各位委员：

我受政协杭州市余杭区委员会筹备组委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年，是余杭发展史上具有里程碑意义的一年。今年3月经国务院批准调整余杭区行政区划。由此，余杭发展迈入了新征程、开启了新篇章。

一、精心筹备谋开篇

根据《中国人民政治协商会议章程》和《杭州市部分行政区划调整实施方案》要求，余杭区政协筹备组在市政协有力指导和区委坚强领导下，统一思想、精心谋划、迅速落实，以强烈的政治责任感和历史使命感，高标准、高质量、高水平做好筹备工作，确保按计划有序推进，圆满完成各项筹备工作任务。

（一）坚持党的全面领导，把准政治方向

区划调整后，余杭区政协的筹备是全区人民政治生活中的一件大事。余杭区委高度重视政协筹备工作，专门听取并研究筹备工作方案和政协全会事宜，切实加强对政协筹备工作的领导。余杭区政协筹备组认真贯彻落实省市区委有关政协筹备工作的决策部署，切实担负起组织、协调、配合、实施的责任，从完善工作机构、制定工作方案、规范工作流程、配强工作力量、加强协同联动等多方面着手，把各项筹备工作谋深谋细、抓紧抓实、做精做优。同时，充分听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，凝聚各方共识，做好统筹协调，为余杭区政协十二届一次会议顺利召开明确了方向、夯实了基础。

（二）严格程序把关，配强委员队伍

政协委员的协商产生是政协筹备工作的基础和重点。余杭区政协筹备组会同区委组织部、统战部筹备组，严格执行中央、省、市委文件精神，严把政治关、程序关、素质关，经过摸底推荐、初审提名、综合联审、考察公示、区委审定和区政协筹备组协商等环节，协商产生了区十二届政协委员。新一届政协委员规模310名，本次安排279名，涉及20个界别。其中：中共党员委员109名，占39%，党外代表人士170名，占61%；女性委员91名，占33%。新一届政协聚集了全区各行各业、方方面面的精英，委员素质优良、结构合理，具有广泛的代表性和先进性。

（三）加快工作推进，确保筹备到位

区划调整后，余杭区政协筹备组迅速进入角色，深入贯彻落实余杭区创新发展大会精神，聚焦数字产业发展、平台作用发挥、城市能级提升、公共配套完善、基层社会治理等主题，积极走访调研各镇街平台、职能部门，赴之江实验室、阿里达摩院、钉钉（中国）信息技术有限公司、华立集团等重点企业开展“三服务”活动。组织开展“十四五”规划专题协商，围绕乡村振兴、养老事业发展、文体设施建设、区块链产业生态培育等课题开展专题调研，为余杭区高质量可持续快发展建言献策。举办“丹青抒怀 礼赞百年——庆祝中国共产党成立100周年书画艺术展”，献礼中国共产党百年华诞。深入开展“七个一”服务，助力项目推进，为企业纾困解难。有序推进全会各项筹备工作，先后十次召开区政协筹备组（扩大）会议进行专题协商，精心组织开展新一届政协委员培训，与区委和区人大、区政府筹备组及相关部门加强沟通、密切配合，切实做好全会筹备的各项服务保障工作，确保高质量高标准高效率推进。

各位委员、同志们，余杭区政协筹备工作的顺利进行，得益于市政协的关心和指导，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政府筹备组的大力支持和各部门、镇街的密切配合。在此，我谨代表余杭区政协筹备组，向所有关心、支持区政协筹备工作的各级领导和各界人士表示衷心的感谢，向为我区政协事业发展努力奋斗、作出贡献的政协委员和同志们致以崇高的敬意！

二、承前启后担使命

站在新的历史起点，回望过去五年，余杭区十一届政协始终坚持以习近平总书记加强和改进人民政协工作重要思想为引领，深入贯彻中央和省、市、区委政协工作会议精神，在余杭区委的正确领导下，旗帜鲜明讲政治，助推全面发展取得历史性成就；围绕中心强履职，协商建言载体平台建设取得突破性进展；守正创新抓改革，提案项目化管理实现质效双提升；凝聚共识新样子，坚持履职为民取得新实效；汇集力量促和谐，团结民主两大主题更加鲜明；固本强基抓队伍，委员履职能力建设不断加强。这些成绩的取得，为我们新一届政协在传承中发展、在发展中创新，打下了坚实基础、提供了宝贵经验。

