深入开展国企反腐倡廉全覆盖无盲区零容忍

专项行动工作方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，持续释放“三不”一体推进综合效应，根据浙国资党委发〔2022〕3号和杭国资党委发〔2022〕16号文件要求，制定余杭区深入开展国企反腐倡廉全覆盖无盲区零容忍专项行动（以下简称专项行动）的工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九届中央纪委六次全会和省纪委十四届七次全会精神，坚持严的主基调不动摇，按照省委关于推进清廉国企建设“八大行动”和“全企一体、双融共促”工程总体要求，针对国企领域业态多元、情况复杂、问题多样的实际，聚焦国企领域普遍性、高发性问题，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进、向基层延伸，着力建设清廉国企单元，持续把清廉转化为引领力、保障力、生产力，推动国企承担好责任、发挥好功能、发展好企业，为高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范、有力有效服务大局服务战略发挥国企支撑保障作用。

（二）主要目标。围绕进一步把讲政治要求落实到国企中去、进一步有效防范国企发展中的风险、进一步履行好全面从严治党主体责任、进一步在构建亲清政商关系中走在前作表率、进一步把党风廉政建设和反腐败工作推向深入等“五个进一步”，通过专项行动做到反腐倡廉全覆盖无盲区零容忍，确保党风廉政建设取得明显成效，高质量打造具有余杭特色的国企党建和清廉国企的样板。

全覆盖：覆盖全区国有企业。

无盲区：横向到边、纵向到底，把全面从严治党落实到最基层、落实到每个党组织每名党员干部职工、落实到小节。

零容忍：有问题就纠治、有案件就查处，以案为鉴、教育大多数。

二、重点任务

以构建不敢腐、不能腐、不想腐“三不”体系为核心，在推动加强党对国有企业的全面领导、坚决纠治风腐一体、深入做好“后半篇文章”、着力提升清廉单元颗粒饱满度、切实优化企业发展环境、充分发挥治理效能上取得新的更大成效。

（一）着力巩固不敢腐的成果。突出党的政治建设，推进正风肃纪反腐，持续保持高压态势，进一步严明政治纪律和政治规矩，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，国企见行动、基层深扎根”。

1．实施政治铸魂领航行动。各级企业党组织要建立健全“两个确立”“两个维护”持续强化机制，健全党委理论学习中心组学习制度、重大决策前专题学习机制。完善落实“第一议题”机制，在4月中旬前专题学习中纪委、省纪委全会精神、区纪委会议精神。用好习近平同志在浙江工作期间52次调研国企的红色资源和精神富矿，把习近平总书记对党的政治建设要求在国企基层落实落细。建立党史学习教育常态化长效化机制，着力加强理想信念教育、党性党风党纪教育。开展“新担当、新风尚、新活力、新发展”活动，分层分类抓好“一把手”政治能力提升工程，推动企业各级党组织和广大党员干部职工不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，着力提升政治意识、党的意识、党员意识、规矩意识、责任意识，以新气象新成绩迎接党的二十大胜利召开。

2.持续提升政治监督质效。各企业要聚焦“国之大者”加强政治监督，健全完善政治监督具体化、项目化、常态化工作机制。围绕共同富裕、国企改革三年行动、区域协调发展等中央和省、市重大决策和区委、区政府的决议部署进行监督，树立“一盘棋”理念。聚焦“三重一大”决策机制落实质量等重点关键开展监督，推动各项重点任务有效落实。深入推进政治巡察，区国资办每年对一家区直属企业、二家区属或子公司进行巡察，健全完善巡察发现典型问题通报机制。健全巡察工作实施办法、工作规程等制度机制，把专项行动开展情况纳入企业内部巡察重要内容，提升企业内部巡察工作质效。

3.深化重点领域专项整治。纵深推进国企领域突出问题专项治理，各企业要至少开展1项专项治理工作“回头看”，切实以“小切口”推动“大治理”解决“大问题”。深入推进涉粮企业粮食购销领域腐败问题专项整治，着力解决基层粮库存在的“靠粮吃粮”等问题。

4.开展集中纠治行动。各级企业要紧盯违规顽瘴痼疾精准施治“四风”，坚决遏止由风及腐的演变，铲除滋生腐败的“温床”。强化二三级企业作风和纪律建设监督检查，全年组织开展1次专项检查，加大违规违纪问题处理。各区属企业要抓实巡察通报问题纠治，逐条对照全面进行自查自纠、整改提高，6月中旬前形成自查自纠情况总结。

5.始终保持惩治腐败高压态势。各企业要紧盯靠企吃企、关联交易、内幕交易、利益输送等突出问题，紧盯二三级企业领导人员和财会人员等重点群体，紧盯企业资产处置管理、重大项目投资、招标投标、企业改制、物资采购等重点环节，严肃查处重点腐败案件，做到有案必查、受贿行贿一起查，促使所在企业违纪违法现象明显减少。盯牢顽固性反复性问题、苗头性变异性问题，着力纠治群众身边腐败问题。开展反向排查，严肃查处诬告陷害行为，做好澄清正名工作。深入开展信访举报问题线索梳理排查，做到边梳理边核查边销账。

