根据《中华人民共和国环境保护法》、《环境信息公开办法（试行）》的规定，现发布《2019年杭州市余杭区生态环境状况公报》。
杭州市生态环境局余杭分局
2020年6月
综 述
2019年，余杭区坚持以习近平生态文明思想为指引，坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面打好污染防治攻坚战，全面推进生态环境领域改革创新，持续深化生态文明和“美丽余杭”建设，着力改善生态环境质量，不断提升人民群众生态环境获得感和满意度。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均顺利完成省下达的减排目标任务。辖区生态环境质量稳中向好，三大流域苕溪、运河、上塘河总体水质均达到功能区要求，区控以上13个断面水质功能区达标率为92.3%，较上年提升15.4个百分点；临平国控点优良天数254天，PM2.5平均浓度为36.7μg/m3。全区声、辐射、固废等环境质量总体稳定，环境安全得到有效保障。苕溪、南北湖湿地、闲林五常湿地、大径山等重要生态环境功能区得到较好保护，生态环境状况持续优化。生态文明建设水平稳步提升，绿色发展指数首次跃居全省89个区（县、市）首位，群众生态满意度持续五年提升。
生态环境现状
一、水环境质量状况
（一）三大流域水系
2019年，余杭区三大流域苕溪、运河、上塘河总体水质分别为II类、III类和IV类，均达到功能区要求。区控以上13个断面水质功能区达标率为92.3%，较上年提升15.4个百分点。
（二）乡镇交接主要河流情况
2019年，全区78条乡镇交接主要河流水质为Ⅲ类以上的有35条（占比44.9％），Ⅳ类有14条（占比17.9％），Ⅴ类有18条（占比23.1％），劣Ⅴ类有11条（占比14.1％）。与上年相比，劣Ⅴ类河流减少11条，Ⅲ类及以上河流增加4条。
从流域分布看，苕溪流域全部达到III类及以上水质，运河流域大部分达到III类及以上水质，上塘河流域大部分为V类及以下水质。
（三）饮用水水源地
2019年，全区饮用水水源地水质保持良好。4个饮用水源地临平、径山、仁和、瓶窑水厂取水口和1个备用水源地喜庵港水质达标率均为100%。
二、大气环境质量状况
（一）空气质量
2019年，临平城区大气主要污染物可入肺颗粒物（PM2.5）平均浓度为36.7μg/m³，较上年升高0.5μg/m3，升幅为1.4%；环境空气质量优良天数254天、优良率为71.5%，较上年下降4.2个百分点，主要污染因子为臭氧（O3）和可入肺颗粒物（PM2.5）。
二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）年平均浓度达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）一级标准要求；可入肺颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求。与上年相比，SO2（5μg/m³）年平均浓度下降37.5%，NO2（38μg/m³）年平均浓度持平，PM10（78μg/m³）年平均浓度上升2.6%。
为了全面掌握环境空气主要污染物状况，余杭区根据上级要求于2018年完成全区20个镇街空气简易自动站建设和试运行，对主要污染物可入肺颗粒物（PM2.5）和臭氧进行监测。2019年，全区20个镇街环境空气质量优良率算术均值为85.9%，各镇街优良率为74.7%~95.6%。可入肺颗粒物（PM2.5）浓度算术均值为39µg/m3，各镇街PM2.5年均值为30µg/m3~42µg/m3；其中达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求的镇街有3个，均为西部山区镇街。
（二）酸雨情况
2019年，临平城区降水pH年均值为5.46，较上年下降0.17；酸雨发生率为22.4%，较上年上升3.4个百分点。2019年临平城区为轻度酸雨区。
（三）降尘情况
2019年，我区降尘量为3.20吨/（平方千米×30天），达到省、市“蓝天保卫战”考核要求。
