沈阳鲁宝新厨具有限公司：

投诉人：沈阳鲁宝新厨具有限公司

地址：辽宁省沈阳市和平区中华路112号6层 

被投诉人一：杭州市余杭区人民政府仁和街道办事处

地址：杭州市余杭区仁河大道1号 

被投诉人二：杭州瑞拓工程咨询有限公司

地址： 杭州市临平区临平新丰路199号余杭商会大厦4号楼25楼

相关供应商：杭州新艺厨房设备有限公司

地址：杭州市上城区笕桥街道横塘社区2区116号

投诉人沈阳鲁宝新厨具有限公司对仁和二幼二期工程厨房设备采购项目（编号：RTZFCG-2022-085，以下简称项目）采购过程和采购结果的质疑答复不满，于2022年11月18日向本机关投诉，本机关于2022年11月18日起正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

投诉人沈阳鲁宝新厨具有限公司诉称：投诉事项1：浙江省政府采购网公示的中标公告中的标的的规格（长*宽*高）未对招标文件的分项报价表中的规格（长*宽*高）做出完全实质性响应，根本通不过符合性审查，应为无效投标文件，同时也是废标文件。事实依据:以下是关于仁和二幼二期工程厨房设备采购项目的中标（成交）结果公告主要标的信息。以上公示的中标人的标的信息中，标的规格（长*宽*高）和型号都不全面、不完整，有的没有规格（长*宽*高），有的没有型号。招标文件中货物需求有很多种，为什么别的产品的详细信息不进行公示呢？招标文件中要求的规格（长*宽*高）和型号是完全两个不同的概念，规格（长*宽*高）指投标标的外形尺寸，长度，宽度，高度等，而型号则是标的出厂编号，是同一类产品专用的个性。规格（长*宽*高）和型号是属于投标文件中的符合性要求，规格型号是对产品主要功能与物理结构的指标式表述，他们都附着于具体产品之上的标签，并与商品的价格存在紧密和直接的关系。标的规格（长*宽*高）可以允许有偏差，但是不能没有规格（长*宽*高），而型号也同样必须具有，规格（长*宽*高）型号都是符合性证明材料，其中“符合性证明材料”所列内容即为采购项目的符合性审查条件，有一项不符合要求，不能进入下一轮评审。附招标文件中P92格式、招标文件P18规定截图。法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法》第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十三条 采购代理机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人。采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商。采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。中标、成交结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（政部令第87号）第三十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。第五十条 评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求。第五十二条 评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。投诉事项2：中标人的中小企业声明函（货物），生产制造厂家属于涉嫌提供虚假材料，谋取中标，投标文件应为无效废标文件，同时中标结果也无效。事实依据：中标人投标文件中提供的中小企业声明函（货物）序号6。以上制造厂家为中山市灯下电器科技有限公司，经信用中国查询，并未找到该公司。不存在的公司，怎么生产制造货物？中标人的生产制造厂家属于涉嫌提供虚假材料，谋取中标，投标文件应为无效废标文件，同时中标结果也无效。附信用中国截图。法律依据：根据财库〔2020〕46号关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十一条 中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》（附1），否则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。第十三条 中标、成交供应商享受本办法规定的中小企业扶持政策的，采购人、采购代理机构应当随中标、成交结果公开中标、成交供应商的《中小企业声明函》。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，应当在公示中标候选人时公开中标候选人的《中小企业声明函》。第二十条 供应商按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究相应责任。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，投标人按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于弄虚作假骗取中标，依照《中华人民共和国招标投标法》等国家有关规定追究相应责任。根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。投诉事项3：中标人的投标文件中所提供的中小企业声明函中有的厂家制造厂家不是中小企业，涉嫌提供虚假材料，谋取中标，其投标文件根本通不过资格性审查阶段，其投标文件应为无效投标文件，同时也是废标文件，其中标结果也无效。事实依据:中标人提供的中小企业声明函中序号11中，生产制造商名称为广东恒联食品机械有限公司。招标文件中，明确要求参加本次政府采购项目的供应商必须为中小企业，且所投的产品必须全部由中小企业生产制造。根据招标文件P3供应商须知，经全国个体私营经济发展服务网（小微企业名录）查询，广东恒联食品机械有限公司并不是小微企业。附全国个体私营经济发展服务网（小微企业名录）截图。经天眼查询广东恒联食品机械有限公司属于科技推广和应用服务业，参保人数为417人。根据关于印发中小企业划型标准规定的通知工信部联企业〔2011〕300号中小企业划型标准规定。二、中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。三、本规定适用的行业包括:农、林、牧、渔业，工业（包括采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业），建筑业，批发业，零售业，交通运输业（不含铁路运输业），仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业（包括电信、互联网和相关服务），软件和信息技术服务业，房地产开发经营，物业管理，租赁和商务服务业，其他未列明行业（包括科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，社会工作，文化、体育和娱乐业等）。（十六）其他未列明行业。从业人员300人以下的为中小微型企业。其中，从业人员100人及以上的为中型企业；从业人员10人及以上的为小型企业；从业人员10人以下的为微型企业。广东恒联食品机械有限公司属于（十六）其他未列明行业，故广东恒联食品机械有限公司不是中小型企业，中标人的投标文件中未根本通不过资格性审查阶段，其投标文件应为无效投标文件，同时也是废标文件，其中标结果也无效。法律依据：根据关于印发中小企业划型标准规定的通知工信部联企业〔2011〕300号中小企业划型标准规定。二、中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。三、本规定适用的行业包括:农、林、牧、渔业，工业（包括采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业），建筑业，批发业，零售业，交通运输业（不含铁路运输业），仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业（包括电信、互联网和相关服务），软件和信息技术服务业，房地产开发经营，物业管理，租赁和商务服务业，其他未列明行业（包括科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，社会工作，文化、体育和娱乐业等）。（十六）其他未列明行业。从业人员300人以下的为中小微型企业。其中，从业人员100人及以上的为中型企业；从业人员10人及以上的为小型企业；从业人员10人以下的为微型企业。根据《中华人民共和国政府采购法》第三条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。根据财库〔2020〕46号关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十一条 中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》（附1），否则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。第二十条 供应商按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究相应责任。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，投标人按照本办法规定提供声明函内容不实的，属于弄虚作假骗取中标，依照《中华人民共和国招标投标法》等国家有关规定追究相应责任。根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。与投诉事项相关的投诉请求：我公司认为此次中标单位的投标文件无效，应为废标文件，同时中标结果也无效，并尽快给予我公司书面回复。如果回复不满意，我公司将保留向同级人民政府进行行政复议或有关部门行政诉讼的权利。

