各科办(中心)、各村(社区)、企事业单位:

根据《余杭区工贸行业小微企业安全生产专项整治实施方案》(余应急[2019]69号)文件精神及工作要求,现将《仓前街道工贸行业小微企业安全生产专项整治实施方案》印发给你们,请结合各自工作实际,切实抓好落实。

杭州市余杭区人民政府仓前街道办事处   

2019年10月31日

仓前街道工贸行业小微企业安全生产专项整治实施方案

仓前街道工贸领域小微企业数量众多,安全生产基础薄弱,安全生产形势严峻,事故防控压力较大。为深刻吸取宁波锐奇日用品有限公司“9·29”重大火灾事故教训,突出整治事故暴露出来的小微企业消防基础条件差、违章搭建厂棚、违规作业行为普遍、危化品使用环节不规范和企业管理混乱等共性问题,坚决遏制小微企业一般事故、杜绝较大以上事故,促进行业领域安全生产形势平稳,结合当前工作实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

牢固树立工贸行业小微企业安全生产的“红线意识”,坚决扛起小微企业事故防范的使命担当,全面贯彻落实企业主体责任、属地监管责任和部门监管责任。按照“部门统筹、属地负责、分类施策、分级监管”的原则,紧盯当前安全条件差、安全管理弱的小微企业,事前强化风险分级防控、事中强化隐患深度排治、事后强化应急救援处置,加大整治力度,彻底整改事故隐患,全面改善小微企业安全技术条件。

二、整治范围和重点内容

本次专项整治工作涉及的小微企业原则上是指从业人员不超过300人或者营业收入不超过2000万元的小微工业企业,重点是三场所三企业、涉及使用易燃易爆危险化学品企业。

重点检查小微企业是否存在“十个一律”方面的问题隐患,危化品储存条件、日常管理和应急预案是否符合要求;特种作业人员是否持证上岗,动火等特殊作业是否符合要求;金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘、喷涂等是否落实“三场所三企业” 整治措施,是否对电器短路、电气过载致热、非防爆电器设备启动、静电以及动火作业等引发燃爆的源头因素进行有效管控,喷涂、粉尘打磨、危险物品储存等区域是否有效落实防爆措施,消防器材配备、逃生通道畅通等消防应急措施是否落实,有限空间等高危作业是否严格落实作业审批,存在较大失稳坍塌风险的小微企业是否对厂房及重大设备设施采取稳固措施。

三、整治措施

1.开展小微企业安全风险辨识分级

小微企业及三场所三企业分别对照《小微企业安全风险分级规则》(附件1)和《余杭区六大重点领域安全风险评估分级及管控指南》(余应急〔2019〕42号)开展风险对标自查,根据自查发现的危险因素严重性和事故发生的可能性确定企业风险等级,建立风险排查清单,将辨识分级结果填写《仓前街道工贸行业小微企业安全风险自查表》(附件2)。此外,街道将于11月初开展一次小微企业安全生产专题培训,围绕辨识分级规则、风险排查和事故预防、城市大脑风险承诺等重点内容,让每一家小微企业负责人和安全管理员接受一次教育培训。

2.开展小微企业深度隐患排查

紧盯工贸行业小微企业特别是三场所三企业、易燃易爆危险化学品使用企业等事故高发、易发领域,抓住易导致群死群伤的薄弱环节和部位,依托联合执法机制或社会化服务外包形式,按照“十个一律”的要求开展一次专项检查,注重隐患排查的深度和力度,坚决集中整治一批事故隐患,打击一批突出的非法违法行为,整顿一批严重违规违章企业,关闭取缔一批非法违法小微企业,严厉惩处一批非法违法责任人。

1.生产加工区域疏散通道不足2个疏散通道或安全出口存在占用、堵塞、封闭以及其它妨碍人员疏散情形且当场不能整改的,一律依法停产整改;

2.违章搭建厂棚占用间距,影响消防安全及火灾扑救的,一律依法停产整改;

3.未指定专人负责安全生产工作或未制定危化品使用安全操作规程的,一律依法停产整改;

4.易燃易爆场所未按标准设置可燃气体报警装置,电气不防爆,设备设施未按要求进行静电接地的,一律依法停产整改;

5.外墙门窗设置影响逃生、灭火救援障碍物的,一律依法限期拆除;

6.生产加工区域与储存区域未采用防火隔墙或防火门进行有效分隔的,一律依法限期整改;

7.未设置符合标准要求的危化品储存场地或危化品超量存放、禁忌物质混放混存,危化品存放场地和使用场所未张贴安全周知卡的,一律依法限期整改;

8.易燃易爆危化品存放场地和使用场所未配备符合要求的灭火器、消火栓等消防器材设施或配备的器材设施不完好的,一律依法限期整改;

9.易燃易爆危化品使用环节采用不易导除静电的塑料管道、塑料容器等设施,燃气装置未设置防熄火或点火失败情况下快速切断燃气紧急切断阀的,一律依法停止使用;

