2021年黄湖镇紧紧围绕区委、区政府的工作部署，深入学习贯彻党的十九届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，大力开展法治宣传教育，全面推进法治黄湖建设，为全镇经济社会发展营造了良好的法治环境。根据《法治政府建设与责任落实监察工作规定》要求，现将具体工作汇报如下：
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强领导，落实责任有担当。黄湖镇明确党政主要负责人为法治建设第一责任人，落实相关制度，定期召开法治政府建设会议，同时对本单位依法行政工作情况进行检查。落实“谁执法、谁普法”责任制，明确各部门分管人员，履行工作责任，将依法行政工作和法治宣传教育工作纳入日常工作之中。积极推动黄湖镇行政争议调解委员会有序运行，依法解决行政争议，助推依法行政。
（二）大力宣传，普法工作有新意。法治建设，离不开日常的普法宣传工作，只有大力宣传法律知识，才能不断提升群众的法律知晓率和参与率，助推黄湖的法治建设。黄湖镇今年以来积极开展普法宣传工作，具体总结为三个方面：首先是村社区普法全覆盖，通过组织开展“法治灯谜展”、“九九重阳节，普法释民惑”等活动，将普法在村社区全面铺开。其次是校园普法有新意，通过邀请律师开展“尊法、学法、守法、用法”、“做小小法律明白娃”等普法讲座，着力宣传《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国宪法》等法律知识，其活动相关内容被《浙江法制报》进行报道。最后是企业普法有服务，通过开展“法雨春风”活动，在工业园区播放法治视频、开展劳动合同签订法律培训、组织律师进企业提供法律服务等方式，为企业和员工提供各类法律服务。2021年黄湖镇开展各类普法宣传活动15次，累计发放法治宣传资料5000余份，涉及群众8000余人。
（三）主动推进，依法行政有举措。黄湖镇积极推进合法性审查全覆盖工作。在队伍建设上，明确由政法书记为负责人，司法所为承办科室，建立了司法所工作人员+法律顾问的合法性审查队伍。在制度建立上，通过修订《黄湖镇人民政府合同管理办法》和制定《黄湖镇合法性审查工作制度》等方式，明确重大行政决策、规范性文件、合同的合法性审查事项提起、流转、审查、报批等程序机制和衔接联动机制。在经费保障上，黄湖镇重新和法律顾问签订协议，提高顾问费用，增加合法性审查项目，以此保障该工作顺利推进。2021年累计审查各类合同260余件，提出的修改意见40余处，意见被全部采纳，在规范性文件和重大行政决策方面，律师出具法律意见书2份，相关意见也基本被采纳。
（四）积极创新，调解工作有成效。2021年以来，黄湖镇深入推进矛盾纠纷“一件事”改革，积极探索多元主体参与社会治理路径，构建形成“1个中心统筹，8名专职骨干，35个网格排查和N种力量协力”的人民调解新机制，同时成立了“溪嶺溪事”专职调解队和“调小青”青年志愿者调解队，通过加强基层调解力量、提高调解业务水平、开展法治教育宣传等方式，将大量矛盾化解在基层一线。2021年，黄湖镇6个村社区成功调解数较前一年相比提升了118%，在实现“矛盾不上交”上更进一步，相关做法相继被《浙江日报》、《杭州日报》、《余杭晨报》等上级媒体报道。
（五）夯实阵地，普法学法有去处。黄湖镇通过提前谋划部署，指导赐璧村依据《省级民主法治村评分标准》对标对表，逐一整理完成各项创建要求。成功建立“赐璧村法治公园”，该公园通过法治小景、小品、展板等形式大力宣传习近平法治思想、宪法、环境保护法等方面的法治内容，成为当地群众学法知法地好去处。赐璧村创建工作经过上级部门检查验收后，于2022年1月18日正式被命名为“省级民主法治村”，在基层依法治理中发挥示范带头作用。
