为深入贯彻习近平法治思想，推进《法治浙江建设规划（2021-2025 年）》部署要求，深化法治建设在基层的“最佳实践”，切实提升街道法治建设水平，特制定仓前街道法治化综合改革试点实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻省第十四次党代会、省委十四届八次全会精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，坚持“利民为本、法治为基、整体智治、高效协同”理念，以数字化改革为引领，以解决街道法治领域突出问题为抓手，紧扣制约街道法治建设的“难点”“痛点”“堵点”，精准发力、重点突破，以点带面推动街道法治建设全方位、系统性、重塑性变革，为基层治理体系和治理能力现代化提供坚实法治保障。

　　二、主要目标

　　通过街道法治化综合改革试点，努力实现党领导法治建设的体制机制全面加强，“县乡一体、条抓块统”整体智治格局加快构建，街道合法性审查从有形覆盖到有效覆盖，“大综合一体化”行政执法改革纵深推进，法治化营商环境不断优化，基层社会治理共建共治共享制度更加完善，法治建设支持保障体系更加健全，基层组织公信力、法治队伍素养和依法治理水平有效提升，法治的引领、规范、保障作用得到充分发挥，人民群众对法治化改革的获得感进一步增强。

　　三、组织领导

　　成立由街道党工委书记挂帅的法治化综合改革试点工作领导小组，全面负责试点工作的组织领导和综合协调，成员名单如下：

　　组　长：宋　亮（党工委书记）  

　　副组长：徐　锋（党工委副书记、办事处主任）        

　　　　　　张宇晓（党工委副书记）

　　成　员：董淑娟（党工委委员、办事处副主任）

　　　　　　李　明（党工委委员、纪工委书记）

　　　　　　章　敏（党工委委员）

　　　　　　孙　卫（党工委委员、办事处副主任）

　　　　　　姚芳燕（党工委委员）

　　　　　　庞金龙（派出所所长）

　　领导小组下设办公室，办公室主任张宇晓由兼任，成员由蔡建芳、杨帆、吕敏、王美、沈立辉、许文贵、胡良勇、李峥华、钱峰、吴佳莺、吴凯、阮忠良、王莹组成，王莹担任联络员。

　　四、重点内容

　　街道将全面贯彻落实中央、省市区委关于基层法治建设的各项重大决策部署，在此基础上重点探索抓好以下工作。

　　（一）加强党对街道法治建设的统一领导

　　健全完善党对街道法治建设的领导体制和工作机制，确保党的主张贯彻落实到街道法治建设全过程和各方面。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，街道主要负责人对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把街道各项工作纳入法治化轨道。切实发挥街道党工委组织领导、牵头抓总、统筹协调作用，建立健全街道法治建设议事协调机制和工作规程，明确党政办承担街道法治建设工作职责和列席街道党政联席会议工作机制。切实发挥村社党委书记核心作用，全面统筹依法治村（社），抓好法治建设最小单元格。创新开展党建+法治园区建设工程，探索党员“联户、联楼、联企、联铺”工作机制，着力营造更佳法治营商环境。【责任部门：党政办，配合部门：党建办、司法所】

　　（二）探索建立明晰的街道权责清单

　　1.理顺体制机制。立足仓前街道法治化改革实际，理清工作需求和职权关系，打破“碎片化”、实现“一体化”，推动构建运行顺畅、充满活力、执行有力的党政机构权力运行机制。【责任部门：党政办】

　　2.理清“两清单一目录”。建立仓前街道权责清单、执法监管事项清单、审批服务权限指导目录“两清单一目录”，明确“属地管理”事项清单，实现 “清单之外无‘属地管理’事项”，推动街道职能配置精准化、业务协同一体化、资源调配动态化、机构职责法定化。【责任部门：党政办】

　　3.发挥“四平台”下沉力量作用。按照权责一致、重心下移原则，聚焦民生保障、执法监管、风险防控等重点领域，发挥区级部门下沉的执法力量作用，实现赋权、提能、增效。【责任部门：综合信息指挥室、各下沉站所】

