各科办、局属事业单位:

《2020年度区经信局购买社会组织服务实施细则》已经局党委讨论通过,现予印发,请认真贯彻实施。

杭州市余杭区经济和信息化局

2020年6月24日


2020年度区经信局购买社会组织服务实施细则

根据《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(余政办〔2015〕143号)、《余杭区政府购买社会组织服务实施细则(试行)》(余民〔2019〕175号)和《关于贯彻落实财政部政府购买服务管理办法》的通知》(余财综〔2020〕1号)文件精神,为进一步加快政府职能转变,满足全区工信企业日益增长的多元化、多层次服务需求,创新服务供给机制和方式,提高服务企业的效率和质量,特制定本实施细则。

一、工作原则 

(一)注重实效,稳步推进。切实提高财政资金使用绩效,把有限的资金用在刀刃上,以点带面,有计划、有步骤地拓展购买服务的范围。

(二)严格程序,竞争择优。引入竞争机制,按照公平、公正、公开的原则,坚持以事定费,通过“公开透明、竞争择优”的方式选择承接主体。

(三)监督评价,动态调整。切实加强绩效管理和科学评估,对承接主体和购买服务项目实行优胜劣汰的动态调整,增强政府购买服务的针对性和有效性。

二、承接主体

经民政部门依法登记的社会组织,具备以下条件:

(一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力。

(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善。

(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。

(四)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力。

(五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

(六)前3年无重大违法记录,年检合格或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入“活动异常名录和严重违法失信名单”的社会组织。

(七)符合国家有关政社分开的要求。

(八)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

承接主体的资质以及具体条件,根据购买服务内容的性质和质量要求等具体需求确定。

三、购买内容

购买事项应属于适合采取市场化方式提供、承接主体能够承担的公共服务和政府履职所需辅助性服务项目。购买事项应在经济上和技术上可行,购买成本应合理,一般应低于政府直接提供成本,购买服务效益应便于衡量和评价。购买事项必须在当年度《余杭区政府向社会力量购买服务指导性目录》范围内,重点领域为:

(一)基本公共服务:人才服务,职业技能培训,人才引进、交流和培训等。

(二)行业管理与协调性服务:行业统计分析,行业统计指标研究、制订等辅助性工作等。

(三)技术性服务:监测服务(经济运行监测);

(四)政府履职所需辅助性服务:经济社会发展情况调查,会议、研讨交流等活动的相关服务,社会管理咨询服务,业务培训服务,项目运营服务(项目方案设计、策划建设、重大活动策划执行、资源整合、形象策划、品牌提升、后期运营管理等)。

四、项目立项

(一)立项申报。由各科(办)、局属事业单位(以下简称业务科室)根据工作开展需要提出当年度拟向社会组织购买服务的项目需求(表格详见附件1),明确服务内容、服务期限、服务标准、绩效考核方式和意向采购金额,经分管领导审核后汇总至企业发展科。

(二)确定年度计划。企业发展科牵头,邀请专家,业务科室,局财务、纪检等相关负责人共同对申报项目的必要性、可行性进行综合评审,经局长办公会议通过后确定区经信局当年度向社会组织购买服务计划。

(三)项目新增或调整。年度购买计划一旦确定,原则上不再新增或调整,业务科室因工作需要新增项目或提高采购金额(高于计划金额10%以上),需经局长办公会议研究通过。

五、购买程序

(一)采购方式

1.按照政府采购法及其实施条例,以及当年的政府集中采购目录和限额标准,对符合的项目按照有关规定选择公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等方式确定承接主体。

2.项目预算金额在政府分散采购限额标准以下且未列入政府集中采购目录的服务事项,以项目答辩会方式自行采购,并以会议纪要的形式记录归档。对纳入《余杭区社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录》的社会组织;前期有一定合作基础、项目绩效评估良好以上的;被杭州市认定为品牌社会组织和获得杭州市社会组织等级评估3A以上等级的社会组织,在选择承接主体时具有优先权。