（一）坚持党建引领，是做好新时代政协工作的思想基础。坚持中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。政协工作是党的全局工作的重要组成部分，必须坚持党的全面领导，把握政协性质定位，确保正确政治方向，不断巩固共同思想政治基础。余杭区十一届政协始终坚持党建引领，在余杭区委的正确领导下，切实发挥区政协党组的政治引领作用，紧紧围绕党和政府的中心大局进行总体谋划、总体布局，确保党委关于人民政协工作的方针政策在余杭得到全面贯彻落实，政协工作机制得到不断健全和完善，进一步形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好格局。实践表明，只有始终坚持党对人民政协的领导，才能确保政协事业沿着正确的政治方向稳步前行。

（二）坚持服务中心，是做好新时代政协工作的根本要求。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。做好新时代人民政协工作,必须主动服务中心。政协工作只有始终做到在大局中思考、在大局中行动，为中心工作使足劲、出满力，为全局工作展作为、做贡献，政协的作用才能得到有效发挥。余杭区十一届政协努力把握大局大势，按照党政所需、群众所盼、政协所能的原则，把履职重点放在事关余杭全局性战略性前瞻性问题的研究上，放在区委区政府重大决策部署的推动落实上，积极发挥协商民主重要渠道作用，完善协商机制，搭建协商平台，持续助推良渚古城遗址申遗、创新平台建设、城乡面貌改善、服务环境优化以及疫情防控等一系列中心工作，做到党政工作推进到哪里，政协协商建言就跟进到哪里。实践表明，围绕党政中心工作履行职能，工作上主动对接，节奏上同轴运转，才能彰显政协优势、提升履职成效。

（三）坚持履职为民，是做好新时代政协工作的初心使命。人民政协来自人民，人民性是政协与生俱来的本质属性。只有心系群众、为民履职，才能广泛凝聚共识，焕发政协的生机和活力。余杭区十一届政协始终不忘初心、牢记使命，牢牢把握政协工作的出发点和落脚点，紧紧围绕城乡垃圾分类、农居安置房项目、养老服务高质量发展、提升小区物业管理等民生热点难点问题开展民主协商、专题调研和专项视察，积极助推民生事业发展。同时，编辑出版《我们一起走过》图片集等一系列文史资料，努力团结凝聚各民主党派、群众团体和社会各界人士。实践表明，只有紧扣党政决策部署和人民群众最关心最直接最现实的问题，充分发挥政协优势，找准切点、倾注真情、竭诚用力，政协工作才能更好地顺应新时代社会主要矛盾的新变化和人民群众对美好生活的新期待。

（四）坚持改革创新，是做好新时代政协工作的源头活水。创新是时代进步的灵魂，也是推动政协事业发展的不竭动力。只有把握新形势新任务对政协工作提出的新使命新要求，牢牢牵住改革创新这个牛鼻子，才能以永无止境的追求、要谋新篇的作为、干在实处的作风，推动政协工作不断创新发展。余杭区十一届政协在理念思路上破旧立新，既不固步自封，也不标新立异，努力探索富有时代特征、余杭特色、政协特点的新路子，通过构建以“请你来协商”平台为核心的“2+7+X”协商格局，创造性开展提案办理项目化管理，使政协工作切入点更精准、结合点更紧密、着力点更具实，让政协履职更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。相关做法得到了省市政协的高度肯定和《人民政协报》等新闻媒体的高度关注。

以上这些经验弥足珍贵，凝聚着历届政协领导班子的奋斗和心血，凝聚着广大政协委员和政协工作者的智慧和汗水，值得我们倍加珍惜，需要我们接续发扬，更好地推进余杭政协工作高质量发展，谱写新时代政协事业新篇章。

三、守正创新再出发

今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，在中国迈向全面现代化历程中居于承前启后的重要历史位置，也是余杭区面向未来、开创新局、加快发展的关键五年。区第十五次党代会提出以高质量可持续快发展为主题，以数字化、高端化、国际化、一体化、品质化“五化共促”为路径，聚焦打造面向世界、引领未来、服务全国、辐射全省的未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地，构建“一廊一轴、一心三片”空间新格局，持续深化“三个全域”建设，全力创建“综合性国家科学中心核心区、全国共同富裕示范先行区、全面数字化改革引领区”，高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地，奋力展现建设“重要窗口”和“数智杭州·宜居天堂”的排头兵、领头雁风采的目标任务。围绕这个目标，未来五年，区政协工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻省市委全会和区第十五次党代会精神，按照区委十五届二次全体会议的部署，坚持团结和民主两大主题，建言资政和凝聚共识双向发力，充分发挥专门协商机构作用，奋力干出新时代人民政协的新样子。