10.员工不掌握岗位火灾危险性和消防安全“四懂三会”的,一律依法限期整改。

3.开展小微企业风险预警和应急演练

各村(社区)、相关科办(中心)要充分利用余杭区已经建成的“城市大脑+智慧安监”三场所三企业安全风险电子分布图,完善风险防控属地企业风险辨识分级和管控清单,拓宽风险监测预警范围,形成小微企业风险预警和相应处置措施,在重点区域、重点时段启动高风险企业应急响应机制督促企业进行风险承诺和整改上报。督促小微企业结合单位实际制定以“一报警、二疏散、三自救”为主的岗位事故应急处置预案,向企业所有从业人员公布,并配备必要的应急物资,在2019年年底前,至少组织一次应急逃生演练。

四、时间安排

1.工作部署阶段。11月初,各村(社区)、相关科办(中心)组织开展整治任务部署,并分级完成培训工作,落实小微企业风险排查,督促企业开展隐患排查治理。

2.分级评定阶段。11月15日前,企业将《仓前街道工贸行业小微企业安全风险自查表》(加盖企业公章)报送至企业所属村社。11月17日前,再由各村(社区)汇总报送至街道安委办张峰处。同时各村(社区)、相关科办(中心)分级组织完成专项检查,公布小微企业风险评定,全面梳理高风险小微企业,落实执法措施,强化安全监管。

3.分级监管阶段。12月底前,各村(社区)、相关科办(中心)按风险等级进行分类监管,完成分级监管网络构建。实施安全风险动态监管,全面督促小微企业开展安全生产隐患治理并将《仓前街道工贸行业小微企业安全风险排查汇总表》(附件3)报送至街道安委办张峰处。

4.总结上报阶段。2020年6月底前,健全完善小微企业风险分级管控和隐患排查治理长效机制,全面总结,改进措施,提升小微企业安全生产专项整治工作成效。

五、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各村(社区)、相关科办(中心)要进一步提高思想认识,高度重视小微企业完善事前、事中、事后全链条防范确保压降事故,充分认清深入开展专项整治是小微企业安全生产和消防安全综合治理工作的需要,是推进“全域治理现代化”建设的任务要求,更是督促企业落实主体责任的有效手段。同时要切实加强组织领导,明确职责,协调联动,周密安排,科学实施,按期完成工作任务,确保工作质量。

(二)创新举措,协力推进。街道将积极探索政府购买服务、委托第三方机构、专家参与检查等方式方法,充分发挥安全生产社会化服务机构在开展风险分级防控和隐患排查治理的积极作用,对小微企业进行“回头看”检查、安全运行评估。街道安委办将推进小微企业专项整治工作情况纳入年度目标管理责任考核的重要内容,加大考核权重。将工贸行业小微企业专项整治与标准化创建、专项检查、双重预防机制建设等工作相结合,齐抓共管,共同推进,促进年度各项任务完成。

(三)强化基础,联防联控。针对当前小微企业安全监管和应急处置现状,各村(社区)、相关科办(中心)、企业要强化队伍保障,强化基层网格员、专职消防队、微型消防站、避灾安置点等的联勤联动,完善调度指挥、联合处置等机制,确保辖区一旦出现火情,能够灭早灭小,最大限度减少人员伤亡和财产损失。并立足于查大隐患、防大风险,建立重大风险隐患排查清单,强化条块协同,优化网格间协调沟通渠道,提升基层应急专业化水平。

附件:1.小微企业安全风险分级规则

2.仓前街道工贸行业小微企业安全风险自查表

3.仓前街道工贸行业小微企业安全风险排查汇总表

附件1:

小微企业安全风险分级规则

(一)小微企业安全风险等级分4级,4、3、2、1表示程度依次递增,其中4级表明风险等级较小,1级表明风险等级最高。

(二)1.存在一般风险隐患,目前不至于发生一般事故的为4 级;2.使用危化品(属非易燃易爆)企业、存在一般风险隐患,一旦失控会发生致人伤亡的一般生产安全事故的为3 级;3.使用危化品(属易燃易爆)企业、属三场所三企业、存在较大风险隐患,一旦失控会发生死亡3人以下生产安全事故的为2级;4. 符合《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》、使用危化品作为原料从事生产,且未做安全评价、存在重大安全风险隐患,一旦失控会发生较大以上生产安全事故的为1级。

附件2:

仓前街道工贸行业小微企业安全风险自查表

企业名称(盖章) :            填报人:            联系电话:  填报时间: 年 月 日

县(市、区)

乡镇

地址

所属行业

员工总数

法人代表

主要风险因素

风险等级

姓名

手机号码

附件3:

仓前街道工贸行业小微企业安全风险排查汇总表

镇街、产业平台(盖章)                         填报人:             联系电话:     填报时间: 年 月 日

小微企业总数

检查人次(人)

检查家次(家)

标准化已创建企业(家)

其中风险等级

4级

3级

2级

1级