（二）健全完善不能腐的制度机制。突出全面从严治党主体责任制度机制，层层压实责任，推进国企整体智治、国企微观治理，健全国资监管大脑，做到腐败治理和风险防控统筹推进。

6.深化“四责协同”机制。各企业党委要强化主体责任，每半年至少召开1次党委会专题研究全面从严治党工作（包括政治生态研判），全年至少要对所属党支部履行全面从严治党主体责任情况开展1次检查。细化落实“五张责任清单”要求，切实加强对“一把手”和领导班子监督。企业党组织书记每年至少要同下级“一把手”进行1次谈心谈话，班子成员要把管业务同管思想、管作风、管纪律、管廉政统筹起来，企业纪委（纪检监察组）要认真履行监督专责和协助职责。

7.落实重要制度机制。各企业要及时修订完善制度体系，健全重大情况、重大事项、重大风险、重大问题等报告制度。狠抓制度建立与制度执行同步推进，选择2-3项重要制度开展针对性检查，推动制度体系、制度要求在基层全覆盖有效落实。建立健全“履责大约谈”机制，企业党委书记要约谈基层党组织、纪检组织负责人，全面了解各级党组织“两个责任”“一岗双责”履行情况。落实“清廉承诺进一线”机制，层层签订党风廉政建设责任书、党员和重要岗位人员廉洁从业承诺书，确保清廉承诺覆盖一线关键岗位。

8.构建“七张问题清单”问题管控机制。各企业要迭代升级以“七张问题清单”为牵引的党建统领工作机制，加强风险预警、防控机制和能力建设，有效防范企业发展中的风险，着力强化抓党建带全局促发展。针对监督指出和自身发现的各类问题，建立主体责任履责清单、所在企业问题清单、重要廉政风险清单“三张清单”，把完善问题整改工作机制与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动问题整改标本兼治，实现党的领导、党的建设贯穿企业发展全过程、各环节。

9.推动构建亲清政商关系。各企业要认真落实省、市党委和上级国资委关于构建亲清政商关系意见，坚决斩断权力与资本勾连纽带和利益输送链条，防止资本无序扩张。围绕复杂隐蔽的关联交易链问题，国企领导人员配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人同在一个单位形成的错综复杂利益关系问题，领导人员利用国企资源帮助特定关系人变相谋取不正当利益问题，个人盈利性活动或社会交往活动规范问题，涉及领导人员违反廉洁从业行为信访举报和问题线索情况等“五个方面”逐项开展全面排查及核查处理，并建立健全相关制度机制。健全完善二三级及以下企业大宗物资材料集中采购、阳光采购等制度机制。落实好国企领导人员个人有关事项报告、有关亲属从业及从事经营活动报告、严格家风家教、防止利益冲突和廉洁从业有关规定。各企业要加强对“六个严禁”49项规范要求执行情况督查，对违反规范要求的人和事进行追责问责。

10.推进公权力大数据监督应用建设。强化监督数字赋能，用好余杭区国资国企数字化管理平台，健全国资监管大脑，有力提升国资监管效能。各企业要结合实际充分运用数字化改革成效，解决全面从严治党、党风廉政建设、健全完善大监督体系中遇到的矛盾和堵点难点问题。

11.完善“闭环＋监督”机制。各企业要建立健全监督检查、分析反馈、问题整改、风险防控、考核评价、成果运用等闭环工作机制，有效解决制度漏洞、机制缺陷问题。强化企业廉洁风险防控，健全完善廉洁风险信息库，有效提升廉洁风险防控水平。各级企业领导人员要树立正确监督观，深刻认识“领导本身就包含监督”，做到主动开展监督、自觉接受监督，层层严格自律、严负其责、严管所辖。

（三）有效构筑不想腐的堤坝。认真落实中央关于加强新时代廉洁文化建设的意见，突出用中华优秀传统文化涵养克己奉公、清廉自守的精神境界，纵深推进清廉国企建设，着力营造风清气正的政治生态。

12.加强新时代国企廉洁文化建设。各企业要把加强国企廉洁文化建设作为基础性工程做扎实做到位，充分利用廉洁文化资源，依托党群服务中心（企业文化中心）等阵地，开展廉洁文化进企业、进部门、进车间、进班组、进项目、进头脑“六进”活动。坚持以党支部、班组为主体，通过组织观看1部警示教育片、参观1次警示教育基地、进行1次典型案例大讨论、开展1次集中性特色廉洁文化活动，进一步营造清正廉洁的浓厚环境。

13.建立清廉国企建设评价指标体系。编制具有国企特点、科学性操作性强的清廉国企建设评价指标体系，对清廉国企建设情况进行定性定量综合评价。各企业要制订符合自身实际的具体指标和任务举措，推动清廉国企建设责任可量化、进度可衡量、质效可考评。