被投诉人杭州瑞拓工程咨询有限公司辩称：针对投诉事项1的答复：①根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十三条规定，中标、成交结果公告内容应当包括中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单；我单位在发布中标成交结果公告时随机选择主要中标或者成交标的的名称、规格型号进行公示，符合法律法规的要求。②我单位在质疑答复函中已对此投诉事项做出明确回复:拟中标单位在投标文件中“所投产品具体配置表”以及“技术偏离表”中提供完整的品牌、规格型号、性能指标、产地等相关产品的技术参数，均满足招标文件要求，经评标委员会符合性审查后予以通过，具体内容详见“质疑答复函”。③投诉供应商提出“标的规格（长*宽*高）可以允许有偏差，但是不能没有规格（长宽*高），而型号也同样必须具有”的观点，并没有相关的法律条文作规定，缺乏法律依据。针对投诉事项2的答复：我单位在质疑答复函中已对此投诉事项做出明确回复:中山市灯下电器科技有限公司于2022年7月8日变更公司名称为灯下科技（广东）有限公司，且已提供相关证明文件，具体内容详见“质疑答复函”。针对投诉事项3的答复：我单位在质疑答复函中已对此投诉事项做出明确回复:投诉供应商是按照“中小企业划分标准所属行业:（十六）其他未列明行业”去核对广东恒联食品机械有限公司是否属于中小企业的做法是错误的，本项目招标文件中前附表第九项中已明确本项目中小企业划分标准所属行业为（二）工业，故应该按照所属行业（二）工业去核对，拟中标单位已在投标文件中提供中小企业声明函，广东恒联食品机械有限公司属于中型企业的，符合招标文件要求，具体内容详见“质疑答复函”。我单位现将相关材料（招标文件、质疑函、质疑答复函）附后。

相关供应商杭州新艺厨房设备有限公司辩称：针对投诉事项1的答复：我公司投标文件中所有产品规格型号完全按照招标文件填写，完全符合招标文件要求，对方提出所有产品必须要有型号这项不合理，厨房设备很多设备属于定制产品，没有型号属于正常，网上产品信息没有详细公示是因为公示内容中价格属于商业机密，我查阅之前其他中标公司都只是公示部分内容。（附相关证明资料）。针对投诉事项2的答复：中山市灯下电器科技有限公司于2022年7月8日变更公司名称为灯下科技（广东）有限公司，灯下科技（广东）有限公司未能及时通知经销商；并且我公司与中山市灯下电器科技有限公司签订有3年合作协议合同；故不属于涉嫌提供虚假材料（后附证据文件）。针对投诉事项3的答复：广东恒联食品机械有限公司属于工业行业（且招标文件要求为工业）；工业行业从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业；从业人员20人及以上且营业收入300万元及以上的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。所以广东恒联食品机械有限公司属于中型企业（后附证据文件）。

