本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的要求编制,全文包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、因政府信息公开工作被申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况及其他需要报告的事项。本年度报告中所列数据统计期限从2020年1月1日到12月31日止。本年度报告电子版可从余杭区政府门户网站的政府信息公开年报栏目下载。

一、总体情况

(一)主动公开方面

2020年,余杭区认真贯彻落实党中央国务院关于全面推进政务公开的决策部署,根据《政府信息公开条例》和政务公开工作要点的要求,秉持“公开为常态、不公开为例外”原则,积极推进阳光政府建设。全年通过政府网站主动公开各类政务信息2.5万余条,行政规范性文件57件,区政府常务会议纪要17份,举办新闻发布会3场,“余杭发布”推送微信资讯3300余条,微博5000余条。

1.推进基层政务公开标准化规范化。以实现公开事项目录全面精准、公开制度规范管用、公开平台集约便民为目标,区政府办公室印发《余杭区推进基层政务公开标准化规范化工作方案》,确定22项工作任务,各牵头单位均按照时间节点高效推进。全年修订完善政府信息发布、政策解读、回应关切、公众参与、监督考核等政务公开制度流程规范14项,17个责任部门牵头编制完成重大建设项目领域、公共资源交易领域、义务教育领域等26个试点领域事项标准目录,并通过全面推进基层政务公开标准化规范化专题主动公开。进一步规范村(居)务公开,针对村(居)务公开落实情况、村(居)务监督运行情况等各镇街每季度开展自查,区级部门开展联合督查,督查发现问题均限期整改到位。

2.大力推动重大行政决策落地见效。对重大行政决策实行目录化管理,通过政府门户网站向社会公布2020年区政府3个重大决策事项的名称、承办单位、决策依据以及计划完成时间。每个重大行政决策的制订,均遵循民主集中制原则,根据要求认真执行公众参与、合法性审查、专家论证、集体讨论决定等必经程序,充分听取各方面意见,注重全过程的客观记录、保存与公开。按季度向社会公开十大民生实事项目的执行进度,国家统计局余杭调查队开展民生实事落实情况满意度调查,结果显示总体满意度较2019年提高0.4个百分点。大力推进审计结果信息公开,全年公开审计发现问题及整改情况信息25条,有效推动破解工作堵点、难点,助力重大决策部署落地实施。

3.围绕中心推进重点领域信息公开。一是主动应对突发事件。常态化疫情防控下,加大公共卫生突发事件信息公开力度,开设疫情防控、公共突发事件专栏,依据《信息公开条例》有关规定,及时准确公布防疫政策措施、疫情防控数据等公共卫生方面的信息以及事故灾难、自然灾害等突发事件的监测预警、防控措施、事态进展、处置结果等信息。二是落实“六稳”“六保”工作。2月,区委区政府联合发布《关于严格做好疫情防控帮助企业复工复产的若干政策》,在信保补助、展会支持、风险防范、规模贡献等方面给予企业支持。4月,出台《支持外贸企业渡难关稳出口的若干意见》,通过钉钉视频培训的方式,对755家外贸企业政策宣传全覆盖。同时开设“六稳”“六保”专题专栏,及时公开区级政策文件及解读信息15条。三是助力营商环境改善。全省首创“惠企政策集中兑现”模式,9月,成立余杭区“亲清在线”服务中心,整合区内各类政策申报发布渠道,全面实现政策集中对外发布、政策集中兑现。12月,上线“亲清余杭”政商服务平台,平台设置亲清余杭、惠企政策、亲清要闻、诉求直达等功能模块,重点实现政策一站式发布、惠企资金一站式拨付、企业咨询一站式服务、社会资源一站式供给。

4.精准回应社会关切提升政府形象。在区政府门户网站设置领导信箱、新闻发布会、在线访谈、民意征集等栏目及时回应群众关切。充分发挥新闻媒体监督功能,坚持科学、准确、依法监督,区级层面推出《余杭区媒体问政工作实施方案》,每季度推出一期大型“面对面”电视问政节目,2020年主要围绕“群众满意度”主题,对垃圾分类、电梯加装、养老等方面问题进行曝光、探讨。同步开展“E问到底”互动反馈活动,根据电视节目曝光内容,回应社会关切,推进问题整改。各部门自行组织开展形式多样的市民开放日活动14场,搭建起政府与群众沟通监督桥梁,增进彼此互信。区领导全年接待群众来访139批820人次,阅批群众来信65件次,召开信访联席会议6次,有效解决了一大批群众反映强烈的民生诉求问题。

