2020年，区商务局深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，通过大力开展法制宣传教育，推进科学民主决策，加强行政监督，推进数字化转型，着力提高法治业务能力和法治建设水平，为全区商务事业发展提供了坚实的法治保障。现将具体工作汇报如下：

一、2020年工作总结

（一）强化组织领导，提升法治思维能力。

强化学法用法。贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，落实政府主要领导推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。坚持中心组学法、干部学法制度，提倡领导干部带头学法，加强普法骨干和执法人员的法治意识，使其牢固树立法律权威的意识和依法履行职责的观念，逐步实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。积极参加了区司法局组织的“余杭区法治政府建设暨行政应诉业务能力提升培训班”，组织全体干部职工开展集中学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》相关活动。

（二）深化审批制度改革，优化法治营商环境

深化行政审批制度改革，完善权力负面清单制度。一是深化“最多跑一次”改革，优化备案等办事手续。全面推进一窗受理、集成服务。二是设置全程代办事项。外商投资企业普通新设事项、对外贸易经营者备案登记新办事项，均实现网上录入全程代办，有效提高办理效率。三是着力提升满意率。通过配强人员力量、发放“温馨提示卡”、提供快递邮寄、实施多元化满意度回访等举措，提升综合服务水平，努力提高办事企业、群众满意率。

（三）完善制度建设，认真做好政务公开

依法科学决策。一是建立并落实外聘法律顾问制度，利用律师事务所律师队伍提高决策的合法性。二是通过实际调研与多方评估依法决策建立重大事项决策法律咨询制度。根据《余杭区商务局规章制度》，对工作规则、党委议事规则、科室（中心）主要负责人负责制等一系列的规章制度进行明确和完善。认真落实重大行政决策程序规则，不断完善行政决策意见听取制度、听证制度和责任追究制度；按照民主集中制的原则，坚持对重大问题集体研究决定，提高科学、民主、合法的决策能力；坚持班子成员集体研究讨论重大问题，提高集体议大事、抓大事的能力。今年以来，我局重大行政决策科学民主、合法合理，未发生行政决策失误。三是加强行政合同管理。针对行政机关合同实行独立管理归档制度，合同须先由外聘律师或法制审核人员进行合法性审核方可签订，合同内容根据律师出具合法性审核意见书进行调整完善，修正后经合同双方同意再行签署。

建立专业化法制人员队伍。鼓励已通过国家法律职业资格考试的在编在岗公务员申请参加公职律师培训，配齐公职律师和法制核审人员，加强商务系统的法制人员队伍。

做好政务信息公开。充分利用信息公开平台，在政务网、门户网站及微信公众号上对助企政策进行解读宣传，并通过图解政策的方式，将助企政策简明直观地传递给各有关企业。严格把关“余杭商务”公众号的信息发布，实行集中审稿，双人交叉复核初稿，分管领导审核预览，确保政务公开内容发布准确无误。另外，区商务局还派出业务骨干专人入驻“亲清在线”中心集中办公，第一时间为企业提供政策解读与答疑，通过“亲清在线”平台这一助企快车道，努力将企业服务做深做细。

（四）积极组织学习和培训，认真做好企业服务

积极输送政策服务，为企业排忧解难。一是帮助企业及时掌握外贸政策，有效应对中美贸易摩擦造成的影响。我局将上级有关信息、政策及时传达至企业，并于本年度继续获得“优秀监测点”称号。2020年，由区商务局牵头，组成关检汇税服务联盟，为外贸出口企业提供政策解读、业务指导、形势分析等组团服务。同时，联合中信保、省市商务部门开展出口风险分析、法律指导服务等专题培训，并邀请省外经贸法律服务律师团成员在各政策宣讲会会场内为企业提供现场法律咨询答疑，就常见的、易被忽略的贸易和投资风险予以重点提示和指导。截至目前，已召开政策宣讲会议17次，共计1000余家次企业参加。区商务局在调研外贸形势、企业经营发展思路的同时，也鼓励支持企业创新发展，营造了浓厚的实体经济发展氛围。其次，结合区产业现状，我局积极搭建参展平台，制定境内外参展计划及补助标准。分片区召开企业座谈会，组织区内企业参加省市区外经贸机构组织的专项服务活动，上门送服务，得到了区企业的一致好评。

