近日，区政府印发了《余杭区政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法（试行）》（余政办〔2019〕38号，以下简称《通知》）。就此，区财政对《通知》进行了解读。

一、《通知》出台的背景是什么？

自2013年底，国家大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式以来，我区PPP工作取得明显进展，项目落地加快，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，规范PPP项目流程，根据《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（财金〔2018〕54号）、《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）等文件，区财政局起草了《通知》，进一步规范PPP项目运作，推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源，促进PPP事业可持续发展。

二、《通知》的主要内容是什么？

《通知》主要讲述四方面内容：一是明确适用范围。再次界定能适用PPP模式的项目。二是确定了工作机制。明确了PPP项目管理中心、实施机构、管理机构的职能。三是明晰了操作流程。将项目从储备、推介、实施机构的确定、论证决策、社会资本选择、项目执行、项目移交七个流程步骤进行阐述，明确各流程中的工作内容。四是加强监督管理职责，清晰表述实施机构、PPP项目管理中心、相关部门的监督职责。

三、《通知》主要在规范项目操作中作出哪些具体规定？

针对在项目推进过程中遇到的问题，在《通知》中明确了各个部门的工作界面，以便开展工作：

实施机构职责：经区政府授权后组织开展PPP项目实施方案编制、物有所值评价；负责遴选合格社会资本和PPP合同的谈判、签订；负责对项目公司的监管；负责对PPP项目实施全生命周期管理，开展PPP项目前期工作、建设推进、绩效评价、资金支付与结算、中期评估、资产移交等具体工作；负责根据PPP项目合同约定，定期对项目运营服务质量进行绩效评价，并编制绩效评价报告；负责建立PPP项目档案；加强内控监督机制建设，防止在洽谈对接、合作谈判、建设运营、国有资产处置中出现违法、违规现象；落实监管主体责任，加强对项目公司或社会资本方的监管，对项目公司或社会资本方履行PPP项目建设、资金管理、运营责任等进行全生命周期严格管理，督促项目公司或社会资本方建立健全项目建设内控制度，服从领导小组和PPP项目管理中心的监管。

PPP项目管理中心职责：负责向区行业主管部门征集潜在的PPP项目，建立PPP项目储备库；负责组织部门联席会议对实施方案进行初审；负责入库工作；负责审核物有所值评价报告、编制财政承受能力论证报告，并出具审核意见；负责指导实施机构开展实施方案、政府采购标书、项目合同的编制、谈判工作；负责指导实施机构开展资金支付与结算、绩效评价、中期评估、资产移交等工作；负责组织PPP业务培训、业务指导；加强对PPP项目的监管，抽查实施机构日常管理情况和PPP项目情况，指导督促实施机构落实监管主体责任。

相关部门职责：区发改局负责PPP项目立项审批、投资额调整、变更审批等相关事宜；区审计局等部门加强对PPP项目实施过程的审计监督，确保程序合法、公开透明。区住建等行业主管部门按照有关规定加强PPP项目的监管。

四、《通知》出台的作用和影响？

《通知》的出台旨在规范PPP项目推进中的管理，协调解决工作中的重大问题,确保项目快速有序推进。对于管理和开展后续的PPP项目有指导性的作用。强化风险防控，优化发展环境，切实发挥PPP模式在优化资源配置、激发市场活力、促进公共服务提质增效，推动经济高质量发展，具有重要意义。