三、噪声环境质量状况
2019年，余杭区城市区域环境噪声57.6分贝，较上年下降0.2分贝，符合2类区标准60分贝要求；道路交通噪声67.6分贝，较上年上升0.7分贝，符合4类区标准70分贝控制要求。
四、自然生态环境状况
按照《生态环境状况评价技术规范》（HJ192-2015），2018年余杭区生态环境状况指数（EI）为72.9，全区生态环境状况良好，并呈现持续优化态势。
新增绿化750亩，造林100亩，森林抚育600亩，新增平原绿化84万平方米，继续保持森林覆盖率基本稳定和林木蓄积量持续稳定增长。
措施与行动
一、水污染防治
（一）实施“五水共治”重点项目建设
2019年余杭区开工实施“五水共治”重点项目991个，累计完成投资35.2亿元。创建79个省市级“污水零直排区”生活小区类、7个市级“污水零直排区”镇街、5个工业园区（集聚区）。全区完成雨污合流整治项目268个，新增管网长度10.66km。
环境基础设施建设不断完善，日处理20万吨的临平净水厂稳定运行，加快推进余杭污水处理厂四期、良渚污水处理厂四期、径山污水处理厂工程建设；崇贤污水处理厂完成清洁排放技术改造。
（二）开展涉水污染行业企业整治
2019年，余杭区全年累计关停落后产能和污染隐患企业（生产线）113家（条），完成“低散乱”块状行业淘汰整治；持续推进印染企业减量关停和提标改造；20家重点行业涉水企业完成整治。
（三）实施河道治理和修复
深入推进入河排污口整治，全面清查各类排污口和存在的问题，不断提升入河排污口监管水平。
2019年开展河道综合整治10公里，河湖库塘清淤41.6万方。
（四）深化饮用水水源地保护
深化饮用水水源地环境保护专项行动，东苕溪县级以上集中式饮用水水源地安全保障达标评估获评全省优秀。开展闲林水库一级保护区内农户拆迁、二级保护区截污纳管全覆盖等重点工作，加快推进瓶窑水厂改建工程。加快推进千岛湖配供水等重大水利工程建设。对东苕溪60#、61#水功能区水环境功能区划开展局部调整，及时更新保护区边界标识标牌和矢量图，继续实施东苕溪上下游横向生态保护补偿机制，保障水源保护。
（五）深入推进农业面源污染治理
全区建成美丽牧场5家、农牧结合循环体5个。全区推广测土配方施肥65万亩，推广商品有机肥1.5万吨；开展病虫害统防统治服务16万亩，实现不合理施用化肥减量470吨、农药减量14.5吨。回收处置农药废弃包装物62.28吨。建设完成15家渔业规模养殖主体尾水治理场和7个集中式尾水治理点，创建10家渔业健康养殖示范场，增殖放流鱼苗588万尾。
二、大气污染防治
（一）全面治理炉窑废气
巩固“禁燃区”建设，实现全区域无燃煤（煤制品）锅（窑）炉城区。开展生物质锅炉专项整治，对建城区外5吨以上生物质锅炉实施清洁化改造、对临平副城62台生物质锅炉实施淘汰改造、新奥能源6台40吨燃气锅炉实施低氮燃烧改造。大力推广使用清洁能源，建设燃气管线85.5公里，改造旧住宅小区1475户。
（二）深入治理工业废气
推进重点工业园区大气污染治理，余杭经济技术开发区、钱江经济开发区完成“一园一案一策”方案编制，对66家园区企业开展废气治理。53家VOCs重点企业、21家恶臭异味企业完成治理，累计削减VOCs排放1000余吨，6家重点企业建成VOCs在线监测监控系统。加强消耗臭氧物质管理，8家ODS企业完成网上备案。完善重污染天气应急预案，468家工业源落实重污染天气应急减排措施“一厂一策”。
（三）加快治理车船尾气
突出高污染车治理，推动提前淘汰国Ⅲ排放标准柴油车2221辆；对506辆柴油货车开展路检场检，对91辆问题车辆落实整改；首次建成过境柴油车黑烟监测项目，动态抓拍柴油车92543辆，合格率99.9%；启动柴油机申报治理，完成非道路移动机械污染申报2428台、编码2011台；全线监管油品油气，加油站、库，油罐车油气回收合格率首次达到100%，重点油气回收单位试点推行在线监控；承接车辆转入环保审查，开发省内首个车辆转入环保审查小程序，实现车辆转入环保、公安审查一窗式本地化一次性办理。
（四）有效治理扬尘灰气