不断深化与全球各跨境电商平台的合作，推动更多跨境电商企业做大做强。放大政策扶持效应。一是优化完善产业政策。2019年6月，优化完善电商政策，从品牌、仓储、物流等方面给予跨境电商企业支持。二是加强空间政策支持。通过制订新一轮电商园区考核办法，推动华星正淘、华立创客云立方、CBC产业园等跨境电商园区创新发展。三是出台应对疫情政策。通过对跨境电商企业加大扶持、“春雷计划”、“直播电商”等政策，对跨境电商，特别是跨境电商直播给予重点扶持。打造优良产业生态。一是营造产业氛围。引入鹰熊汇等服务资源，截至目前共举办5届中国（杭州）跨境电商峰会、4届金麦奖等大型活动，营造跨境电商产业氛围。二是加强产业链招商。多次赴北上广深招引产业链项目和人才。今年4月与浙江国贸数字科技有限公司签订战略合作协议，实施“麒麟计划”，整合全球跨境电商生态链服务主体。目前该平台已经完成招商，入驻率100%。三是加强人才引培。实施“全球速卖通7+30千里马”项目，从去年起为高校培养了超过300名跨境电商实战人才，其中160名在我区企业就业。截至目前，已经认定各类电商人才86名，其中D、E、F类人才66名，跨境电商高层次人才31名。深化产业公共服务。一是主动服务复工达产。主动协调各政府单位，帮助子不语电商、森帛、大千亿和等12家区内跨境电商企业第一时间开仓发货；并成立“三服务”队伍，从复工、人才、金融等多方面给予服务。二是构建公共服务矩阵。打造了覆盖全区的“1+3”电商公共服务中心体系。今年截止三季度，共开展跨境电商活动超40场线上和线下培训。举办小班化的精品培训班共10期以上，近70家企业150多人参加。三是推动产销资源对接。2016年以来举办14场纺织服装线下产销对接活动，参会厂家超300家次，跨境卖家超2700人次，金额近3亿元。今年9月初开展全球速卖通出海战略推进会（杭州站）暨时尚品类直播选品对接会，组织约600家企业到场对接，会上全球速卖通首个跨境电商园区签约落户临平新城。目前该活动已向工业设计、休闲用品等品类拓展，举办了“工业设计+电子商务”等产业对接活动。

（五）抓好安全知识宣传普及，积极创建平安余杭

2020年，区商务局持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要论述，以及党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神，认真贯彻区委、区政府相关指示精神，按照区委政法委、区安委办的统一部署和要求，以防范和遏制重特大事故的发生为工作核心，从发挥“头雁作用”的政治高度，聚焦“提本质、遏重大、降较大、减总量、保安全”，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，扎实开展大型商超、加油站安全生产和消防工作，其中粮食公司共计组织悬挂宣传图24幅、安全横幅20条、发放安全告知书120多份。

加强领导，做好上级精神传达落实。一是主要领导带头，学习贯彻精神。局安全生产工作小组明确责任，由局党组书记、局长赵杏文任组长，由分管副调研员任副组长并兼任办公室主任，局各科室负责人担任成员，承担全局安全生产有关工作的协调、督促和汇总，并指导全局认真学习区委政法委、区安委办的各项平安建设重要指示精神，及时做好精神传达工作，积极落实各项工作指示。二是制定全年计划，部署全年工作。年初制订出台《杭州市余杭区商务局2020年安全生产工作要点》，对全年工作进行统一部署安排，制订全年商务领域安全生产工作计划，机构改革后加入粮食收储领域安全生产工作计划，并把安全生产工作纳入局党委议事日程。4月26日，召开全区商贸领域2020年度安全工作部署会议，对安全工作进行再布置、再落实。三是定期召开会议，分析改进工作。每季召开安全生产工作会议，总结上季度安全生产工作情况，分析研判现有安全工作风险点及存在问题，不断改进提升。重大节假日和重要活动期间做好精神传达，强化商贸、粮食行业安全工作部署，狠抓责任单位工作落实，今年以来共召开安全和消防工作会议3次，约谈相关企业7次。

多方兼顾，层层压实安全主体责任。一是层层签订安全生产责任书。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，由区商务局主要领导与分管领导签订安全生产“一岗双责”责任书，并与34家大型商场超市、29家成品油企业签订了《2020年度安全生产目标管理责任书》，合计63份，明确各级、各岗位安全生产责任人，切实将责任全面分解落实到各职能部门、岗位员工。粮食收储领域同样按照要求，由分管领导与下属余杭区粮食收储公司签订了《余杭区粮食系统安全生产综合目标管理责任书》，区公司与下属的各部门（分公司）分别签订了安全生产责任状6份，部门、分公司同科室（站组）签订安全生产责任书31份、站组同员工签订安全生产责任书110份，签订率达100%。做到安全生产责任层层分解，职责明确到人。二是指导企业开展自查自纠，落实风险管控措施。要求企业对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的大排查。指导企业牢牢把握组织部署、排查隐患、落实整改三个关键环节，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节的风险因素，制定风险管控清单，同时针对排查出的隐患、问题要制表列出清单、建立台账，制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并做到“谁检查，谁签字，谁落实”，确保安全生产检查全面彻底，整治不留死角。三是长效建立安全生产责任机制。为积极应对机构改革后执法职能划转后的日常监管难题，我局从全面落实企业主体责任入手，通过宣传、培训、监督检查等促使企业常态长效达到“一必须五到位”的责任清单要求。