（六）法务前置，政府行政有保障。“法务前置”是推进法治政府建设的重要举措。今年黄湖镇继续推进法务前置工作，充分发挥司法所和律师的法律参谋作用。对于今年的重点工作，启动前都开展了法律风险评估，比如0-3岁婴幼儿成长驿站建设、通达桥重建项目、赐璧古树公园建设等事项，镇里多次召开会议协商，邀请律师、法官等专业人士参加论证，咨询法律意见，谋定计划方案，尽量避免法律风险。
二、2021年度推进法治政府建设存在不足和原因
过去一年，我镇在法治建设工作方面虽然取得了一定成绩，但与全面推进法治政府建设，建成一流法治镇街相比，仍有不足，分析原因主要如下：
（一）部分领导干部和行政执法人员关于法治政府建设和法律专业知识欠缺，观念不够强，导致法治政府建设整体推进还不够平衡。
（二）依法行政水平有待进一步提高，由于执法人员素质参差不齐，行政监督管理缺乏有效整合，在具体行政执法过程中存在推诿、扯皮现象。
（三）合法性审查工作有待进一步提升，目前合同的合法性审查工作已有效铺开和落实，但行政规范性文件和重大行政决策的合法性审查工作，由于专业性较强和现行机制的不适配等问题，有待进一步完善和提升。
三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2021年度黄湖镇全面落实党政主要负责人为法治建设第一责任人，行政案件出庭率100%，定期召开法治领导小组会议，研究法治建设工作，贯彻执行“谁执法、谁普法”责任制，将普法宣传考核内容细化分解到各部门，由专人负责有序推进法治政府建设，黄湖镇主要领导在述职、政府报告等履职过程中，都将法治政府建设作为重点项目进行总结汇报。
四、2022年度推进法治政府建设主要安排
为进一步推进法治政府建设，不断提高依法行政水平，2022年黄湖镇将重点做好以下工作：
（一）推进人民调解工作。进一步完善黄湖镇综合治理服务中心职能，推进本镇矛盾纠纷“一件事”改革工作，坚持把群众矛盾纠纷化解机制挺在前面，加快推进基层治理智慧化，推进“共享法庭”建设，继续巩固“溪嶺溪事”和“调小青”队伍建设，理顺机制，发挥实效，同时挖掘更多地社会力量参与人民调解工作，切实将矛盾化解在基层。
（二）继续完善政府决策机制。充分整合和运用镇聘法律顾问和村社区法律顾问，建立律师专家库。推行周坐班制度和日常联络互动机制，为镇和村社的重要决策、行政行为、合同行为及其它法律事务，进行法律论证并提出法律意见。
（三）创新法治宣传教育形式。充分利用运用互联网+等新媒体，依托“奋进黄湖”微信公众号，积极推行“指尖上”的普法模式。充分结合乡风民俗活动，将法治宣传和传统活动相结合，寓教于乐，提高群众法治知晓度。充分利用“网格化”资源，将普法活动和网格排查相结合，一举多得，在排查的过程中开展法治宣传。2022年，将继续创新宣传形式，不断提升群众关注度，扩大普法受众面。
（四）提升依法行政水平。一方面继续提升行政执法持证率，力争实现100%持证。另一方面，通过发放工作手册、组织小型培训等形式加强对公职人员的教育，提高业务能力，提升依法行政意识。
（五）落实监督责任制。严格落实行政执法登记制度，加大检查力度，将依法行政执法纳入年终考评，对存在过失执法的人员，依法进行记过通报，对存在重大执法失误的工作人员，依法追究责任。
（六）完善合法性审查机制。力求进一步完善行政规范性文件和重大行政决策合法性审查机制，坚持重大问题集体决策，听取法律意见，将社会参与、专家论证和依法决策真正落到实处。
（七）加强政府信息公开制度。进一步完善政府信息公开网站，增强吸引力，扩大影响面，突出互动性。推动我镇继续优化政府信息公开渠道，丰富公开形式，打造“阳光”黄湖。各行政执法单位推行行政执法公示制度，对行政执法依据、执法职权、执法程序、执法结果依法公开。
五、其他需要报告情况
无
杭州市余杭区黄湖镇人民政府
2022年2月21日