(二)自行采购流程

自行采购由企业发展科牵头操作,采购流程规定如下:

1.发布项目需求。项目需求发布采取公开或定向的形式,其中公开发布的在区政府门户网站公开发布项目招标公示信息。项目招标公告内容包括:项目名称,采购内容,预算金额,资格条件,需提供的有关材料,投标方式,截止时间,咨询联系方式等;定向发布的由企业发展科会同业务科室选择3个及以上符合条件并具备完成服务相应专业能力的社会组织,邀请参加项目评审。

2.项目答辩评审。由企业发展科牵头,邀请专家,业务科室,局财务、纪检等相关负责人开展项目答辩会,按照“公平、公正、公开”的原则,确定承接主体。

3.项目实施。签订合同后,承接主体依据项目合同和项目方案书,开展项目活动,提供服务内容。

4.资金拨付。项目资金须经第三方绩效评估合格后拨付。其中5万元以上的项目按照中期50%、末期50%的比例,分2期进行拨付。项目中期资金,由承接主体向企业发展科报送自评报告,企业发展科会同业务科室审核认可后拨付(中期评估表详见附件2)。项目末期资金,须经第三方绩效评估(从区政府定点绩效评价入围供应商名单中选择,下同)合格后拨付。

五、管理监督

(一)合同管理。购买社会组织服务的所有项目实行合同管理。合同中明确双方权利义务、服务内容、价格、数量、质量、评估标准、付款方式、评估办法、违约责任、协议期限、协议变更和解除等内容。

(二)项目管理。加强项目指导、中期检查和结项验收等工作,监督承接主体按时保质完成项目。承接主体按照合同约定完成服务事项,在项目中期和末期分别按要求提供项目进展情况,自评报告等相关材料。企业发展科会同业务科室、第三方绩效评估单位按照合同规定对承接主体履约情况进行评估。

(三)项目评估。项目评估方式一般包括日常监测、中期评估和末期评估。

1.日常监测:业务科室应对承接主体提供服务的全过程实施跟踪监测,对发现的问题,督促承接主体及时查明原因、作出相应整改,否则按承接主体违约处理。

2.中期评估:承接主体报送完成情况相关材料,企业发展科会同业务科室审核。

3.末期评估:采取第三方绩效评估的方式进行。绩效评估结果采用百分制,分为4个档次:90分以上(含90分)为优秀,80~89分为良好,60~79分为合格,低于60分为不合格。评估结果为“合格”及以上档次并完全履行了购买服务合同要求的,可支付结算尾款费用;评估结果为“不合格”的服务项目,应按项目实际完成情况扣减相应费用并按合同约定追究违约责任。评估结果作为次年度编制政府向社会组织购买服务预算和选择承接主体的重要参考依据。

(四)严禁转包行为,对弄虚作假、冒领财政资金等违法违规的承接主体,按有关规定处理,并将涉事社会组织列入“黑名单”。

本细则自发文之日起试行。细则涉及到的专项资金管理与使用按照《余杭区财政专项资金管理办法》(余政办〔2014〕276号)号文件精神执行。具体条款由区经信局企业发展与产业合作科负责解释。


附件1:

区经信局向社会组织购买服务意向申报表

购买事项


意向购买金额


服务期限


是否公开招标


服务内容

(需明确工作量、完成期限)

绩效评价

办法

(尽量使用量化指标)

经办人

年    月    日 

科  室

负责人

年    月    日

分管领导意见

年    月    日


附件2:

区经信局向社会组织购买服务中期评估表

购买事项


合同金额


本次拟支付金额


服务内容

完成情况

(对照合同要求填写,佐证材料附后)

业务科室

意见

年    月    日

企发科

意见

年    月    日

业务科室分管领导意见

年    月    日

企发科分管领导意见

年    月    日

财务分管领导意见

年    月    日

主要领导意见

年    月    日