全面整治，持续健全安全体系建设。根据年度平安建设和安全生产工作的目标责任，持续围绕“商务领域无重大安全事故”的重要目标，注重防疫安全，加强与区委平安办、安委会的沟通，以落实企业主体责任为抓手，常态化组织平安宣传，按季按月部署传达督促，确保安全工作落实卓有成效。

一是加强沟通协商。每季度专项召开商贸专委会工作会议，组织多部门对现有安全问题协商处置，研究探讨行业安全工作的管理边界，明确更清晰的管理方向。开展多部门联合督查，全面指导企业提升人员、管理、制度、专业性等各方面的安全水平。二是借助专业力量。指导专业化第三方对全区102家加油站、34家大型商超进行两轮专业检查，督促企业做好自查自纠，联系相关镇街平台长效监督，形成完整闭环。全年共组织检查479家次，发现隐患91条，通过现场整改、线上督办等方式落实整改91条，有效保障行业安全。三是开展专项督导。根据区委政法委及相应领导小组要求，协助做好社会治理的商务专项板块，开展扫黑除恶线索排摸、反间防谍宣传、反恐怖督查等工作，指导企业开展相关演练274家次，组织培训396家次，培训员工达3800余人，确保商务领域安全有序，营造安全的商务氛围。

风险管控，扎实开展专项治理。一是稳步开展重要时期安全督查。由区领导、局领导带队组织开展春节、“五一”、“十一”等节假日、两会重点时期的安全检查和隐患排查治理工作，同时加强疫情防控检查，确保我区大型商超疫情防控措施落实到位。二是落实夏季高温专项安全检查。为加强对夏季商贸领域安全生产工作的组织领导，以“治理隐患、防控事故”为重点，组织大型商场超市、成品油经营企业、区粮食收储有限责任公司针对夏季高温安全监管工作的特点，认真分析排查薄弱环节，专题研究部署高温条件下安全生产工作，制定有效安全监管措施，及时消除各类安全事故隐患，全面落实安全生产工作责任，确保安全生产工作落到实处。三是组织成品油流通企业五十日攻坚。制定出台“余杭区石油成品油流通企业安全生产管理专项方案”，通过企业全面自查、国有企业互查、余杭区商务局（第三方安全专业机构）重点抽查的方式，扎实开展成品油流通企业安全专项检查工作，其中企业自查103家次，国有企业协助互查67家次，局领导带队抽查24家次，累计发现隐患和问题39项，已督促落实整改完成；指导确保企业在日常安全管理过程中持续开展自纠自查，提高隐患排查与治理的力度，降低隐患重复发生率，同时突出事故易发的重点场所、要害部位、关键环节的风险管控措施的落实，提高加油站点从业人员风险辨识和管控能力，切实从源头上控制隐患的发生。

真抓实干，切实加强安全宣教培训。为进一步落实好安全生产工作，牢固树立安全发展理念，防范化解重大风险，我局开展“安全生产月”等影响力和实效兼具的宣教活动，营造正面宣传舆论氛围，使安全意识得以全面提高，安全技能得以全面提升，安全责任得以全面落实。一是开展全面宣传。线上线下相结合，进行常态化安全宣传。线下梳理发放的海报等宣传材料，及时让企业领取进行张贴，指导大型商场超市、加油站、粮食公司等张贴海报327张，落实走字屏播放或悬挂横幅42个次，培训企业安全负责人350人次，指导商贸企业开展安全培训4300余人次，安全生产、消防等专项演练共计276次，累计参演人数4600余人次；线上做好日常提醒工作，指导企业时刻注重安全生产、消防、防疫宣传工作，做好对内对外的宣传；结合全区大型商场超市、加油站以及电商园区的日常监管工作，开展现场检查，做好宣传落实。重点活动优先保障。“安全生产月”活动中，发布重点活动安排和开展情况，共推送报道2篇；先进典型大力推广。在全区商贸领域安全生产工作会议中，专题表扬优秀典型，并鼓励其他企业对标先进，找短板、补差距、学经验，形成良好的安全生产工作氛围。二是针对性组织培训。6月，落实开展安全生产月活动，围绕贯彻落实国家、省、市、区有关安全生产文件和有关法律法规，全面开展安全生产月工作。做好机关人员动员。局领导部署开展集中培训会，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述，牢牢把握精神要义，进一步武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习《生产安全事故应急条例》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等安全生产相关法律法规政策。广泛发动行业企业。10月安全培训课组织各相关企业开展安全风险分级管控重点培训，观看消防安全事故警示片，组织全体职工观看余杭区安全“云宣讲”，发放安全、消防、防疫宣传资料，大力宣讲国家、省、市关于安全生产的决策部署、安全生产法律法规、规章制度和知识技能。

