（2019年1月28日在政协第十一届杭州市余杭区委员会第三次会议上）

戴 桂 香

各位委员：

我代表政协第十一届杭州市余杭区委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年是深入学习贯彻党的十九大精神、加快建设“五大余杭”的重要一年。一年来，在中共余杭区委的坚强领导下，在区人大常委会、区政府的大力支持下，区政协常委会紧紧依靠和团结带领全体政协委员，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中共中央和省市区委决策部署，牢牢把握团结和民主两大主题，牢记使命、忠诚履职，围绕中心、服务大局，强化党建引领，汇聚发展共识，促进政协工作提质增效，为加快建设“五大余杭”、争当新时代排头兵作出了积极贡献。

一、强化思想政治引领，把好政协工作正确方向

始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽之“纲”，牢牢把握政协工作正确方向。组织开展中心组学习、委员轮训、专题讲座、座谈交流，结合“大学习大调研大抓落实”活动，深入学习研讨习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻理解其精神实质、核心要义，准确把握新时代人民政协的职责使命，进一步明确政协工作的思路举措。及时学习传达习近平总书记在庆祝改革开放40周年、民营企业座谈会等大会上的重要讲话精神，学习宪法修正案、政协章程修正案、中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，学习全国政协、省政协党建工作会议、杭州市委政协工作会议精神和区委重要决策部署，积极引导政协各参加单位和政协委员，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，切实把思想和行动统一到建设“五大余杭”、争当排头兵的战略部署上来。区委重视和加强对政协工作的全面领导，专题研究政协党建工作，同意建立政协机关党组，支持政协履行职能、发挥作用。一年来，区委、区政府领导多次出席政协重要会议和活动，对政协协商议政成果和委员们提出的建议批示22次，并在区委区政府出台的相关文件中充分采纳和体现，有力推动了政协协商民主的实践和发展。区政协党组坚持在区委统一领导下开展工作，充分发挥把方向、管大局、促落实的重要作用。全年召开政协党组会议15次、主席会议10次，重大事项及时向区委请示汇报，自觉主动地把政协工作放到大局中谋划、融入全局中作为，切实把中共中央和省市区委部署要求落实到政协工作各个方面，确保政协工作与区委中心工作同向同行、同频共振。

二、紧扣党政中心工作协商建言，用好协商民主独特优势

常委会围绕区委区政府关于“五大余杭”建设的部署要求，紧扣党政中心工作，深入调查研究，积极协商议政。全年举行全体会议1次、常委会专题议政会2次、主席会议协商、对口协商20余次，助力党委政府科学决策，服务全区改革发展大局。

1、协商建言全面深化改革。在区政协十一届二次会议期间，围绕“一府两院”工作报告、经济社会发展和重大项目投资计划、财政收支情况及其它事关全局的重点工作和群众关心的热点问题开展协商讨论，递交22件大会发言材料，梳理小组讨论6个方面50余条意见建议，供区委区政府决策参考。围绕“最多跑一次”改革的深入推进，联合市政协组织开展专题调研、集体视察，提出扩展审批服务事项进驻范围、深化数据共享等建议，为推动就近办移动办、促进改革持续深化建言献策。开展存量土地盘活情况调研视察，对于批而未供、供而未用、低效用地提出针对性建议，助力土地节约集约利用。开展供排水保障工作调研视察，提出理顺供排水体制机制、做强做大水务公司、优化规划方案等建议，得到区委重视和采纳。

2、协商建言经济高质量发展。持续关注重大产业平台建设，组织调研视察余杭经济技术开发区、未来科技城、临平新城、良渚文化城等创新平台和梦想小镇、人工智能小镇、梦栖小镇、艺尚小镇等特色小镇，助力创新载体加快建设。2018年11月区政协副主席赵喜凯作为基层委员代表，参加全国政协双周协商座谈会，专题协商“妥善解决特色小镇建设中存在的问题”，结合梦想小镇建设实践，提出“人从哪里来、钱从哪里来、市场在哪里”三个方面意见建议，得到了汪洋主席的高度评价。围绕经济转型升级，组织开展创业创新投资环境分析、工业园区提升改造、“低散乱”整治、“人才强区”等专题调研，从精准扶持创新创业、优化产业空间布局、产业淘汰整顿、保障人才支撑等不同角度，分析问题、提出建议。