开展“扬尘治理·你我同行”、裸土扬尘污染整治专项行动，对各类建设工程、拆除工程、移动源、堆场码头等扬尘污染问题实行微信和电话举报机制，建立有奖举报、线上监管、线下巡查督查、问题交办、通报排名、考核、约谈、问责等八大工作机制。以“余杭区亚运场馆改建项目”等重点项目为试点，以点带面加强全区在建工地文明施工管理，落实“八个100%”要求，推广使用雾炮274个、喷淋296个，安装扬尘监控监测设备127套。城市道路和重要国省县道实现机械化清扫全覆盖。加强运送易扬尘物质车辆的管理，累计查处相关违法行为1689余起。加强工业堆场扬尘控制，巩固绿色搅拌站创建成果。
（五）加强治理生活废气
制定余杭区新建住宅小区设置餐饮用房管理操作办法，建立并落实属地政府牵头、各部门参与的餐饮油烟长效监管机制，持续推进餐饮服务企业油烟排放规范化整治。落实镇街网格巡查队伍，建立联动响应机制。开展干洗行业废气排放污染专项整治行动，全面淘汰开启式干洗机。出台《2019年度全区废品收购站（点）整治工作计划》，促进再生资源回收行业规范、有序发展。严格执行烟花爆竹禁燃管理规定，严禁在禁放区域内燃放烟花爆竹。
三、噪声、固废、土壤和辐射污染防治
（一）噪声管理
加强工业企业、建筑施工噪声、社会生活和商业噪声的管理，严格控制公共娱乐场所和商业经营活动噪声污染。做好中高考期间“绿色护考”工作。
（二）固体废物管理
调整2019年度危废分级管理名单，实现危废管理计划备案“跑零次”。开展危险废物产生处置情况专项检查、全区涉危重点企业专项检查、校园实验室废物专项检查、污泥规范化处置专项检查等多项检查行动，保障辖区固废环境安全。对28家重点固废产生企业开展核查，对污泥接收处置单位进行现场核查，实行污泥产生处置台账月报制度，掌握全区工业污泥处置动向。开展工业固废专项审计工作，以审计整改提升辖区固废管理水平。
（三）土壤环境监管
积极推进土壤污染综合防治，对辖区116个重点行业企业地块开展土壤基础信息采集，与18家重点监管企业签订土壤污染防治责任书。积极开展污染土壤治理修复，完成我区第一例污染土壤修复工程，百丈溪污染事故场地治理修复效果评估通过专家评审。加强区域内已收回、拟收回土地使用权地块的统一管理，建立完善区级疑似污染地块名录。积极开展我区重点行业企业关闭搬迁地块及各类土地开发利用前土壤污染状况调查，2019年生态环境和自然资源两部门联合评审土壤污染状况调查报告32件。
（四）辐射环境管理
2019年，余杭区有核技术利用单位191家，持有放射源276枚，射线装置453台；移动通信基站1868座；广播电视信号发射塔3处；100千伏以上变电所51座；金属熔炼单位20家。分类开展辐射环境监管及监测，对重点单位开展全覆盖检查，对一般单位开展“双随机”检查。开展放射诊疗单位辐射安全许可清理工作，共排查放射诊疗单位131家，发放整改单32份，完成许可办理30家。全年共办理各类辐射项目行政许可115件，处理各类辐射信访咨询25件，对190家单位开展辐射安全年度评估。
四、生态文明建设
（一）进一步推进生态文明建设
生态文明建设成绩丰硕。2019年余杭区获评杭州市唯一一家国家县域节水型社会建设达标县（区），在2019年年底公布的2018年度生态文明建设年度评价结果中，余杭区绿色发展指数位列全省89个县（市、区）中第一。余杭区、径山镇、仓前街道被评为2018年度“美丽浙江十大特色体验地”。2019年余杭区生态文明建设公众满意度81.07，实现五连增。持续推进绿色细胞建设，新增区级绿色学校15所、市级绿色学校7所。深入推进生态文明体制改革。20个镇街完成生态环境状况年度报告工作，继续开展镇街环境保护（生态建设）目标责任制考核及瓶窑组团生态保护考核，4个镇街完成自然资源离任审计，制定出台《余杭区林权制度改革若干政策实施细则（试行）》，进一步推进林权制度改革工作。
（二）深化自然生态保护工作
