制宜选择补偿模式,探索挖掘生态产品价值实现路径。

比如,余杭以水源补偿助推绿色共富,先后建立东苕溪流域饮用水源保护生态补偿资金、闲林水库水源保护生态补偿资金、青山村龙坞水库“善水基金”信托等饮用水源生态保护补偿机制,使因保护生态环境而受到经济发展限制的区域得到经济补偿,调动饮用水源地保护积极性。

聚焦文化先行

建设精神文明高地

5000余年良渚文化、2000余年运河文化、1000余年径山文化在同一片土地交汇交融,滋养出了丰富多彩、独具韵味的余杭文化。

围绕打造中华文明“朝圣地”和中华文化“展示地”,余杭全力推进文化强区建设,实施文化产业数字化战略,依托产业平台为载体,加强文化产业政策支撑,推动文化产业高质量发展。

为深入贯彻“在共同富裕中实现精神富有,在现代化先行中实现文化先行”的理念,余杭成立规模为2亿元的文艺发展基金,重点扶持思想精深、艺术精湛、制作精良,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化和余杭本土文化的优秀文艺作品,包括文学类、舞台艺术类、广播电视艺术类、视觉艺术类、电影类、网络文艺类及其他优秀文化项目。

设立文艺发展基金,余杭的目标是支持引导文化企业家、广大文艺创作者创作出更多的文艺精品佳作,促进文化事业的发展与繁荣。

聚焦基本单元

夯实城乡高质量发展基础

对正在打造杭州城市新中心的余杭来说,大力建设共同富裕现代化基本单元,是加快城市建设、提升城市品质的重要内容。

过去一年,余杭加快推进未来社区、未来乡村建设,以基本单元为抓手,通过“三化九场景”的切入,实现整体全要素的改造。目前,余杭共有5个社区入选省级未来社区创建试点、7个村入选全省未来乡村创建名单,成为推进城乡区域协调发展的前沿阵地。

瓶窑镇里窑社区创新微建、微改、微拓“三微”结合的更新模式,住客、创客、游客“三客”集聚的服务模式,生活社区、文化社区、产业社区“三社”融合的发展模式,以资源禀赋推进有限空间迭代升级,推进功能激活、服务优化、业态升级,为旧改类社区创建、数字化生活社区、共同富裕基本单元提供借鉴。

位于商务核心区的仓前街道,则借鉴居民社区服务理念和治理经验,探索新时代社区化服务管理楼宇企业模式,打造朱庙和向往两个社区经济“发展共同体”。

黄湖镇青山村通过“一滴水”激活一个村,启动“未来乡村实验区”建设,推进“百千万”和“全域景区化”工程,探索全域文旅融合新路径。

余杭正积极创建省市未来社区、未来乡村,推动从“盆景”向“风景”转变,为省市共同富裕现代化基本单元建设提供更多可复制、可推广的经验。