3、协商建言文化繁荣发展。组织开展大运河文化保护利用专题调研，建议把运河文化带纳入到“三城一区”的战略高度，形成“三城一区一带”，得到区委区政府的高度重视。并进一步深化研究，开展全线视察，举行区政协常委会议专题协商“大运河文化带建设”。9名委员分别作大会交流和书面发言，提出深化大运河文化价值认识、着力打造富有余杭特色的文旅新板块等方面意见建议，呼吁主动对接国家、省、市大运河文化带建设规划，把上塘河和运河二通道纳入规划研究范围，再现运河余杭段的繁荣盛景。继续深挖良渚文化特色，开展良渚文化艺术走廊建设调研，视察良渚遗址申遗环境整治、保护展示和有机更新工程，全力助推申遗工作。

三、紧盯重要决策部署落地见效，敲好民主监督重要一锤

常委会聚焦区委区政府重要决策部署的贯彻落实，深入开展民主监督，形成5个专项监督报告、20余件视察意见、民主监督建议书，发挥“钉钉子”抓落实的重要一锤作用，协助党委政府解决问题、改进工作、推动落实。

1、助推生态环境建设。认真组织实施“城乡生活垃圾分类处理”省市区三级政协联动监督，抓住分类前端、运输中端、处理末端的关键环节，进行联合调研、界别视察、暗访随拍。共有280余人次委员参加监督活动，调研村社86个，实地查看垃圾处置企业、处理终端等30余次，提出意见建议130多条，并形成视察意见、专项民主监督报告，从加强宣传引导、强化源头分类、完善收运体系、健全处置机制、健全考核管理等方面提出建议，助力打好垃圾治理攻坚战。组织开展“助推生态环境保护与中央环保督察整改工作”、“长三角区域污染防治协作机制落实情况”市区两级联动监督，对中央环保督察整改问题、生态环境保护群众反映热点问题，进行走访暗访、座谈研讨，形成专项监督报告，查问题、找差距、促整改。

2、助推城乡环境提升。持续关注小城镇环境综合整治和城中村改造工作，紧紧盯住存在问题和薄弱环节，开展监督调研活动15次，参与联动督查、联合检查10次，查看小城镇12个，参加委员170多人次，发现问题48个，提出对策建议56条，促进城乡面貌持续改善。组织开展美丽乡村建设、美丽庭院创建集体视察，呼吁挖掘内涵、提升品味、更加凸显山水田园特色风貌，一些具体建议被吸纳落实。组织开展“三路一环”、高铁西站建设情况、沪杭高速余杭互通优化提升等调研视察活动，推动补齐交通基础设施短板。

3、助推社会治理创新。组织开展网格管理推进工作视察，实地督查综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设和全科网格推进工作，提出科学划分网格、建立准入机制、加强业务培训、增强全民共识等4个方面20条建议。组织开展道路交通安全管理工作视察，提出加强宣传教育、加强源头管理、创新技术手段等方面意见建议。组织190余人次委员参加“面对面”电视问政、专项督查、社会评议等活动，支持委员参加市政协“我们圆桌会”专题栏目，以实际行动参与社会治理创新。

4、助推党政部门重点工作。继续深化统一选派监督，强化专委会与民主监督小组的联动联系，形成政协统一部署、专委会指导参与、部门协商对接等机制。10个监督小组深入开展监督活动，提出关于“污水零直排区”建设、加强重大基础设施项目设计、优化教师人力资源、扶持大学生创新创业等建议书，支持和助推受派单位重点工作的开展。

