各镇党委、街道党工委，区直各单位：

经区委领导同意，现将《余杭区“法助共富 法护平安”实施方案》 印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共杭州市余杭区委全面依法治区委员会办公室

2022年4月23日                  

余杭区“法助共富、法护平安”实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神，全面落实《余杭高质量发展建设共同富裕示范先行区实施方案（2021—2025年）》，一体协同推进更高水平的法治余杭、平安余杭建设，为争当展示“重要窗口”和共同富裕示范区的排头兵的奋斗目标营造更加良好的法治环境，结合余杭实际，现特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届六中全会精神，以及习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察浙江、杭州时的重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，勇当建设“重要窗口”排头兵，对标对表省市区高质量发展建设共同富裕示范先行区的具体举措，坚持把中心所需、大局所在与法治所能结合起来，全领域助推、全要素保障，努力在高质量发展建设共同富裕示范先行区中彰显法治担当，为高质量发展建设共同富裕先行区营造一个安全、公平、稳定的法治环境。

（二）工作目标。到2025年，实现亿元生产总值生产安全事故死亡率低于0.01人/亿元，万人犯罪率、万人成讼率低于省市平均水平，律师万人比达到5.2，全区重复报警率下降10%，行业性矛盾纠纷警情下降10%，“民转刑”命案零发生，公民法治素养大幅提升，文明好习惯养成实现率达到91%以上，社会诚信度达到96%。为中央、省、市重点中心工作（如2022年党的二十大、杭州亚运会胜利召开）营造安全稳定的政治社会环境，健全完善风险闭环管控机制，确保干部队伍意识形态“零问题”、疫情防控“零输入”、监管场所“零事故”、重大网络舆情“零失控”、非法信访“零激化”。整体智治实现率稳步提升，群众获得感幸福感安全感满意度稳步提升，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本形成，共建共治共享的社会治理格局更加完善，以法治方式促进共同富裕更加深入人心。

二、行动内容

（一）法助共富七大行动

1.习近平法治思想学习宣传专项行动。紧紧围绕习近平法治思想发展脉络、重大意义、核心要义，将《习近平法治思想学习纲要》纳入学习计划，开展进机关、进党校、进高校、进国企、进矛调中心、进法律服务机构、进部队、进企事业单位和村社等“八进”活动，全年开展宣传教育活动100场以上。培育习近平法治思想宣讲队伍，结合“青年普法志愿者法治文化基层行”“律师进社区(村) ”“市场主体法律顾问服务网格化全覆盖”等工作,扩大习近平法治思想在基层的宣传面和影响力。到2022年底，力争10万以上机关干部及市民群众受益，实现机关干部知晓率达100%，为加快建设法治余杭提供强大动力。

2.小古城村式全过程人民民主法治保障专项行动。以域内省级民主法治村为试点，全面深化“众人的事情由众人商量”法治实践，依法保障民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。进一步推进“樟树下议事”提质扩面增效，结合未来乡村建设，探索线上线下有机结合的全过程人民民主模式。全面深入推进人民监督员工作，推广人民监督员应用，畅通意见建议反馈渠道。到2022年底全区省级民主法治村在原有基础上形成具有一批特色民生议事品牌，成功创建省级民主法治村（社区）3个以上。

3.“大综合一体化”行政执法改革专项行动。进一步理顺执法体制，整合行政执法资源，加强行政执法统筹，推进基层综合执法改革和执法数字化改革，深化“横向整合、纵向到底”的“大综合一体化”行政执法改革。建设司法部省市县乡行政执法协调监督工作体系建设试点项目，切实解决多头执法、重复执法、执法扰企（民）等问题，以推进试点工作为契机，建立全区行政执法协调监督工作体系，将“余杭区行政执法监督评议体系”作为制度体系核心，做好监督事项清单化管理、监督流程规范化建设，同步进行评价体系信息化建设，提高全区执法质量。到2022年底，综合执法事项拓展到60%以上的执法领域，60%以上的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合执法范围，60%以上的行政执法量由综合执法部门承担。

