一、 关于《规划》编制情况和框架内容

（一）编制情况

该规划是列入《余杭区“十四五”规划编制目录》的一般专项规划，遵循坚持立足区情，强化问题导向、需求导向的原则稳步开展规划编制工作，划编制工作自2020年8月启动以来，主要完成了五方面的工作：

一是大范围收集资料，重点打牢基础。通过整理历年资料、查阅文献、网络搜索等方式重点收集了与《规划》相关的多种素材，内容涵盖基础测绘年度计划、三定方案、工作总结、重大新闻报道等15类，同时也收集了自然资源部相关规划、省级相关规划、测绘与地理信息科技前沿资讯等参考资料。

二是广泛开展需求调研，开展编制规划。面向我局相关部门及区级相关部门等开展《规划》需求调研工作，调研内容涵盖基础地理信息资源建设、测绘成果及其服务等多个方面，为摸清《规划》需求奠定良好基础。

三是推进规划重大专题研究。在调研摸底的基础上，确定了5个重大研究方向，初步研究并提出了“十四五”时期的基础测绘发展着力方向，拟定了规划文本框架。在此基础上，组织开展基础地理信息资源更新、遥感影像时空数据库建设、实景三维余杭建设、自然资源业务支撑等重点工程的论证。

四是积极修改完善文本，科学编写规划。9月至10月，在需求调研和规划评估的基础上，于10月上旬完成《规划》初稿，我局与编制单位就文本内容进行多次交流并逐条修改完善，11月初形成《规划》征求意见稿；根据区级有关单位意见对规划进行了修改，在此基础上修改形成《规划》评审稿。

五是规划通过专家评审。2020年12月2日和2021年8月5日组织召开《规划》专家评审会，专家组由来自杭州市规划和自然资源局、杭州市自然资源调查监测中心、萧山分局等单位的5位专家组成，经专家质询与讨论，一致同意《规划》通过评审。

（二）框架结构

《规划》共6个章节。第一个章节主要阐述“十三五”期间取得的成绩，存在的问题以及面临的新需求；第二个章节提出规划指导思想，四大基本原则和发展目标。第三个章节提出六大任务；第四个章节提出五大工程；第五个章节科学制定的经费预算；第六个章节提出政策保障、组织保障、经费保障、人才保障、安全保障等督促落实措施

二、 关于《规划》总体要求和主要目标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记庆祝中国共产党成立100周年大会和考察浙江、杭州时的重要讲话精神。立足新时期测绘“两支撑，一提升”工作定位，加强基础地理信息资源建设，全面融入自然资源业务管理，大力推进新型测绘服务体系建设，强化地理信息综合保障服务，全面支撑保障建设“三高地一基地”，打造“三地三区”和构建“一廊一轴、一心三片”，为我区奋力展现建设“重要窗口”和“数智杭州·宜居天堂”的排头兵、领头雁风采作出基础测绘应有贡献。

（二）基本原则

1.依法履职，强化服务

2.需求牵引，创新驱动

3.加强监管，保障安全

4.深化合作，开放共享

（三）主要目标

围绕余杭区自然资源管理和政府数字化改革的需求，按照“546”的架构（即5大工程、4大体系、6大领域），进一步优化区级基础测绘项目布局，完善区级基础测绘工作机制，建成地理信息资源建设工程、遥感影像时空数据建设工程、实景三维余杭建设工程、地理信息综合服务工程、新型基础测绘建设工程5大工程，不断加强基础测绘信息资源体系、自然资源保障体系、测绘应急保障体系、人才队伍体系4大体系建设，努力实现基础测绘工作在空间范围、信息内容、更新方式、服务手段、技术装备和创新能力6大领域的拓展与突破，基本形成符合余杭特色的新型测绘服务体系为核心的测绘地理信息服务链，进一步提升经济社会发展多层次、全方位服务的能力。

三、 “十四五”期间主要任务

（一）不断丰富地理信息资源，提升基础测绘智能水平

（二）提升地理信息服务水平，助力政府数字化改革

（三）支撑自然资源业务体系，转变基础测绘服务模式

（四）强化地理信息数据安全，加强测绘应急能力建设

（五）加强行业统一监管体系，营造良好发展环境氛围

（六）推进地理信息产业发展，加快创新人才队伍建设

四、 “十四五”期间重点工程

（一）地理信息资源建设工程

（二）遥感影像时空数据建设工程

（三）实景三维余杭建设工程

（四）地理信息综合服务工程

（五）新型基础测绘建设工程

五、 “十四五”基础测绘创新思路

“十四五”基础测绘领域的创新理念是通过政策、机制、职责、监管四项管理内容一盘棋谋划，地理信息数据库、遥感影像、实景三维、地理框架数据库四类资源统筹共建，二三维、省市县、多用途、线上线下四种服务一体化，实现基础测绘的“整体智治、共建共享”，主要体现三方面的创新：

1.由分级管理向全区“一盘棋”的管理机制创新。按照全省“一盘棋”谋划的思路，打破传统分级管理模式，与上一轮规划相比，在航空航天影像获取、基础地理信息更新等方面更加强调省市县统筹思路的贯彻落实，规划管理范围重点突出区本级，统筹全域，进一步提升基础地理信息资源的覆盖范围、更新频次和数据精度。

2.由基于图幅更新向基于变化图斑的技术体系创新。1:500、1:2000基础地理信息资源以基于数据库更新的模式取代基于图幅更新模式，采取变化发现、多级协同、一体化更新等技术手段，提高地理信息资源更新效率。

3.由二维向二三维一体的产品形式创新。丰富基础测绘产品形式，加强测绘产品技术创新与个性化定制，形成基于地理实体数据库的新型测绘产品，实现基础地理信息资源由二维向三维的跨越，为自然资源管理和生态文明建设提供有力保障。