四、坚持履职为民理念，架好密切联系群众桥梁

常委会认真践行以人民为中心的发展思想，促进政协履职向基层延伸，以务实的举措和成果，汇聚民智民意，积极助推民生事业发展。

1、献计民生事业。关注既有住宅加装电梯这一民生实事，开展专题调研，组织常委、委员、社区代表、职能部门举行民主协商会，了解全区进展情况和政策规定，6位政协委员、社区代表作协商建言，提出发挥群众主体作用、保障弱势群体权益、加快前期工作、确保安全运行等意见建议，为加装电梯工作营造合力助推的良好氛围。持续关注安置房建设管理工作，走访调研崇贤、五常、乔司等地，针对项目进度、建设品质、回迁安置、后续管理等提出意见建议，呼吁让征迁群众及早“居有所住”。连续7年持续聚焦社会养老问题，开展居家养老服务“回头看”，提出加强宣传、精准服务、全面提升等方面建议。针对“二孩政策”全面实施后老百姓对优质学前教育资源的需求，开展学前教育工作集体视察，提出完善教育布局规划、拓展教育资源总量、加大普惠性民办园扶持力度等建议。

2、畅通民意渠道。通过提案、社情民意等渠道，广泛收集民意、反映民声。区政协十一届二次会议形成委员提案316件，关于推行出租房“旅馆式＋星级化”管理、投放救命神器普及救护技能等7件提案列为重点提案，通过专题类提案集中办理、重点提案领导督办、提案办理民主评议等形式，进一步提高提案办理落实率。收集编发《社情民意》49期、《专报》15期，上报省市政协37件，及时反映各界群众关注的热点问题。关于“低散乱”整治、亮灯工程、互联网电商发展等方面的意见建议，得到区委主要领导的批示，促进了相关问题的改进解决。创新开展委员会客厅、委员工作室试点工作，首批建立3个委员会客厅、7个委员工作室，走进基层、了解民情，先后开展人工智能小镇政策解答、妇女权益保障服务、楼宇经济法律咨询、社区公益等活动，努力打造联系群众的新纽带、协商民主的新路径。

3、助办惠民实事。开展救助帮扶“三个不让”调研，政协领导班子成员分别带队赴镇街、社区走访座谈，听取了解30多户困难家庭实际情况，提出进一步提升精准救助水平的建议，助推就医、就学、就业、养老等方面的精准救助帮扶。参与实施“千名干部破千难”活动，依托界别活动周、“百千万”蹲点调研、“周三夜访”等载体，有效对接基层群众所需与政协所能，组织开展医疗义诊、科技下乡、公益服务等活动20多场次，取得良好的社会反响。

五、汇集社会各界力量，画好最大同心圆

常委会把促进大团结大联合作为重要职责，发挥政协联系广泛、渠道畅通、代表性强、包容性大的优势，坚持平等议事，弘扬民主精神，最大限度地为余杭实现高质量发展凝聚人心、汇聚共识。

1、促进合作共事。密切同区各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的经常性联系，通过大会发言、专题调研、协商监督、走访交流等形式，拓展合作共事平台，及时沟通，真诚协商，切实发挥其参政议政的骨干作用。一年来，各民主党派、工商联形成大会发言材料11篇、集体提案12件、社情民意信息60余件，彰显党派特色和界别优势。

2、拓展团结联谊。加强与民族宗教界人士、非公有制经济人士、新社会阶层人士、归国留学人员、在外创业余杭籍人士的沟通联系，开展海创企业、侨资企业、台资企业走访联系，促进社会各界人士在人民政协的团结协作。参加旅港同乡会联谊活动、珠海港澳同胞走亲、杭台邻里节活动，加强与港澳台及海外人士的交往交流。承办“溯源·烁今·追梦”—2018杭州政协中秋雅集活动，在杭港台同胞、海外侨胞代表近200位嘉宾齐聚良渚、共度佳节，感受千年文明的历史积淀。重视和支持政协之友联谊会、企业家协会、书画院、艺术团开展活动，完成企业家协会换届，成功举办庆祝改革开放40周年余杭、青田两地书画联展，承办新春团拜会文艺演出，做好团结各界、凝聚共识的工作。参加长三角十三县市区政协工作研讨会，协助落实省市政协委员考察视察活动，接待来自北京、上海、深圳、西藏、澳门等全国各地考察团150余批次，宣传推介余杭，增进合作交流。

