各镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

《杭州市余杭区2019年法治政府建设工作要点》已经区政府同意,现予印发,请遵照实施。

杭州市余杭区人民政府办公室

2019年9月30日

杭州市余杭区2019年法治政府建设工作要点

我区2019年法治政府建设的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,按照区委、区政府决策部署,加快推进法治政府建设,为我区打造杭州接轨大上海融入长三角桥头堡,坚定不移推进余杭高质量可持续快发展提供坚强的法治保障。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化推进“最多跑一次”改革。以推进公民个人办事“四个办”(简化办、网上办、就近办、移动办)为抓手,到年底基本实现“无证明”是常态、“要证明”是例外;公民个人事项除法律法规有明确规定外,90%以上可凭身份证“一证通办”,80%以上就近可办;强化网上办事宣传引导,实现从网上可办到全流程网上办理转变,政务服务事项网上办结率达到50%以上。以推进企业法人办事“四个减”(减事项、减环节、减材料、减时间)为核心,将办事材料再精简10%、企业开办事项1个工作日办结、企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批时间“最多90天”,为企业设立宽松的准入门槛、提供高效的项目审批、控制合理的运营成本。(牵头单位:区跑改办、区行政服务中心;责任单位:区政府相关部门)

(二)打造一流营商环境。全面落实市场准入负面清单制度。组织清理违反“公平、开放、透明”市场规则的政策文件。全面落实公平竞争审查制度,严厉查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强知识产权保护、反不正当竞争专项执法监管。加快完善平等保护各类市场主体产权的长效体制机制,依法审慎把握涉及民营企业的执法、司法政策。(牵头单位:区发改局、区市场监管局、区商务局;责任单位:区政府相关部门)

(三)着力提供优质公共服务。践行以人民为中心的发展思想,加强就业和社会保障、美好教育、卫生健康、文化发展和文明建设、居住环境改善、社区服务实效提升等公共服务,努力使全区人民的获得感、幸福感、安全感更加实在、更有保障。(牵头单位:区政府办公室;责任单位:区政府各部门)

二、提升依法决策能力

(一)规范重大行政决策行为。全面开展重大行政决策目录化管理,实现重大行政决策合法性审核100%覆盖。加强公众参与平台建设,深入推行文化教育、医疗卫生等重大民生决策事项的民意调查制度,落实社会稳定风险评估工作。推行重大行政决策执行情况第三方评估制度,推进评估结果反馈整改和运用监督。进一步健全并严格实施重大行政决策责任追究制度。(牵头单位:区政府办公室、区司法局、区文化和广电旅游体育局、区教育局、区卫生健康局、市医疗保障局余杭分局;责任单位:区政府相关部门)

(二)加强行政规范性文件监督管理。加强新修订的《浙江省行政规范性文件管理办法》(省政府令第372号)的宣传贯彻工作,公布制定主体清单,健全完善合法性审核机制,推动实现行政规范性文件和行政机关合同合法性审核制度100%全覆盖。组织开展行政规范性文件清理工作。加大规范性文件备案审查工作力度,建立健全备案审查意见征求、情况说明制度,完善书面审查建议处理制度。健全规范性文件后评估制度。(牵头单位:区政府办公室、区司法局;责任单位:区政府相关部门)

(三)充分发挥政府法律顾问作用。认真贯彻《浙江省人民政府办公厅关于进一步深化政府法律顾问工作的意见》(浙政办发〔2018〕98号),推动政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。全面推行公职律师制度,完善公职律师履职保障机制。(牵头单位:区政府办公室、区司法局;责任单位:区政府相关部门)

三、加强严格规范公正文明执法

(一)深化行政执法体制改革。认真开展市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法体制改革的调研工作,研究加大跨部门跨领域综合行政执法力度的方法途径,探索“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”行政执法体系建设,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,健全完善县、乡行政执法统筹指挥机制,更大范围融合基层执法力量,在乡镇(街道)逐步实现一支队伍管执法。(牵头单位:区城管局;责任单位:区相关行政执法部门)

(二)大力推进行政执法规范化建设。严格执行行政组织和行政程序法律制度,全面落实行政执法责任制。坚持执法流程严密、执法程序规范、执法裁决公正、执法行为文明,推动严格规范公正文明执法。严格执行行政裁量权基准制度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,推动三项制度实现100%全覆盖。依法及时确认和公布行政执法主体,加强行政执法人员资格审核,行政执法人员持证率达到95%以上。(牵头单位:区司法局、区城管局;责任单位:区各行政执法部门)

(三)优化和改进行政执法方式。减少不必要执法事项,全面推行“双随机、一公开”监管,实现100%全覆盖。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法手段,实施包容审慎执法。全面推进行政执法信息化建设,加快行政执法信息、行政执法监督网络“两平台”建设,促进执法信息互联互通共享。组织开展地方金融、食品安全、安全生产、生态环境等重点领域专项治理。加强P2P网络借贷风险防控和处置,完善民间借贷协同治理机制。(牵头单位:区司法局、区市场监管局、区数据资源管理局、区发改局(金融办)、区公安分局;责任单位:区各行政执法部门)