14.切实抓好以案促治。各企业要把做好以案促治作为用好“三不”一体推进方针方略的重要环节抓紧抓实，综合运用“八个工作法”加大用身边人身边事分层分类警示教育力度，建立健全案件通报、查摆剖析、警示教育、整改建章工作机制。凡是查结的违规违纪违法案件，都要于1个月内在本企业本单位开展警示教育，不断放大查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。从严加强年轻干部教育管理监督，对新提拔人员、新入职人员必须进行廉洁教育。各企业领导班子成员全年要讲授廉洁党课不少于1次，覆盖基层一线人员。

15.推进最小清廉单元建设。各企业要大力加强清廉党支部建设，充分发挥“前哨”“探头”作用，有效看住管好职工群众身边“小微权力”。着力在建设清廉站所、清廉班组、清廉工程等方面出成效、出经验，着力推动清廉单元建设向最小颗粒度深化细化。

16.做实做细清廉品牌。加大清廉余杭示范点的建设力度，总结示范点的经验成果，在全区国有企业中推广实施。推动清廉余杭经验与先进地区、先进经验的借鉴融合，使余杭清廉国企特色更亮、影响更广、成效更好。

三、实施步骤

（一）组织发动阶段（2022年3月-4月）。

1.研究方案。区国资办研究制定专项行动工作方案，提出总体目标、范围要求、重点内容、实施步骤等，做好专项行动组织实施相关准备工作。

2.动员部署。区国资办组织召开全区国资国企党风廉政建设和反腐败工作会议暨警示教育大会，对专项行动进行动员部署。

3.组织实施。各企业要组织发动、凝聚共识、明确要求、细化举措，形成“一企一策”专项行动实施方案。各区属企业于4月20日前将组织发动、实施方案等情况报区国资委。

4.营造氛围。各企业要有力有效引导各级党组织和党员职工参与到专项行动中来，形成人人参与、主动自觉参与浓厚氛围，力求抓出特色、抓出声势、抓出成效。

（二）整治整改阶段（2022年4月-12月）。

1.一体推进。各企业要围绕“五个进一步”细化针对性强的硬招实招，各企业党委要着力抓统筹、抓重点、抓落实、抓督导，各级党组织书记要把专项行动作为“一把手工程”来抓，二三级企业要着力解决重点难点问题，各支部、站所、班组、项目等最小单位要推动专项行动向基层延伸，统筹推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。

2.全面排查。各企业要聚焦责任落实、风险防控、内部监管、“四风”纠治、廉洁教育、监督执纪“六个方面”重点，全面排查梳理、制定问题清单，逐条逐项明确问题、责任、措施、时间“四项要求”。

3.突出纠治。各企业要坚持边查边改边建、抓早抓小抓苗头，按照问题不查清不放过、原因不搞清不放过、责任不落实不放过“三不放过”，针对排查问题深入进行核查核实，强化问题整改销号管理。

4.严肃问责。各企业要加强监督执纪，精准运用“四种形态”，坚决落实查纠一批违规违纪违法行为、曝光一批典型案例、解决一批职工群众关心关注的热点难点问题“三个一批”要求，该纠正的纠正、该规范的规范、该追责的追责、该处理的处理，确保解决问题。

（三）评估提升阶段（2023年1月-2月）。

1.建章立制。各企业要坚持“当下改”与“长久立”相合“治标”与“治本”相结合，对专项行动中发现的共性问题，举一反三、堵塞漏洞，完善内控体系、健全长效机制，巩固扩大专项行动成果。

2.全面评估。各企业要围绕政治领导力、基层组织战斗力、重大政策落实见效、企业发展成效、员工精气神、内部团结合力、政治生态等方面指标，进行全面总结、全面评估。区属企业向区国资委报送总结评估报告。

3.示范引领。各企业要对专项行动中的好经验、好素材，新实践、新做法及时进行梳理总结提炼，形成更多实践和制度标志性成果。区国资委将对可借鉴、可复制的成果进行集成系统专题宣传、推广共享转化。

四、保障措施

（一）加强领导，系统谋划。各企业要提高政治站位，注重“谋实”，把党风廉政建设与服务保障全省大局、企业改革发展全局、企业经营管理活动紧密结合起来，加强系统性谋划，抓好整体性推进。各区属企业党委为专项行动责任主体，党委书记履行好第一责任人职责。

（二）健全机制，务求实效。各企业要坚持将党风廉政建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，层层压实压细。坚持问题导向、责任导向、实战导向，建立健全定期报送、会商分析、指导督导、挂号销号、分类处置、举一反三等工作机制。注重“唯实”，解决突出问题、遏制萌芽问题、根治复发问题，一项一项分解、一件一件见效。

（三）跟踪督导，检查考评。各区属企业要对下属企业开展专项行动的指导督导。区国资办将会同区委纪检监察组对专项行动进行跟踪督导，并将专项行动落实情况作为区属企业党委书记抓党建述职评议和党建综合考评的重要内容。注重“抓实”，对工作落实不力、搞形式走过场的，严肃追责问责。

附件：余国资办〔2022〕36号.wps