3、深化文史宣传工作。编辑出版余杭政协文史资料第33辑《余杭记忆——老照片集》，保留珍贵的历史记忆，见证余杭辉煌的发展历程。开展良渚遗址保护方面口述史料的征集工作。配合市政协完成《杭州格局》《杭州记忆》等史料征集。依托各级新闻媒体平台和《余杭政协》杂志、余杭政协网站、微信公众号，加强政协工作宣传。人民政协报专版刊登《活力履职看余杭》，省政协《联谊报》刊登履职稿件6篇，政协微信公众号开辟改革开放40周年微访谈、走进委员等栏目，编发原创信息200余篇，彰显余杭特色，讲好政协故事。

六、加强履职能力建设，打好政协工作提质增效基础

常委会按照“懂政协、会协商、善议政”和提高四种能力的要求，注重发挥委员主体作用，着力提升履职能力，规范履职工作，推动政协工作提质增效。

1、提升委员履职能力。举办全体委员党的十九大精神专题培训会，组织80余名常委、委员赴延安参加“不忘初心、牢记使命”专题培训班，20余项重点履职工作推行“菜单式”申报，并通过以会代训、情况通报、视察考察等方式，开展经常性学习培训。据统计，2018年有660余人次委员参加各类学习培训，980余人次委员参加各类调研视察和界别活动，250余人次委员参与全区性重要会议活动。丁列明、汪爱娟、邹华、李君等一批委员或参加全国性会议，或荣获省级以上荣誉。委员们提高政治站位、强化责任担当，真情履职、奉献社会，充分发挥了本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。

2、强化委组平台作用。完善专委会联系指导界别工作机制，制定外出学习考察制度，成立未来科技城联络工委，加强对界别活动组、联络工委的指导，促进委组活动有特色、有活力、有规范。进一步加强调研视察、委员提案、社情民意信息等经常性工作，组织开展委员走访月活动，运用好“钉钉”、微信群等信息渠道，为委员履职尽责创造条件、搭建平台。一年来，14个界别活动组充分发挥界别特色，结合政协重点履职任务，开展50余次协商调研、座谈研讨、学习考察等活动。21个镇街平台联络工委组织开展美丽乡村建设、城乡垃圾分类、创新创业环境等调研视察，积极参与基层协商民主，主动服务中心工作。

3、深化机关效能建设。完善政协党组、机关党组工作规则，规范中心组学习，以党建工作的提升推动工作创新、提升工作质量。按照“一线”标准和要求，持续深化作风建设，支持派驻政协机关纪检监察组履行监督执纪问责职能，健全完善政协机关各项规章制度，努力打造能力素质过硬的机关干部队伍。

各位委员、各位同志，2018年区政协工作所取得的成绩，是中共杭州市余杭区委正确领导的结果，是上级政协关心指导的结果，是区人大常委会、区政府大力支持的结果，是各位老领导、老同志倾情关心的结果，是社会各界和广大人民群众积极参与的结果，凝结着政协各参加单位、广大政协委员、政协工作者的智慧、心血和汗水。在此，我代表区政协常委会向大家表示衷心的感谢！　

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政协工作还存在一些问题和不足。主要是：政协党建工作需要深化和完善，协商民主机制有待进一步规范，民主监督成效有待进一步提高，团结联谊方式方法有待进一步创新，委员履职管理服务仍需提升，政协机关队伍建设仍需加强等。这些问题和不足，我们将高度重视，认真研究，切实改进。