根据上述指导思想，现就今后五年及今年的政协工作提出如下建议，重点抓好“五高五提升”。

（一）高站位强化思想引领，提升政治定力

人民政协是政治组织，旗帜鲜明讲政治是人民政协的本质要求，也是人民政协的优良传统。余杭政协要始终把坚持和加强党对人民政协的全面领导贯穿到政协工作的方方面面，不断强化政治思维、站稳政治立场、把牢政治方向，切实提升做好人民政协工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。一要强化理论武装。不断健全以政协党组理论学习中心组为引领的学习制度体系，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记“七一”重要讲话精神，切实加强思想政治建设，强化思想政治引领，进一步打牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。二要强化党的领导。政协党组要认真贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，使政协更好成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。政协机关党组要进一步明确职责定位，建立健全工作规则和运行机制，认真落实党建工作责任制，确保党的方针政策和决策部署在政协不折不扣贯彻落实。三要强化组织建设。继续深化政协系统党的建设，按照“两个全覆盖”要求，以专委会功能型党支部建设为载体，不断健全党建工作机制，精心雕琢支部党建品牌，发挥党员委员先锋模范作用，以深化党建促履职、强担当、作示范，引导各民主党派、群众团体和社会各界人士，深刻领悟中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

（二）高要求强化责任担当，提升工作合力

围绕中心、服务大局是政协工作的主线，也是人民政协履行职能必须遵循的基本原则。余杭政协要紧紧围绕余杭高质量发展建设共同富裕示范先行区的工作部署，紧扣推动共同富裕的体制机制和工作体系基本建立、创新驱动高质量发展模式基本确立、中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成、优质均衡的公共服务体系基本建成、中华文明圣地魅力更加彰显、美丽余杭生态底色更加靓丽、共建共治共享的社会治理体系更加完善等七大目标任务，为余杭在改革探索、经济高质量发展、优化收入分配、共建共享品质之区、物质精神共富、全域美丽大花园建设、全域治理现代化等工作中示范先行不断出谋划策、合力推进。一要全力以赴助力“十四五”规划实施。坚持与党委政府中心工作同频共振、同轴共转，把助力“十四五”规划实施作为今后一个时期政协履职的重头戏，充分发挥政协“人才库”“智囊团”作用，动员全体政协委员深入开展调查研究，广泛组织协商议政，认真提出意见建议，以实干实绩助力“十四五”规划深入推进、落地见效。二要凝心聚力助推高质量发展走在前。深刻领会市委市政府赋予余杭的建设成为杭州“最闪亮、最耀眼之星”的光荣使命，聚焦余杭“三个全域、三区创建”的高标准定位和“六个走在前列”的高质量发展目标，深入开展专题协商议政和重点课题调研，精准提出意见建议，努力形成一批有价值、有见地的高质量调研成果，为党委政府科学决策、民主施策提供参考。三要双向发力构建高能级城区新格局。紧扣余杭“一廊一轴、一心三片”空间发展新格局，围绕产业平台作用发挥、补强城市核心功能、统筹区域均衡发展等主题，充分发挥政协职能优势，紧扣中心环节，注重双向发力，助推城市综合能级提升中各类重大部署落地、重要工作推进、重点难题破解。四要精准献计建设世界一流中心城区。围绕建设“世界一流的现代化国际大都市中心城区”的发展目标，聚焦创新策源、产业发展、城市文化、配套支撑、综合治理五大能级提升，“未来之星”百千万计划、“创景计划”、靓城行动“1466”计划、西部富美“1355”行动、教育高质量发展奋进计划等重大战略举措，组织委员深入调研、同步协商、跟踪监督，建睿智之言、献务实之策。五要同心协力共建三生融合新生活。聚焦人民群众对美好生活的向往，对标生态、生活、生产三生融合的发展要求，围绕优化教育资源布局、健全公共卫生体系、完善“一老一小”公共服务配套、健全社会保障体系、完善住房保障体系、实施数字生活新服务行动以及配套大完善、交通大发展攻坚行动等一系列群众关切的热点问题，充分发挥政协密切联系群众的桥梁纽带作用，深入界别群众，反映社情民意，助推党委政府民生决策更加顺应民意、更好落地见效。六要全面助力打造文化文明高地。依托余杭历史底蕴深厚、文化资源富集的独特优势，充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的重要作用，高质量开展“摄影师镜头下的创新发展之城”摄影存史、非遗保护传承及史料保存视察、公共文体服务配套体系建设协商等系列活动，全面助力余杭打造物质文明与精神文明相互协调、历史文化与现代文明赓续传承、文化事业与文化产业共同繁荣的文化文明高地。