开展生态保护红线内五类建设用地情况核查，优化评估调整生态保护红线，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。完成生态保护红线试点斑块的电子勘界定标工作。实施生态保护红线内项目准入严格管控，已对14家次37个项目的红线重叠情况进行了核对。加大生态保护和修复力度完成“绿盾2019”专项行动有关任务，强化对自然保护地的监管。新增平原绿化84万平方米，水土流失治理3平方公里，进一步拓展生态空间。对中泰街道原华龙石矿等4家废弃矿山实施生态复绿治理。
专项工作
一、环保督察
2019年省级生态环保督察期间，督察组交办给余杭区的信访件51件（含重点件12件），占全市总信访量14.29%，已办结41件，未办结10件在进一步整改推进中。全区共作出责令整改50家，立案查处7家，处罚金额共计353万元。
二、主要污染物总量控制
（一）主要污染物减排
制定实施《2019年余杭区主要污染物减排计划》，围绕年度污染减排目标（全区化学需氧量、氨氮比2018年分别下降3.0%、5.3%；二氧化硫和氮氧化物排放量零增长），推进主要污染物减排项目按时完成。
（二）排污许可管理
对食品制造、家具制造等行业开展国家版排污许可证核发工作，全年共发放排污许可证186份，其中国家版排污许可证87份。
（三）排污权交易
2019年实施排污权有偿使用的新、改、扩建项目10个，交易金额137.15万元，涉及化学需氧量14.41吨、氨氮1.09吨、二氧化硫5.71吨、氮氧化物24.35吨；对12个项目实施排污权回购，拨付资金261.564万元，回购化学需氧量89.1吨、氨氮6.4吨、二氧化硫53.017吨、氮氧化物51.25吨。
（四）第二次全国污染源普查
继续抓好污染源普查数据质量提升工作，完成产排污核算，扎实开展数据审核修改。2019年8月底，普查工作通过了国家核查组的质量核查。至年底，基本完成档案整理与数字化加工工作。
三、环境法治
（一)环境法制建设
全面推行依法行政工作，规范行政执法行为，全年共召开行政处罚案件集体审议会议21次，审议疑难重大案件210余个；办理陈述、申辩案件12个，组织召开行政处罚听证会5次。继续优化全区营商环境，制定出台《杭州市生态环境局余杭分局轻微环境违法行为不予行政处罚目录清单》，对符合《目录清单》的轻微环境违法行为，责令限期改正不予行政处罚。《目录清单》出台以来，共计免于行政处罚45件，涉及金额500余万元。组织开展2019年环境执法业务大比武活动，进一步提升综合执法水平，保障辖区环境安全。
（二）建设项目审批管理
2019年累计办理建设项目环境影响评价许可268项，其中报告书10项、报告表258项；零地技改备案62项；“区域环评+环境标准”改革降级216项；登记表项目网上备案2335项。所有环保办理事项100%实现“最多跑一次”。
在“最多跑一次”理念的指引下，环保服务经济能力不断提升。2019年，全区环保审批制度改革不断深化，环评审批全程代办，使得审批平均办结时间由189天缩短至44天，缩短2/3以上。发起环评中介服务提质降费倡议，继续加强环评中介机构管理，约谈环评单位1家，结合环评“代办”制度建立建设项目环评管理“领跑者”制度，为余杭的企业选择更“靠谱”的环评机构提供参考和依据。“区域环评＋环境标准”改革扩面至7个市级以下工业园区，余杭区成为杭州地区最早在市级以下工业园区实行改革的区县。
（三）环境监管
1.环境监察
继续强化环境执法检查，根据全年不同时期工作重点和要求，分别开展了危废经营单位专项执法、六五世界环境日专项执法、防风险保平安迎大庆专项执法、秋冬季专项执法等各类专项执法行动。根据“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制，积极开展跨部门双随机执法工作。全年共出动执法人员37839人次，检查企业12613家次；行政违法案件立案297件，处罚243件，罚款金额2029.4422万元，实施查封扣押8件；移送公安机关环境污染刑事案件2件，刑事拘留4人；行政拘留案件1件，行政拘留1人。
2.环境信访
余杭区环境信访数量继续下降。全年共受理环境信访3655件，较上年下降4.29%。
3.环境应急与事故处理