2019年工作任务

2019年是新中国和人民政协成立70周年，是改革开放开启新征程第一年，也是全面建成小康社会关键之年。做好新一年政协工作，意义重大。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想深刻阐明了人民政协的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求，为人民政协承担新时代的使命指明了方向。中共中央办公厅印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，是党中央推动人民政协事业发展作出的重大部署，为加强政协党建工作提供了重要遵循。全国政协和省市政协深入研讨以高水平党建引领政协工作高质量发展的思路举措，强调人民政协处在凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是党和国家一线工作的重要组成部分，为推动政协事业与时俱进提供了有力指导。区委十四届六次全体会议明确了全面推进“三个全域”建设、奋力开创余杭高质量可持续快发展新局面的奋斗目标，部署了全区当前和今后一个时期的重点工作，对政协工作提出了新的要求。我们深切感受到，人民政协事业迈入了一个新的发展时期，肩负着新时代赋予的使命任务。新的一年，区政协常委会工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照区委十四届五次、六次全体会议的部署，以加强政协系统党的建设为引领，牢牢把握新时代政协工作的新方位新使命，认真履行职能，广泛凝聚共识，充分彰显人民政协制度的鲜明特点和优势，进一步推动政协工作提质增效，为全面推进“三个全域”建设、奋力开创余杭高质量可持续快发展新局面、全力争当新时代发展排头兵作出新的贡献。

一、不忘初心，强化党建引领，确保政协工作沿着正确方向前行

深入贯彻落实政协系统党的建设工作的新部署，坚持以党建引领政协工作，坚持和加强党对人民政协工作的全面领导。突出政协党组的领导核心作用，强化政治引领。以政治建设为统领，筑牢“两个坚决维护”，提高政治站位，增强政治定力，深入贯彻中共中央和省市区委部署要求，始终与党委保持同心同行、同轴运转。要认真贯彻落实市委政协工作会议精神，积极做好区委政协工作会议有关筹备工作，深入研究政协工作的新举措。突出学懂弄通做实，强化政治学习。完善政协党组、机关党组中心组学习，举办政协委员红色教育主题培训、专题辅导讲座，加强委员日常学习，持续深化习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的学习研讨，学深悟透党的理论政策，学习领会区委区政府决策部署，在坚持党的全面领导这一重大政治原则上思想更加自觉、行动更加坚定、工作更加落实。突出“两个覆盖”，强化政治责任。进一步厘清政协党组、政协机关党组的职责定位，注重发挥政协参加单位、界别牵头单位的阵地作用，形成上下衔接、立体覆盖、各尽其责的组织网络。探索建立党员委员联系非党委员机制，更好发挥党员委员在政治引领、发扬民主、合作共事、廉洁奉公等方面的模范作用，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

二、围绕中心，着力助推“三个全域”和“新五场硬仗”，持续助力高质量可持续快发展

围绕中心、服务大局始终是政协履职的第一要务。我们要把贯彻落实区委十四届六次全体会议精神作为履职主线，深刻领会“干好一三五，争当排头兵”的新内涵，按照“高质量、可持续、快发展”的总要求，紧扣“东部崛起、中部兴盛、城西腾飞、西部富美”战略布局，找准党政所需、群众所盼、政协所能的结合点，深入开展协商民主、监督助推、参政议政活动。要立足找短板、促平衡，协商建言“三个全域”。切实发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，在“三城一区一带”布局建设中积极协商议政，以全域创新、全域美丽、全域治理的视角，更加关注区域发展仍不平衡、不协调问题，更加关注“城西强，东中部弱”的现状格局，更加关注区域创新发展中政策举措、资源环境、要素配置等关键环节，推动提升完善“四大区域”空间布局、发展能级、设施联通、环境风貌等统筹协调发展，助推提升全域综合竞争力。围绕社会治理顶层设计、治理模式方式创新、“自治、法治、德治”三治融合等协商议事，参与基层民主协商，营造商以求同、协以成事的良好氛围，为余杭在新起点上实现新发展凝聚智慧和力量。要立足强服务、显担当，监督助推“新五场硬仗”。切实发挥政协民主监督作用，紧盯重要攻坚任务，在“重大创新载体建设、重大产业项目推进、重大交通基础设施建设、重大民生项目建设、重大风险防范化解”新五场硬仗中，有效监督项目推进、项目服务，有效监督政策落地、举措落实。要立足聚民智、谏诤言，参政议政全区专项行动。切实发挥政协智囊优势，紧扣区委全面推进“三个全域”建设实施意见和专项行动计划，围绕创新平台建设、数字经济引领、创新生态营造、城乡品质提升、生态环境保护、乡村振兴战略、平安余杭创建、重大基础设施建设、福祉共享为民惠民和民生实事项目等重点工作开展调研视察议政活动，为余杭发展、民生改善积极献计出力。