　　（三）健全基层社会治理机制

　　坚持发展新时代“枫桥经验”， 充分发挥“一中心、四平台、一网格”社会治理体系主干作用，加强街道矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，创新“网事警情”品牌联动治理机制和“益心调解”联盟式化解纠纷机制，从源头预防、苗头处置、协调化解、维稳关注等多环节、多元化建立矛盾纠纷风险快速反应和有效处置工作机制。同时依托“四源”治理，分别建立访源、警源、诉源、安源的专项治理机制，引入更多的法治力量参与，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，有效降低110警情、信访和诉讼等数量，维护辖区社会稳定。【责任部门：平安办、综合信息指挥室、派出所、司法所】

　　（四）提升街道合法性审查工作质效

　　严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策程序规定》《浙江省重大决策社会风险评估实施办法》，构建“纵向到底、横向到边”合法性审查格局，编制重大行政决策目录清单，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等配套制度。通过加强街道法制力量、聘请政府法律顾问、与律师事务所建立长期战略合作协议等方式，落实合法性审查力量。探索建立合法性审查标准化范本，制定合法性审查范围、工作流程、结果运用等一整套规范标准。【责任部门：党政办，配合部门：平安办、司法所】

　　（五）稳妥推进街道“一支队伍管执法”试点工作

　　以简政放权、放管结合、转变职能为核心，加强街道执法能力建设，强化街道与区级部门的工作衔接，建立健全基层综合行政执法体系，努力打造仓前街道“一支队伍管执法”模式。落实“一支队伍管执法”集中办公场地，融合街道社会治理综合服务中心场地打造综合执法中队，做好制度上墙、人员整合和权责清单。建立完善“一支队伍管执法”工作机制，统筹处置机制包含建立协调协作、工作会商、考核评估和争议处置等内容，保持仓前街道与区级部门的良好运作；执法保障机制包含执法规范化、经费和公安保障等内容；执法监督机制包含执法公示、全过程记录、法制审核等制度。探索综合执法案件审核制度，扩充专业人员力量，以政府人才引进和服务外包相融合方式逐步强化法制审核配套工作。【责任部门：综合信息指挥室、城管执法中队】

　　（六）构建街道行政争议预防化解机制

　　坚持依法行政，有效规范征地、拆迁、拆违、环境治理等重点执法行为，从源头上减少行政争议，降低街道行政争议发案量。完善行政争议解决机制，建立行政争议排查、分析研判机制，健全行政调解与行政复议衔接、行政争议优先导入调解等工作制度；认真履行行政复议决定书、行政复议意见书（建议书）；建立健全街道负责人出庭应诉和旁听庭审制度，认真处理人民法院提出的司法建议，尊重和执行人民法院生效裁判。【责任部门：司法所】建立行政败诉案件追责制度。【责任部门：纪工委】加强行政机关合同签订和履行监管。有序推进政务公开标准化、规范化要求，做好政府信息公开工作。【责任部门：党政办】

　　（七）健全街道法治建设监督制约体系

　　将法治建设纳入街道自身监督体系范围，强化党工委对街道各科室和村社的监督指导，健全街道内部执法监督机制，实现行政执法协调监督工作体系在街道全覆盖。【责任部门：综合信息指挥室】向社会聘请或招募法治监督员，扩大法治监督员对街道法治工作监督的覆盖面。【责任部门：司法所】充分发挥人大监督、政协民主监督、人民群众监督的作用，努力构建全方位、立体化、联动式的监督制约体系。【责任部门：党政办，配合部门：纪工委】

　　（八）全面深化法治乡村建设

　　健全完善基层党组织领导的“四治融合”机制。全面推行村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开等村级重大事项决策“四议两公开”制度。大力弘扬村民协商议事、村务公开、小微权力清单、民主恳谈等基层群众参与乡村治理机制。【责任部门：党建办、社会事务办，配合部门：纪工委、财统办】

　　梯队式培育省级民主法治村（社区）建设，深化一村（社区）一法律顾问制度，大力挖掘本地特色法治文化，全面落实村（社区）“法治带头人”“法律明白人”培育工作，有效引导村（社区）等群众性自治组织开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。【责任部门：司法所，配合部门：党群中心】