2019年，余杭区共收到涉及环境的110报警应急联动受理电话133个，快速有效处置了“12.12”杭州绕城高速交通事故泄露乙酸等突发环境事件。顺利完成2019年联合国世界环境日主场活动和中国环境与发展国际合作委员会年会、全国大众创业万众创新活动周、乌镇互联网大会、上海进口博览会等一系列重大活动期间环境安全保障工作。不断强化环保装备、应急监测设备保障和环境应急物资储备管理，不断提升环境应急管理能力。积极参加杭州市突发环境事件检验性应急拉练、钱塘江流域环境应急监测演练。完成《余杭区重污染天气应急响应行动方案》修订。
4.区域联防联控
根据《余杭区接轨大上海融入长三角一体化发展行动计划》要求，与长三角区域城市共同打造若干自然保护地体系，共同保护生态屏障。联动开展大气污染防治，合力推进跨界河湖污染联合治理，建立健全长三角大运河生态环境联合共治机制，深化余杭与德清东苕溪流域水环境补偿机制，参与太湖流域防洪体系建设和水环境综合治理，协同推进苕溪流域、运河流域生态保护和综合治理。推动跨行政区域环境执法联动、风险应急联动、预警预报联动，强化重大活动协同保障。余杭与海宁两地生态环境部门签订了《余杭、海宁两地生态环境协同治理和联合执法框架协议》，开展了联合专项整治行动，有效治理余杭—海宁交界区域垃圾偷倒乱象，改善提升两地道路沿线环境质量。
5.重点区域废气精细化管控
对临平城区4平方公里范围环境开展地毯式入户排查，编制《临平城区环境质量现状成因分析调查报告》，围绕扬尘源、生活源、移动源等重点污染源，构建大气污染源排放清单，排查梳理出200余项治理任务，提出针对性的污染防控措施，落实精细化管理。同时开展临平副城颗粒物激光雷达扫描，分析颗粒物污染分布情况，评估近地面颗粒物扩散和高空颗粒物沉降对空气质量的影响，落实针对性整改措施。
四、其 它
（一）环境监测与技术服务
1.环境监测
余杭区根据“三色预警”实施方案，增加312条河长制河道监测，则共开展598条河长制河道、31个湖库的水质监测及三色预警通报。开展全区18个重点断面进行跟踪监测，开展全区78条主要河流136个乡镇交接考核断面水质每月监测。
2019年，在全区27个空气自动站站和22个水质自动站的环境监测“天罗地网”运行有效的基础上，利用大气环境移动监测车，在开发区范围内开展大气VOCs（挥发性有机物）走航监测行动2次，对兴旺工业城、蓝庭社区、泰利德纺织、天地数码、春风动力等重点区块及重点工业企业周边内VOCs排放浓度进行网格化监测。
2.环保技术服务
结合“三服务”活动，对上市和拟上市企业等重点企业开展“体检”式、“保姆”式环保技术服务。如利用省平台专家技术力量，对未来科技城健康谷生物医药园区10余家企业废气防治工作进行专家“会诊”；为春风动力、诺贝尔瓷砖、宝晶生物等多家重点企业提供污染治理新技术；通过技术指导、监督监测、疏导约谈等方式，引导环境信访大户鹏图化纤实现产业转型升级，解决6年信访积案等。
（二）生态环境宣传
1.环境宣教活动
以世界环境日全球主场活动首次在杭举行为契机，开展一系列生态环境保护宣传教育活动。一是开展环境日主题歌《让中国更美丽》快闪活动；二是举办“蓝天保卫战，我是行动者”世界环境日主题广场宣传活动；三是组织环保公众开放活动，邀请“两代表一委员”、社会各界代表、小学生及其家长100余人等参观光大环保能源垃圾处理项目和虎哥回收等环保设施，区环境监测站2019年共开展公众开放活动7次，接待参观人员200余人次。
2.宣教队伍建设
组建“余环之声”环境宣讲团，共开展宣讲和业务培训45次，受众5000余人次；组建余杭区生态环保志愿者队伍，招募志愿者50余人，多次开展垃圾分类督导、扬尘治理宣传、巡河护河、企业监督检查等志愿服务活动。
3.媒体新闻宣传
在《中国环境报》共刊发报道8篇，其中2家被处罚企业给环保所送锦旗的故事被《中国环境报》以“头版头条+深度评论”方式大幅报道；在市级以上媒体刊发新闻报道50余篇（次）。环境日主题歌《让中国更美丽》快闪活动MV视频被“学习强国”、生态环境部官微等全国性网络平台转发；“余杭生态环境”微信公众号共发布文章300余篇，总阅读数15万人次；在全省区县级生态环境部门中率先上线“余杭生态环境”官方抖音平台。