三、积极履职，着力激发政协委员、民主党派和各界人士主体意识，汇聚最大共识

发挥政协委员主体作用是人民政协工作的优势所在、活力所在。要强化和尊重委员主体地位，保障委员民主权利，完善委员联络制度，发挥各民主党派、政协参加单位和界别活动组、镇街联络工委的平台载体作用，让每一位委员履职都有组织依托、有联络渠道、有平台发挥作用。要进一步强化界别建设。全面把握界别代表性强、专业性强的特点，提升界别意识，通过集体提案、大会发言、调研视察等形式，突出界别整体优势，发出界别响亮声音，增强专委会、界别组、联络工委之间的联动，积极调动各界别参政议政的积极性，发挥界别协商在协商民主中的重要作用。要进一步发挥委员作用。加强委员学习培训、联系服务和履职考核，逐步实行委员年度述职，着力增强履职尽责的意识和能力， 激发委员履职的责任感使命感，引导政协委员自觉增强一线意识，始终保持良好的精神状态和履职热情，展现新时代新担当新作为的良好形象。继续深化委员会客厅、委员工作室建设，延伸履职触角，形成工作合力。　　要进一步广泛团结联谊。继续发扬合作共事的优良传统，完善与各民主党派、工商联、人民团体的协作机制，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件、搭建平台，提供更广阔的空间。重视和支持政协之友联谊会、企业家协会、艺术团、书画院开展活动，做好团结联谊、汇聚合力的工作。加强与民族宗教界代表人士、非公有制经济人士、党外知识分子、新社会阶层人士等的协商交流，加强与港澳台同胞、海外侨胞的联系联谊，尊重和包容各界人士在信仰、观念、利益等方面的差异，增进共识、促进团结。同时，要强化政协“三亲”资料征集工作，编撰出版《我与良渚遗址保护的故事》。

四、探索创新，着力改进调研协商监督机制，推动政协工作高质量发展

政协自身建设是做好新时代政协工作的重要保障。要努力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，坚持在继承中创新、在创新中发展，不断改进工作方法，全面提升履职本领。健全完善调查研究机制。把改进调查研究作为提升整体履职水平的切入点，健全调研课题遴选、统筹协调、研究论证、成果转化等机制，科学选题，丰富形式，体现委员主体性、界别合作性，深入开展调查研究，把问题找准，把建议提实。健全完善协商监督机制，进一步加强政协协商民主与党政部门相关制度的有效衔接，拓展协商领域、丰富协商形式。对于专题议政性常委会议、主席协商会议的重点议题和重要成果，持续跟踪建言，加强督促反馈。贯彻落实杭州市委《关于进一步加强和改进人民政协民主监督的意见》，突出监督重点，健全监督机制，深入开展专项监督、选派监督、提案监督、社情民意信息等民主监督工作，进一步提高民主监督组织化程度。健全完善履职管理机制。扎实做好委员联络和履职服务管理，完善委员履职评价，探索委员退出机制，高质量完成新时代“委员作业”。深入开展党委统一部署的主题教育和“大学习大调研大抓落实”活动，持之以恒改作风正作风，提升机关干部精气神，增强政协机关生机和活力，以优质的服务保障推动政协工作提质增效。

各位委员、同志们，历史使命催人奋进，干在实处方显担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共余杭区委的坚强领导下，牢记使命、砥砺前行，锐意进取、奋发有为，努力开创余杭政协工作新局面，合力助推余杭实现高质量可持续快发展，以优异的成绩迎接新中国和人民政协成立70周年！