　　（九）将数字化改革融入街道法治建设

　　率先在全区开展“数字驾驶舱”探索，突破平台间信息壁垒，整合街道所有信息系统平台数据，实现政府职能部门与社会数据资源实时归集街道驾驶舱。依托基层治理四平台系统的成熟共性模块，以人、房、企、事、物为数据底座，形成“135”体系，即汇集街道所有信息构建社会治理“一张图”，打造“未来人居、未来创业、未来治理”三个特色场景，综合应用党政智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五个数字模块，实现数据互联互通，一网汇集所有信息，完成事件处置。同时创新思路，联合阿里云在三高（高密度出租房、高强度流动性、高频率群租化）回迁安置小区葛巷社区先行试点未来社区智慧服务平台，“未来社区”以一个统一的物联网云平台为底层系统，通过“支付宝、钉钉、阿里云”等端口实现居民、物业、网格员、社区微脑、街道数字驾驶舱之间的功能互联、数据互通，探索小区智治之路。【责任部门：综合信息指挥室】

　　（十）加强基层法治站所建设改革

　　2020年街道支持仓前司法所成功争创为省级“枫桥式”司法所，成为余杭区首家“枫桥式”基层站所，在此基础上将大力推进“枫桥式”公安派出所、“枫桥式”行政执法中队以及优秀法庭建设，培育一批具有全省示范引领并可复制推广的基层法治站所。进一步提升公共法律服务站标准化、规范化运作，引进优质、专业的律师团队参与法律咨询、纠纷调解等服务，实现全街道公共法律服务站点全覆盖。【责任部门：派出所、城管执法中队、司法所】

　　五、时间步骤安排

　　（一）建立组织机构(2021年8月上旬)

　　为确保改革试点工作顺利推进，根据街道实际，建立仓前街道法治化综合改革试点工作领导小组，凝聚共识，明确职责。

　　（二）制订和完善试点实施方案(2021年8月下旬)

　　根据省《乡镇(街道)法治化综合改革试点实施方案》要求，围绕街道年度重点工作及“一支队伍管执法”试点优势，制订符合街道实际具能体现街道工作特色的试点实施方案，明确工作方向，明晰工作路径。

　　（三）全力推进改革试点工作(2021年8月下旬至9月底)

　　1.各相关单位根据街道改革试点实施方案有序推进，认真做好任务梳理、把控进度，细化落实举措，形成明晰任务清单；

　　2.各相关单位做好各个试点阶段中的信息收集和归档工作，实现痕迹管理；

　　3.改革试点领导小组定期召开改革试点工作专题会议，研究试点进程中的困难和问题，并提出解决路径。

　　4.根据试点工作推进情况，开展第一阶段试点工作总结，并做好相关经验、方法的总结提炼，便于更好指导下阶段试点工作深入推进。

　　（四）持续深入推进改革试点工作(2021年10月至11月)

各相关单位按前期阶段性推进工作情况，查漏补缺，对相关工作作进一步完善。

　　（五）总结阶段(2021年12月)

对试点整体工作成效进行总结，形成试点工作报告。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导

法治化综合改革工作是一项政策性强、涉及面广、任务繁重的工作，成立由街道主要负责人担任组长、相关分管负责人任副组长的改革工作专班，负责研究、协调和解决改革工作中遇到的问题，积极稳妥地推进，确保改革工作顺利进行，取得实效。

　　（二）统筹部署推进

　　各相关办(中心)、站所队要根据实施方案，建立完善落实工作机制，各司其职，迅速开展工作，尽快调整落实到位。对试点工作后各自承担的工作职责要抓紧制定配套实施细则，并认真做好相关工作的衔接配合、协同推进，防止出现工作空档，确保改革工作行动快、效果好。

　　（三）强化督促检查

　　试点工作期间，严明政治规矩，严格执行组织纪律，街道纪工委要将贯彻落实街道法治化综合改革工作纳入重点工作督查范围，加强督促检查，加大监督执纪问责力度。通过试点工作，蹚出一条切实可行、具有仓前特色的法治化综合改革的路径。

　　（四）强化宣传发动

各相关办(中心)、站所队要根据工作实际，及时发掘、总结工作经验，党政办要做好总结提炼。同时，在试点期间，要加强对试点工作的宣传报道，扩大工作影响力。

              中共杭州市余杭区仓前街道工作委员会

                        2021年8月7日