4.高质量发展网络空间清朗专项行动。维护政治安全、网络安全，以依法管网带动企业依法办网、网民依法上网，深化网络治理“清朗”系列行动，依法防范打击涉网新型犯罪，推动网络综合治理。实施“之江净网”等专项行动，完成网信执法中心建设，完成省级网络普法基地建设。建立涉网部门网上监管事项清单，完善“分业分层监管、联合联动执法”机制。夯实依法治网技术基础，迭代升级余杭区清朗网络智治系统，优化区级网络举报平台建设，提升违法违规信息监测处置效率。开展网络信用监管，探索对属地互联网信息服务主体进行信用等级认定。深化开展“未来E站”瞭望哨工程，进一步提升网络风险发现能力。

5.法院执行“一件事”实施专项行动。遵循“数智赋能、综合集成、流程可观、一网通办”的原则，结合各部门工作机制和协助法院执行工作的流程，按照“部门协作、信息共享、优化流程、依法办理”的要求，谋划推出执行“一件事”管理平台，通过对接“浙政钉”，搭建数据互通的桥梁，串联19个部门34项执行措施，打造“线上+线下”有机协调的配套方案。推进执行“一件事”“最多跑一次”改革，出台相关领域失信人员联合惩戒实施办法，形成“一处失信、处处受限”的高压态势。到2022年底，民商事案件自动履行率达45%或同比优化，终本率同比优化，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率达96%以上。

6.公共法律服务“三率”提升专项行动。纵深推进市场主体法律顾问服务网格化全覆盖，推广“楼宇法窗”惠企服务平台模式，组建企业普法宣讲团及风险防范法律服务专家团，专向服务提升初创企业法律风险防范能力，建立覆盖企业生命周期的多维化法律服务事项。出台律师行业扶持政策，加强对涉外法律服务机构与涉外业务的扶持，加大涉外人才引育，精选优秀涉外律师代表入驻“浙江省境外服务码”网络社区平台。健全三级公共法律服务平台，有效提升覆盖率、到达率、满意率，健全司法所及村社法律顾问代办工作机制，加强山区乡镇法律服务供给。做好“法援惠民生”服务，开展“无欠薪”专项活动。到2022年底，律师万人比达3以上。

7.公平竞争营商环境建设专项行动。深入推进合法性审核和备案审查全覆盖，加强常态化清理，坚决纠正同法律法规规章相抵触、阻碍“激发市场主体活力”的行政规范性文件。积极培育重大行政决策、行政规范性文件、政府合同等合法性审查“最佳实践”，选取2-3个镇街探索特色审查模式，形成典型推广。将法治植入重大项目全流程，建成“事前防范、事中管理、事后监督”的重大项目全流程管控平台，防范处置重大项目实施法治风险，开启涉企行政案件纠纷预警风险提示，促进重大项目有效落地及推进。

（二）法护平安七大行动

1.“共享法庭”高质量建设专项行动。充分发挥“共享法庭”调解指导、网上立案、在线诉讼、普法宣传、基层治理等功能，完善指导调解机制，充实基层调解力量，培塑行业调解组织，融合数字司法与基层治理平台，分层分级实现全覆盖，切实助推基层治理体系与治理能力现代化。到2022年底，实现全区90%以上镇街、村社“共享法庭”、10个以上特设“共享法庭”的高质量建设目标；镇街万人成讼率下降3个百分点以上。

2.大调解体系深化专项行动。三级矛调中心迭代升级为社会治理中心,完善访、调、仲、诉全链条调处机制，确保90%以上矛盾纠纷在基层化解。优化大调解协会建设，推动提升诉前调解率和调解成功率排名在省市前列。采取揭榜认领形式，推动化解一批重大疑难纠纷。培养若干优秀调解组织和金牌调解员，打造余杭特色大调解工作品牌。设立常设性仲裁机构杭州仲裁委员会余杭仲裁分会,健全完善运行规则，培养仲裁员队伍，实现仲裁分会实体入驻余杭进行案件审理。将仲裁调解纳入社会矛盾纠纷化解的大调解体系，有效引流矛盾纠纷。