（三）高质量深化平台建设，提升内生动力

完善协商平台、丰富协商载体、拓宽协商渠道，是新时代加强和改进人民政协工作的必然要求，也是人民政协作为专门协商机构的应有之义。余杭政协要继续坚持众人的事情众人商量，把协商民主贯穿于政协履职全过程，努力做到商以求同、协以成事。一要深化“请你来协商”平台建设。围绕协商场所固定、协商机制完善、协商选题精准、协商流程优化的总体要求，不断深化“请你来协商”平台建设，逐步构建完善“2+7+X”的协商格局，着力把“请你来协商”平台建设纳入党政工作总体部署，把改革发展大事、民生改善实事、社会治理难事纳入协商重点，让协商选题更准、协商力量更强、协商成果更实。二要推进“一委一室”平台建设。有序推进以镇街联络工委、委员工作室为主体的“一委一室”平台建设，着力排摸创建一批基础良好、富有特色、能出实效的委员工作室，持续推动镇街平台联络工委规范化建设，不断推进协商履职向基层拓展，努力做优做强基层协商网络。三要丰富拓展各类协商载体。继续探索实践“固定+移动”的协商模式，深入推进协商履职向界别延伸、向委员延伸、向基层延伸，通过界别活动周、选派民主监督小组、流动微协商等不同载体，组织开展不同层次、形式多样的协商活动，推动协商民主常态化。

（四）高效率完善体制机制，提升创新活力

改革创新是新时代政协工作的永恒主题，也是实现政协工作提质增效的核心要义。余杭政协要进一步确立创新意识，以新视野、新思维推进协商议政，以新技术、新办法完善履职机制，以新观点、新成果提升履职质效。一要以新思维推进“数字政协”建设。加强“数字政协”建设是新时代政协事业发展的必然要求，也是以数字化改革推进履职现代化的重要举措。我们要着眼大局大势，充分认识“数字政协”建设的重要性，并以此为契机，积极探索构建“数字政协”驾驶舱、办公平台、履职平台以及面向社会的数字主题议政平台等新模式，进一步拓展政协协商民主的广度和深度，推动政协工作理念、工作机制和方式方法的全面提升，对标区委创建“全面数字化改革引领区”的目标要求，打造“数字政协”的余杭样板，努力走在全省前列。二要以新要求完善提案办理项目化管理。始终把提案工作作为政协履职的一个中心环节，在总结提案工作经验、聚焦提案办理难题的基础上，努力实现提案督办覆盖面更广、评议评价流程设计更科学、履职推进协商民主更充分、提案办理社会监督合力更强，从而使得提案办理项目化管理机制在延续中不断深化、在传承中得到创新。三要以新视野开展凝聚共识工作。充分认识区划调整后，余杭发展面临的新使命、新任务，委员队伍和党派团体产生的新变化、新调整，以新视野聚焦新特点，以新定位迎接新变化，不断建立健全联动调研、联合监督、联谊联络等工作机制，努力让各民主党派、工商联、无党派人士在政协平台上凝聚共识、献计出力、发挥作用。