(二)依申请公开方面

深入贯彻落实《政府信息公开条例》,举办全区政府信息公开工作培训,更加注重与申请人的沟通联系和解释说明,各部门、镇街做好与申请人的咨询答疑和补正引导工作,有效化解负面情绪。2020年,全区共收到政府信息依申请公开1527件,通过有效的沟通,申请人主动撤销申请186件,撤件率达12.18%。对正式进入办理程序的依申请公开件,实行部门和镇街分类指导,对法治工作水平较好的部门,主要针对跨部门疑难申请、恶意申请和非理性申请,组建由区政府办公室、司法局、法律顾问、行业专家组成的依申请公开疑难案件协调小组,进行依法甄别处理。对依申请公开水平较弱的镇街,专门编制政府信息公开相关法律法规汇编,提供统一规范的依申请公开答复模板,实施党政办协调、司法所办理、法律顾问审查的管理模式,2020年全区信息公开行政案件纠错率和败诉率实现双下降。

(三)政府信息管理

1.完成公开事项目录梳理工作。全面启动试点领域目录事项梳理和主动公开目录清单编制工作,区政府办公室组织召开动员部署会、业务培训会、工作协调会共计8次,坚持公开为常态、因地制宜和便于获取利用等三项原则,指导各部门逐项确定公开主体、认定公开属性,编制完成余杭区基层政务公开事项标准目录并以专题形式对外公开。

2.完成行政规范性文件清理工作。根据机构改革、新的法律法规颁布实施、经济形势变化等情况,由区政府办公室会同区司法局组织开展2007年至2019年区政府及区政府办公室制定发布的1003件规范性文件清理工作。通过开展1次全面清理、4次专项清理,最终确定拟继续有效的行政规范性文件798件、拟修改的行政规范性文件8件、拟废止或宣布失效及明确已废止的行政规范性文件197件,废止或失效的主要原因包括机构改革、超过有效期、已制定新文件、工作项目已完成等。2020年12月31日,有关清理结果以规范性文件形式对外公布。

(四)平台建设

1.政务公开专栏改版升级。集中攻坚3个月,在全市率先对政府网站的政务公开专栏进行全面改版升级。深刻领会国务院和省政府办公厅关于规范建设政府信息公开平台的精神,在搭建“法定主动公开内容”具体架构过程中,通过大数据分析比对原有栏目点击率,将各部门公开信息的重点栏目、群众关心关注的热点栏目与《信息公开条例》明确的法定公开目录进行深入融合,创新推出22项民生类公告公示信息,体现了政务公开的权威性和专业性。同时将试点领域事项目录融入法定主动公开内容,进一步增强信息发布的可操作性。2020年,全区各部门通过政务公开专栏主动公开政府信息2万余条。

2.政务新媒体整合清理。充分整合政务新媒体资源,形成以“看余杭”客户端为重点,余杭发布公众号,余杭晨报、天天看余杭微博为支撑的集约立体传播矩阵。围绕“战疫情、促发展”、全面建成小康社会、全面深化改革、民生实事等重大主题和中心工作,推出20余个网络专题,“余杭发布”全年微信发布资讯3300余条,总阅读量7325万,微博5000余条。加强政务新媒体管理和引导,按照做强主账号的原则,对功能相近、用户关注度和利用率低的新媒体账号予以清理,2020年有19家单位关停微信、微博、抖音、快手、小程序账号共计31个。由区网信办组织专业力量,对重点政务发布账号开展动态评估,今年共推出两期政务发布影响力排行榜,促进各媒体间良性健康发展。

3.政务公开查阅专区规范运行。搭建区行政服务中心政务公开查阅专区,按照统一标识、统一功能、统一管理的建设要求,提供“便民化、智能化、一体化”的政务公开服务,集成政府信息查阅、信息公开申请、办事事项咨询、政府公报阅览等多项体验。打造政务服务事项二维码墙,办事群众扫描二维码,即可获取办事指南、办理流程等信息,真正实现政务公开与政务服务资源共享,打通服务群众“最后一公里”。

(五)监督保障

1.高度重视,配备专职力量。根据2020年议事协调机构清理结果,将原余杭区政务公开领导小组和余杭区政府信息公开领导小组合并为余杭区政务和政府信息公开领导小组,由区政府常务副区长任组长,办公室设在区政府办公室,政务公开科一名专职人员承担日常工作。

2.扩充队伍,落实主体责任。开设区政府政务公开业务交流钉钉群,群成员包括各单位主动公开、依申请公开、政务新媒体三项业务科室负责人和具体工作人员共计203人。通过传达上级政府文件精神,部署年度重点工作落实,协调解决重点难点问题30余个,进一步提高各部门政府信息公开主体责任意识。