四、加强行政权力运行监督和制约

(一)完善行政权力运行监督机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计、群众、舆论监督。推进行政执法监督规范化建设,加强行政执法案卷评查,强化重大行政行为备案审查,推进特邀行政执法监督员制度的落实和监督职能的发挥。加强行政执法经常性监督检查和重难点领域执法监督,健全行政执法与刑事司法、公益诉讼衔接机制。自觉维护司法权威,支持法院依法受理行政案件,依法及时全面履行以行政机关为被执行人的生效裁判,建立健全对司法建议、检察建议的办理和督办机制。开展县、乡法治政府建设专项督察,强化法治政府建设考评,加强考评结果应用,健全完善考评发现问题整改与风险防范机制。(牵头单位:区司法局;责任单位:区政府各部门)

(二)深化政府信息公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外,将政务公开要求纳入工作程序,突出公开实效,拓展公开内容,提升公开质量。加大重大建设项目建设和实施、公共资源配置、重点民生领域、社会公益事业建设领域信息公开力度,加强政策解读和回应,推进决策和执行公开。规范依申请公开信息办理。(牵头单位:区政府办公室;责任单位:区政府相关部门)

(三)深化公共信用体系建设。大力推进招商引资、政府债务、政府和社会资本合作等重点领域的政务诚信建设,深入开展政府机构公共信用评价,打造“最讲信用的城市”。构建公共信用评价、信用综合监管和信用联合奖惩三大体系,全面建立严重失信黑名单制度。健全政府守信践诺机制。(牵头单位:区发改局、区财政局;责任单位:区政府相关部门)

五、依法有效化解矛盾纠纷

(一)推进行政复议规范化建设。深化行政复议体制改革,实行一级政府行政复议工作“一个口子”对外。推进行政复议规范化、信息化建设,规范复议诉权告知,完善集中办案机制,加快开发“智慧复议”。(牵头单位:区司法局、区委编办、区数据资源管理局、区信访局;责任单位:区政府相关部门)

(二)推进行政争议解决机制建设。继续巩固和推进 “两高一低”专项整治。创新专家参与和复议调解机制。推动行政调解、人民调解、司法调解衔接互动,会同法院共同推进行政争议调解中心建设。强化信访投诉请求法定途径分类处理,健全复议信访衔接机制。(牵头单位:区司法局、区委编办、区数据资源管理局、区信访局;责任单位:区政府相关部门)

(三)推进行政与司法衔接机制建设。健全行政应诉机制,加强复议应诉统计分析通报,强化行政败诉案件的分析研判和整改规范。深化府院良性互动,推动行政机关积极参与公益诉讼工作。健全执法、复议、诉讼信息互通机制,加强执法难题、复议诉讼共性问题以及滥诉甄别规制问题的研讨。健全行政裁决工作。(牵头单位:区司法局、区委编办、区数据资源管理局、区信访局;责任单位:区政府相关部门)

六、夯实法治政府建设基层基础

(一)强化法治思维和依法行政能力。贯彻党中央国务院法治政府建设与责任落实督察工作有关规定精神,制定出台“杭州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则”。高度重视作为“关键少数”的领导干部的法治观念树立和法治素养培育,举办领导干部法治政府建设业务培训班,推动领导干部学法的制度化、经常化,落实政府常务会议学法制度。严格执行法治政府建设情况报告和公开规定。加强对行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等岗位培训力度。有效整合镇街基层法治建设资源。(牵头单位:区政府办公室、区司法局;责任单位:区政府各部门)

(二)深入实施县、乡法治政府建设行动计划。贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发县乡法治政府建设行动计划(2018—2020年)的通知》(浙政办发〔2018〕40号)要求,突出抓好依法行政基层基础建设,培育依法行政先进典型,根据省统一部署,开展法治政府示范创建活动。(牵头单位:区司法局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处)

(三)加强普法依法治理工作。贯彻实施“七五”普法规划,落实关于健全社会大普法格局的若干意见和“谁执法谁普法”普法责任制,开展普法责任制清单单位年度普法重点项目建设工作,围绕重点工作开展普法,加强“双普”法治宣传教育基地建设,培育发展普法社会组织和志愿组织,推广“交互式”普法,深化“融媒体”普法。加大《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)宣传力度。深化公共法律服务体系建设,加快整合和加强律师、公证、司法鉴定、法律援助、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。完善基层依法治理体系,健全自治、法治、德治,全面推进善治村建设,深入实施民主法治村(社区)建设三年行动计划。(牵头单位:区司法局、区农业农村局、区民政局;责任单位:区政府各部门)