经本机关调查查明：

一、仁和二幼二期工程厨房设备采购项目（编号：RTZFCG-2022-085），采购方式为公开招标，于2022年10月9日发布招标公告，2022年10月31日 14:00开标，共有苏州磊宇装饰工程有限公司、杭州新艺厨房设备有限公司、浙江联众厨房设备有限公司、杭州宏强不锈钢厨房设备有限公司、沈阳鲁宝新厨具有限公司、福建金辉翔厨具设备有限公司等六家供应商投标，11月1日发布中标结果公告，中标供应商为杭州新艺厨房设备有限公司。

二、质疑阶段，投诉人就采购过程和采购结果提出质疑，具体质疑事项与投诉事项基本一致。被投诉人杭州市余杭区人民政府仁和街道办事处就质疑事项进行了答复，具体为：针对质疑事项1的答复：①拟中标单位在投标文件中“所投产品具体配置表”以及“技术偏离表”中提供完整的品牌、规格型号、性能指标、产地等相关产品的技术参数，均满足招标文件要求。②你单位质疑函中提出的“标的规格（长*宽*高）可以允许有偏差，但是不能没有规格（长*宽*高），而型号也同样必须具有”，并没有相关的法律条文作规定，缺乏法律依据。针对质疑事项2的答复：经查询，中山市灯下电器科技有限公司于2022年7月8日变更公司名称为灯下科技（广东）有限公司，后附相关证明文件；故该质疑事项不予受理。针对质疑事项3的答复：你单位是按照“行业类别:（十六）其他未列明行业”去核对广东恒联食品机械有限公司，是错误的，本项目招标文件中前附表第九项中已明确本项目属于（二）工业，经天眼查询广东恒联食品机械有限公司参保人数为417人，根据工业的划分标准，广东恒联食品机械有限公司属于中型企业的，符合招标文件要求；故该质疑事项不予受理。综上所述:该质疑函中质疑事项均不予受理。

三、招标文件中“第一部分 招标公告”中载明：二、申请人的资格要求：2、落实政府采购政策需满足的资格要求：专门面向中小企业（货物全部由符合政策要求的中小企业制造，提供中小企业声明函）；“第二部分 投标人须知”载明：前附表

四、招标文件“第三部分 采购需求”载明：二、采购清单中，仅有单水池带感应龙头、不锈钢更衣柜等部分标的注明“SIZE”。采购清单同时注明：1、以上采购清单中所列图片只作为生产制作时的参考款式与样式，具体制作以“规格、参数”中要求为准； 2、若所投设备有规定外形尺寸，则外形尺寸（SIZE）的长、宽、高允许在±5%以内偏差。  

五、招标文件“第六部分 应提交的有关格式范例”中的“报价文件部分”载明：一、开标一览表（报价表）

（采购人）、（采购代理机构）：

按你方招标文件要求，我们，本投标文件签字方，谨此向你方发出要约如下：如你方接受本投标，我方承诺按照如下开标一览表（报价表）的价格完成（项目名称）【招标编号：（采购编号）】的实施。

开标一览表（报价表）（单位均为人民币元）

注：

1、投标人需按本表格式填写，不得自行更改。

2、有关本项目实施所涉及的一切费用均计入报价。采购人将以合同形式有偿取得货物或服务，不接受投标人给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务，不得出现“0元”“免费赠送”等形式的无偿报价，否则视为投标文件含有采购人不能接受的附加条件的，投标无效。

3、以上表格要求细分项目及报价，在“规格型号（或具体服务）”一栏中，货物类项目填写规格型号，服务类项目填写具体服务。

4、特别提示：采购机构将对项目名称和项目编号，中标供应商名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等予以公示。

5、符合招标文件中列明的可享受中小企业扶持政策的投标人，请填写中小企业声明函。注：投标人提供的中小企业声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究相应责任。

六、招标文件“第六部分 应提交的有关格式范例”中的“商务技术文件部分”载明：

五、符合性审查资料

七、杭州新艺厨房设备有限公司投标文件中的商务技术偏离表中，对采购清单中单水池带感应龙头、不锈钢更衣柜等招标文件规定的外形尺寸条款，进行了响应“无偏离”；所投产品具体配置表中注明了单水池带感应龙头、不锈钢更衣柜等产品的尺寸。其报价文件开标一览表（报价表）中，规格型号（或具体服务）一栏填写的事项，与商务技术文件中的具体配置表一致。