3.浙里平安风险监测防控应用（区县市版）建设专项行动。承接省数字法治系统建设试点，围绕社会治安、社会矛盾、城市运行、自然灾害、网络安全、企业经营、公共交通、公共消防、生产安全、公共卫生、生态环保等11个主要领域的平安风险，利用数据赋能，建设针对11类风险统一的浙里平安风险监测预警防控应用（区县市版）平台，与“基层治理四平台”系统衔接，建立健全“监测—预警—处置—反馈”风险闭环管控机制，打造现代化、数智化、高效化、精准化的区（县、市）平安风险监测防控体系“余杭模式”，实现“一地创新、全省推广”。

4.警源治理有效提升专项行动。依托三级社会治理中心（社会矛盾纠纷调处化解中心）运行管理，通过党建引领、各司其职、警网协同、数据赋能等，实现多主体共建、多部门联动、多举措共治，打造“一警数治”的共同体建设。通过警源治理，实现矛盾纠纷总量下降、处结率上升、群众满意率上升，严防“民转刑”恶性案件。2022年底前，实现全区重复报警率下降10%，行业性矛盾纠纷警情下降10%，“民转刑”命案零发生。

5.法律监督促社会治理专项行动。对标法治余杭、平安余杭建设的部署要求，围绕“四大检察”“十大业务”，找准检察联系基层工作的结合点、服务中心工作的着力点。制定出台学习贯彻中央《意见》的落实意见和具体行动计划，切实将新时代检察机关法律监督工作在我区落实落细。深化落实“一镇街一检察联系点”联络机制，扎实推进余杭、良渚两个基层检察室的实体化运作，将检察履职延伸至社会治理最前沿。以“检察大数据战略”为牵引，探索“基层社会治理检察全链融合监督”数字化应用方案，以“数字革命”驱动新时代法律监督整体提质增效。高质量做好办案的后半篇文章，运用法律监督年度报告、信息简报等形式当好党委政府的参谋助手。

6.风清气正政治生态营造专项行动。加强党风廉政建设，严格落实主体责任和监督责任，坚持“四责协同”，完善廉政防控体系。持续推进基层公权力大数据监督应用提质拓面，运用小微权力“监督一点通”平台，强化村务监督委员会和村级监察工作联络站作用，进一步畅通群众参与监督渠道，实现村社干部违纪违法案件发生率显著下降。紧盯村级工程、“三资”管理、土地征迁、建房用地、留用地开发等重点领域，规范管理合法使用和分配集体经济收益，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”。

7.重要节点维稳安保专项行动。深入推进重大决策社会风险评估工作，依法防范和化解不稳定风险隐患，开展平安护航杭州亚运会等年度系列重大活动。强化情报信息收集研判、矛盾纠纷排查，做好各类重点人员源头稳控，及时依法打击非法信访、扰序滋事等违法犯罪活动。健全完善风险闭环管控机制，确保意识形态“零问题”、 疫情防控“零输入”、 监管场所“零事故”、 重大网络舆情“零失控”。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各镇街各部门要充分认识“法助共富、法护平安”专项行动的重要意义，将“法助共富、法护平安”开展情况作为当前重要议事日程，立足本单位实际，加强组织领导，健全工作体系，主要领导亲自抓、分管领导直接抓、责任部门具体抓、其他部门共同抓，形成推进工作合力。

（二）健全推进机制。严格落实工作责任制，加强闭环管理，建立健全工作推进机制。各单位结合实际，要认真研究提出具体实施方案，进一步细化工作举措，对标区委中心大局，明确时间表、线路图，落实责任清单、任务清单、项目清单，分步精心实施。

（三）加强督查考核。将各镇街各单位服务保障高质量发展建设共同富裕示范先行区专项行动开展情况列入年度法治综合考评。建立工作进展年度评估机制，各镇街各部门对照年度目标任务和时间节点，及时进行总结评估，适时组织工作成果晾晒。

（四）优化舆论引导。全方位、多渠道针对本行动方案开展相关政策和做法的宣传报道，在全区形成比学赶超的良好氛围，增强人民群众的知晓度、认同感和满意度。各镇街各部门专项行动的开展情况和经验做法及时报送区委依法治区办。

余杭区“法助共富 法护平安”专项行动计划分解表.doc