3.依托平台,深化监督考核。依托第三方监测公司,搭建监测平台,实行“每日监测、每周通报、每月总结”政务公开工作推进机制,通过政务钉钉群晾晒先进,通报后进,全年共检查发现各类问题170余项,各部门信息发布规范化水平和政务公开标准化水平均得到较大提升。对各部门政务公开推进情况进行检查指导,有关情况纳入法治政府建设工作考核和年度综合考评,2020年有一个单位因依申请公开工作不到位涉及考核扣分,无政府信息公开责任追究情况。

二、主动公开政府信息情况

第二十条第(一)项

信息内容

本年新制作数量

本年新
公开数量

对外公开总数量

规章

0

0

0

规范性文件

57

57

183

第二十条第(五)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

处理决定数量

行政许可

610

增174

207228

其他对外管理服务事项

831

增212

473343(区市场监管局

办理投诉举报345557件)

第二十条第(六)项

第二十条第(六)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

处理决定数量

行政处罚

3697

增410

32313

行政强制

133

减5

16182

第二十条第(八)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/减

行政事业性收费

38

减5

第二十条第(九)项

信息内容

采购项目数量

采购总金额

政府集中采购

77

39007.0248万元

三、收到和处理政府信息公开申请情况

(本列数据的勾稽关系为:第一项加第二项之和,等于第三项加第四项之和)

申请人情况

自然人

法人或其他组织

总计

商业企业

科研机构

社会公益组织

法律服务机构

其他

一、本年新收政府信息公开申请数量

1257

84

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1341

二、上年结转政府信息公开申请数量

53

4

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57

三、本年度办理结果

(一)予以公开

706

54

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760

(二)部分公开(区分处理的,只计这一情形,不计其他情形)

16

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16

(三)

不予公开

1.属于国家秘密

2

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2

2.其他法律行政法规禁止公开

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3.危及“三安全一稳定”

2

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2

4.保护第三方合法权益

11

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11

5.属于三类内部事务信息

6

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6

6.属于四类过程性信息

62

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62

7.属于行政执法案卷

83

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83

8.属于行政查询事项

6

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6

(四)

无法提供

1.本机关不掌握相关政府信息

339

31

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370

2.没有现成信息需要另行制作

4

1

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5

3.补正后申请内容仍不明确

5

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5

(五)

不予处理

1.信访举报投诉类申请

17

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17

2.重复申请

10

1

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11

3.要求提供公开出版物

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4.无正当理由大量反复申请

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5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息

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(六)其他处理

15

1

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16

(七)总计

1284

88

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1372

四、结转下年度继续办理

26

0

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26

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

行政复议

行政诉讼

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

未经复议直接起诉

复议后起诉

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

15

4

20

6

45

8

0

22

2

0

5

5

12

五、存在的主要问题及改进情况

(一)存在的主要问题

1.“五公开”流程缺位。部分单位“决策”“结果”信息公开多,“执行”“管理”“服务”信息公开少,例如重大行政决策仅公开意见征集和反馈信息,对进展情况、执行效果信息公开较少。

2.特色信息缺乏提炼。基层政务公开严格按照上级部署要求,在考核框架内应公开尽公开,但结合部门特色、行业特点体现差异性的信息公开很少,例如目前仅梳理了26个试点领域事项目录,对其他民生领域未开展梳理总结。

3.政策解读不够亲民。按照要求,各部门都能做到文字和图片两种形式的解读,但过于专业化、笼统化的表述,不便于公众理解,且因为解读形式不够丰富,一定程度上降低了政策传播效果。

(二)下一步改进情况

1.加强政务公开平台建设。加强政府网站政务公开频道、政府信息公开专栏内容建设和信息发布审核,严格把好政治关、政策关、文字关。推进政务新媒体有序健康发展,理顺管理体制机制,做好开设备案、整合清理、内容保障、舆情处置等工作。统一政务公开专区建设标准,充分发挥行政服务中心查询专区功能,有序开展创新示范点建设,发挥典型带动作用。

2.加深政务公开内涵理解。通过常务会议学法和法治政府培训,进一步提升部门负责人公开意识,增强推进政务公开工作的自觉性和责任感。探索在全区范围内培育政务公开工作人员专业力量,组建政务公开监督员队伍,进一步提高政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力,释放政务公开影响力。

3.加大政务公开检查力度。严格按照网站普查和政务新媒体检查标准,实行人工检测和技术监测同步监管,形成“一周一检查、一月一通报、一季一评估”的读网检查制度。按照“应公开尽公开”的原则,对重点领域信息公开情况进行责任划分和核查通报,开展每年不少于两次的政务公开工作测评,大力推进“五公开”。

六、其他需要报告的事项

无。

余杭区2020年政府信息公开工作年度报告.doc