八、杭州新艺厨房设备有限公司投标文件中提供的《中小企业声明函》序号6载明：家用粘捕式灭蝇灯......制造商为中山市灯下电器科技有限公司......属于小型企业。序号11载明：三层烤箱、和面机......属于工业行业；制造商为广东恒联食品机械有限公司......属于中型企业。

九、经查询国家企业信用信息公示系统可知，中山市灯下电器科技有限公司于2016年3月22日成立，于2022年7月8日进行名称变更，变更后的名称为灯下科技（广东）有限公司。

十、投诉调查处理阶段，本机关分别向中山市工业和信息化局、广州市番禺区科技工业商务和信息化局发出《关于协助开展中小企业认定函》，请求认定灯下科技（广东）有限公司（曾用名：中山市灯下电器科技有限公司）、广东恒联食品机械有限公司在工业行业中的企业规模。中山市工业和信息化局于2022年12月9日复函“灯下科技（广东）有限公司（曾用名：中山市灯下电器科技有限公司），属于小型企业”；广州市番禺区科技工业商务和信息化局于2022年12月12日复函“经对广东恒联食品机械有限公司提交的资料进行审核，其从业人员在300-1000人之间，且营业收入在2000万元-4亿元之间，该企业符合中型企业划型标准”。

十一、《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）规定：工业。工业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员300人及以上，且营业收入2000万元以上的为中型企业。

本机关认为：

一、关于投诉事项1。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第五款规定，招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。本项目为货物采购项目，招标文件仅对单水池带感应龙头、不锈钢更衣柜等部分拟采购标的规定了尺寸要求，并明确了允许偏差的幅度，杭州新艺厨房设备有限公司投标文件中对此进行了响应。招标文件提供的开标一览表（报价表）格式范例中，对规格型号的填写要求为“填写规格型号”。投诉人主张“不能没有规格（长*宽*高），而型号也同样必须具有”，但未能提供具体有效的证据和法律依据，故对其主张不予支持。杭州新艺厨房设备有限公司报价文件开标一览表（报价表）中，填写的投标产品的规格型号，与其商务技术文件相符，也未违反招标文件有关规定，无明显不当。据此，投诉人关于“浙江省政府采购网公示的中标公告中的标的的规格......同时也是废标文件”的投诉事项，不成立。

二、关于投诉事项2。中山市灯下电器科技有限公司，并非虚构，该公司于2016年3月22日成立，于2022年7月8日名称变更为灯下科技（广东）有限公司。本项目于2022年10月9日发布招标公告，于2022年10月31日开标，杭州新艺厨房设备有限公司在其投标文件中提供的《中小企业声明函》中，填写的制造商名称仍为中山市灯下电器科技有限公司，确有不当，本机关予以指正，但不影响其投标产品家用粘捕式灭蝇灯是否为中小企业制造（包括行业、从业人员、营业收入）的认定。《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第十六条第一款规定，政府采购监督检查、投诉处理及政府采购行政处罚中对中小企业的认定，由货物制造商或者工程、服务供应商注册登记所在地的县级以上人民政府中小企业主管部门负责。投诉调查处理阶段，经中山市工业和信息化局确认，灯下科技（广东）有限公司（曾用名：中山市灯下电器科技有限公司）为小型企业。故，根据现有证据，难以支持投诉人主张“虚假材料”。据此。投诉人关于“中标人的中小企业声明函......同时中结果也无效”的投诉，部分成立，但不影响采购结果。

三、关于投诉事项3。招标文件明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为工业，投诉人主张“属于其他未列明行业”，缺乏事实依据。《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第十六条第一款规定，政府采购监督检查、投诉处理及政府采购行政处罚中对中小企业的认定，由货物制造商或者工程、服务供应商注册登记所在地的县级以上人民政府中小企业主管部门负责。投诉调查处理阶段，经广州市番禺区科技工业商务和信息化局确认，广东恒联食品机械有限公司为中型企业。据此，投诉人关于“中标人投标文件中所提供的中小企业声明函中有的厂家制造厂家不是中小企业......其中标结果也无效”的投诉事项，不成立。

综上，投诉人沈阳鲁宝新厨具有限公司关于仁和二幼二期工程厨房设备采购项目（项目编号：RTZFCG-2022-085）采购过程和采购结果违法的投诉，投诉事项部分成立，但不影响采购结果，故根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第一款规定，本机关决定：继续开展采购活动。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向杭州市余杭区人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起6个月内向杭州市余杭区人民法院提起诉讼。

杭州市余杭区财政局

2022年12月28日