（五）高水平发挥主体作用，提升履职能力

强化政协自身建设，是展现新时代人民政协新面貌、新气象的根本要求。余杭政协要深刻认识新时代政协工作的新任务新要求，不断强化政治思维、聚识思维、协商思维、质效思维、一线思维，切实加强政协自身建设。一要充分发挥委员主体作用。围绕新时代政协委员“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的系列要求，坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，精准精细做好委员服务管理，深入推进委员履职评价。同时，以“书香政协”建设为载体，持续推动读书学习活动在政协系统蔚然成风，不断提升委员能力素养，推动委员建言见水平、聚识有影响、言行守规矩，塑造新时代政协委员的新样子。二要更加注重彰显界别特色。深入研究更好发挥界别作用的思路和办法，健全工作机制、增强界别意识，不断彰显界别特色优势，深入联系服务群众，开展高质量协商，推进界别工作提质增效。进一步强化政协专委会基础作用，健全完善专委会与界别活动组、镇街联络工委的联系联动机制，提升工作实效。三要不断提升服务保障水平。按照打造一流政协机关的目标要求，进一步对标新方位新使命、适应新形势新要求，加大干部培养力度，优化干部队伍结构，努力打造一支能力强、业务精、效率高、素质优的机关干部队伍，为政协事业创新发展提供服务保障。

各位委员、同志们，同心共筑中国梦，携手奋进新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余杭区委的坚强领导下，提高政治站位，拉高工作标杆，凝聚发展合力，为高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地不懈奋斗！　　■名词解释

1.六个走在前列：经济发展硬实力走在前列，创新策源带动力走在前列，文化文明影响力走在前列，美好生活幸福力走在前列，区域治理引领力走在前列，改革开放驱动力走在前列。

2.教育高质量发展奋进计划：未来5年，聚焦“推进100个以上学校项目等8项重点指标，创建全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡区、浙江省教育现代化区3项综合成果，实施高水平塑造‘未来教育’品牌等8项行动”，努力实现余杭教育“三年大变样、五年攀高峰”。

3.西部富美“1355”行动：“1”即围绕打造“乡村振兴样板典范、共同富裕示范窗口”一个总体目标；“3”即实施“环境提升、产业发展、民生改善”三大攻坚行动；第一个“5”即惠及西部5镇（径山镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇和瓶窑镇苕溪以北区域），兼顾其他农村地区；第二个“5”即在原有政策基础上三年新增投入不少于50亿元。

4.靓城行动“1466”计划：“1”即围绕“高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地”一个总目标；“4”即实施“交通大发展、环境大提升、配套大完善、空间大优化”四大攻坚行动；第一个“6”即聚焦“八镇街四平台”总面积约605平方公里的范围；第二个“6”即“美化、序化、亮化、功能化、显文化、数字化”六化要求。

5.翱翔计划：由“未来之星”“未来之光”“未来之源”“未来之力”四大模块共同组成，涵盖人才引育、金融服务、产业扶持、大孵化器建设等服务创新发展各方面内容。

6.创景计划：深化数字化改革，通过建立健全“需求分析、孵化培育、评估激励、持续迭代、揭榜挂帅”的应用场景“全生命周期”管理机制，创造形成一批有余杭辨识度的硬核场景，力争在2021年底前，创新谋划区级典型场景50个以上，建成重大多跨场景10个以上，入选省级揭榜挂帅项目数量位居全省前列。

7.“未来之星”百千万计划：通过5年（2021至2025年）的努力，引进100名以诺贝尔奖、国家最高科技奖获得者，海内外院士，MIT TR35榜单等入选者为代表的，引领带动行业发展的顶尖科学家、战略家等顶尖人才；1000名以全球名校优秀博士、博士后为代表的领军人才；10000名以全球名校毕业生为代表的科技创新、朝气蓬勃的青年人才；200000名以各类高校毕业生为代表的储备人才。

8.新时代人民政协新样子：学懂弄通做实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以新的思路理念、新的探索实践、新的担当作为、新的精神风貌，树立新时代人民政协的新样子。

9.提案办理项目化管理：以提案项目化管理为抓手，利用“请你来协商”、“委员工作室”等载体和平台，通过提案督办全覆盖、评议评价全流程、提案办理全公开，形成提案办理工作合力，有效促进成果转化。

10.“请你来协商”平台：在县级政协搭建的融协商、监督、参与、合作于一体的综合性、常态化、制度化的履职平台。

11.“2+7+X”协商格局：根据“请你来协商”平台形式的组织化程度予以分类，2项面上例会协商、7项线上日常协商、X项点上特色协商。

12.两个全覆盖：党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

13.一委一室：政协镇街联络工委、委员工作室。

14.“数字政协”：以数字化改革赋能政协工作，推动政协工作理念、机制、工具、手段、方法的全面提升，构建完善政协协商民主体系，拓展政协协商民主的广度、深度和效度。

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