各相关部门:

现将《关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法(试行)》予以印发,请认真贯彻执行。

杭州市余杭区人民法院         杭州市余杭区人民检察院

杭州市余杭区司法局

2020年6月3日


关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法(试行)

为创新实践新时代“枫桥经验”,推进行政争议实质性化解,促进依法行政,进一步完善行政复议、行政审判、行政检察工作的衔接,保护人民群众合法权益,助力诉源治理落实落地,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规规定及中共浙江省委办公厅《关于进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》(浙委办发〔2019〕50号)等文件精神,结合工作实际,制定本实施办法。

第一条  杭州市余杭区人民法院、杭州市余杭区人民检察院、杭州市余杭区司法局(以下简称区法院、区检察院、区司法局)在办理行政争议案件时,应当及时沟通,发挥各自职能优势,坚持支持与监督、监督与保护并重,形成工作合力,共同推进行政争议实质性化解。

第二条  开展行政争议实质性化解,应当遵循自愿、合法、平等保护原则,支持合法的行政裁判和行政决定,维护司法公正和司法权威,维护国家利益和社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益。

第三条  化解行政争议,应当坚持程序公正和实体公正并重,加强调查核实,在查清事实、辨明是非的基础上,努力实现案结事了。

第四条  对于下列行政案件,区法院、区检察院、区司法局可以共同开展行政争议实质性化解:

(一)涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域的案件;

(二)涉及农村集体土地征收、国有土地上房屋征收、土地行政登记、房屋行政登记以及社会保障行政确认等案件;

(三)涉及行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件;

(四)涉及治安管理、道路交通行政强制措施或处罚的案件;

(五)矛盾容易激化、可能引发群体性事件或者对公共利益、社会稳定造成重大影响的案件;

(六)其他依法可以进行调解的案件。

第五条  区法院、区司法局在办理上述行政诉讼、行政复议案件时,可以邀请区检察院派员参与调解。

区检察院参与的方式包括但不限于陪议、旁听、参与听证、共同磋商、专题协调、联合调查核实、提出调解方案、提供司法救助、提供专家咨询等。

第六条  区法院、区司法局邀请区检察院参与行政争议化解的,应当在发出邀请时,将相关案件信息告知区检察院。

区检察院派员参与案件调解的,区法院、区司法局在结案后七日内,应当将相关和解、调解文书等结案文件抄送检察机关。

区检察院在履职中发现适合进行化解的行政争议案件,也可以主动邀请区法院、区司法局共同参与化解。

第七条  在行政争议化解过程中,发现负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或社会公共利益受到侵害且不整改的,区检察院可以依法提起行政公益诉讼。

区检察院在参与行政争议化解过程中,发现行政相对人破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为的,可以依法提起民事公益诉讼。

第八条  在参与行政争议化解过程中,发现行政行为违法或存在瑕疵,但与行政相对人主张的损害没有因果关系的,区法院、区检察院、区司法局可以向行政机关提出改进工作的司法建议、检察建议或行政复议意见书。

第九条  要关注行政争议化解的履行情况,对于行政机关拒绝履行的,区法院、区检察院、区司法局可以依法发送司法建议、检察建议或行政复议意见书,督促行政机关及时履行。

第十条  对于通过复议、诉讼或者法律监督难以获得有效赔偿、生活确实面临困难的当事人,可以协调给予适当的司法救助,或联系相关行政机关,给予生活补助,促进社会和谐。

第十一条  加大行政案件办理风险评估与预警机制,对可能引发社会稳定风险的案件,制定防范和处置预案。对涉及人数多、可能引发群体性事件等重大风险的案件,要及时向区委、区政府报告,争取各方面支持。

第十二条  区法院、区检察院通过建立诚信档案和对滥用诉权的信息互通机制,有效甄别和规制违法滥诉行为,对经甄别为滥用诉权的当事人,区法院不予立案或者驳回起诉后,当事人向区检察院申请监督,区检察院亦不予受理或者不予监督,有效促进现有司法资源得到合理运用。

第十三条  探索建立行政争议调解责任豁免机制,行政机关及其工作人员积极依法开展行政争议调解工作的,受法律保护,非因滥用职权、徇私舞弊等故意行为及重大过失导致调解不成或调解结果明显不当的,原则上不应追究个人法律责任。

区法院、区司法局通知行政机关参加调解但行政机关无故不参加的,要求行政机关主要负责人或分管负责人参加调解但行政机关主要负责人或分管负责人无故不参加的,应当定期通报,抄送区委区政府,并建议在全区各项法治考核中给予扣分。

第十四条  区法院、区司法局在办理行政诉讼、行政复议案件中,发现有其他民事、行政公益诉讼案件线索,应当移送区检察院。

第十五条  建立余杭区行政争议调解人才库,从司法机关、行政机关、基层社区、人大代表、政协委员、法律工作者等优选业务能力强、善做群众工作的人员加入,切实发挥人才库作用,促进行政争议化解。

第十六条  区法院、区检察院、区司法局建立日常信息交换、案件情况通报、联席会议制度,由各单位负责人和相关业务部门负责人参加,共同研讨行政复议、行政诉讼环节化解行政争议工作中存在的具体问题,交流研究办案难题,完善办案机制。

对于重大、敏感、疑难案件,可实时召开专题会议共同会商,确保行政争议依法、及时、妥善办理,得到有效化解。

第十七条  区法院、区检察院、区司法局要在依法化解行政争议的同时,加强正面宣传和舆情引导,做好普法释法工作,增强公众法治意识,促进依法行政。

第十八条  区法院、区检察院、区司法局应当确定一名联络人,负责落实联系对接工作。

第十九条  区法院、区检察院、区司法局参与行政争议化解的同志应当遵守保密义务,不得违反保密规定擅自披露调解过程的有关情况和调解结果。

第二十条  本办法由区法院、区检察院、区司法局共同负责解释,自公布之日起施行。