（六）完善行政执法程序，提高依法行政水平。

完善行政执法机制。一是规范商务执法程序。2020年严格执行2019年出台的《杭州市余杭区商务局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》，二是强化执法人员培训。积极开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，提高执法人员的法治意识。三是丰富执法记录形式。依托浙江省行政执法监管（“互联网+监管”）平台，做好“双随机、一公开”检查。粮食领域开展双随机检查16次，覆盖粮食收购、流通、经营、储备各环节，执法人员开通率、掌上执法率、事项覆盖率、检查公示率均实现100%。做好检查事项的梳理，全面使用浙江政务服务网系统开展检查结果录入及公示。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷 

建立矛盾纠纷多元化解机制。一是结合人大、政协工作，积极处理人大建议、政协提案，将矛盾化解在萌芽阶段。2020年度，我局受理人大建议7件，其中主办3件，协办4件；受理政协提案16件，其中主办5件，协办11件。人大建议、政协提案主要围绕民生实事展开，通过人大建议、政协提案获取群众需要并及时处理，能够有效避免因问题长期得不到解决而引发的信访、投诉等。二是妥善处理好信访件。截止11月30日，自浙里访平台接到信访件共2511件，其中涉及单用途商业预付卡相关信访2343件；自110联动平台接到报警542件，其中涉及单用途商业预付卡相关信访521件。两个平台收到单用途商业预付卡信访件共计2864件，所反映的事项主要集中在健身（共计1089件,占38%）、美容美发领域（共计877件，占30.6%），其余为洗车卡、超市卡、蛋糕卡等各行各业预付式消费（共计898件，占31.4%），原因多为消费卡退卡纠纷或商家跑路。今年下半年，为解决余杭区预付卡消费市场突出问题、维护消费者合法权益、营造放心消费环境，依据《杭州市预付式消费市场联合整治方案》（杭预综治办〔2020〕1号）、《重点领域突出问题专项治理行动工作方案》（余信联办〔2020〕3号）文件精神，由市场监管局牵头，商务局、各属地镇街等部门开展了预付式消费专项整治行动。截止11月底，我局自浙里访平台收到预付卡相关投诉共计2511件，较去年同期（3044件）同比下降17.5%，其中5-11月连续7个月投诉量较去年同期均有所下降。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局在今年推进法治政府建设工作中取得了一定的成效，但仍存在一些不足：一是政务服务事项办结效率还有提升空间，办理流程还需进一步优化。二是普法宣传途径较为单一，宣传形式不够丰富，宣传力度需进一步加大。

三、2021年工作思路

对照数字化改革工作要求，以“建设一流法治服务机关”和“打造一流法治营商环境”为目标，突出“行政执法责任制深化、权力阳光运行有序、重大决策机制完善”三个重点，继续做好企业服务，进一步推进政府数字化转型，提高行业监管水平，规范行政执法行为，争创依法行政示范单位，进一步推进我局依法行政工作再上台阶。

一是继续做好企业服务。积极引导企业认清当前复杂严峻的国际贸易形势，强化构建合规体系意识，提升重点国家出口管制、关税政策、人员安全等风险应对能力。

二是进一步推进政府数字化转型。从“互联网+政务”服务、“互联网+监管”、数据共享归集开放等方面做好相关工作，同时要提高站位，加强顶层设计，谋深谋实，拉高标杆，比学赶超，明确责任，协同推进，把数字化转型作为推进国家治理体系和治理能力现代化的内生动力，推动商务系统数字化转型工作始终走在前列。

三是提高行业监管水平。做好商业预付卡的备案、专项检查工作，并着重检查了企业是否涉及非法集资等违法情况的存在。根据三定方案及最新出台的法律法规，对执法依据和执法流程进行重新梳理，对执法主体和执法职能进行重新分解，修改完善行政执法责任制并汇编成册，进一步明确各科室职责和执法依据。