一、制定背景

　　自2014年以来，我区探索建立企业综合评价体系，连续4年对工业企业进行综合评价，逐步探索完善实施差别化配套措施，倒逼企业转型升级，取得一定成效。今年以来，《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、《杭州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》（杭政〔2018〕42号）等文件的印发，对新时期“亩均论英雄”改革工作提出了新目标新要求。根据省、市相关要求，我区开展深化“亩均论英雄”改革工作势在必行。

　　近年来，我区以“一号工程”为统领，以深化供给侧结构性改革为主线，以传统动能修复和新动能培育为主攻方向，聚焦振兴实体经济，大力发展数字经济，产业的转型升级和提质增效工作取得了一定成效，但是对照高质量发展的要求依然任重道远。因此，深化“亩均论英雄”改革，出台《实施意见》，对我区推进改革创新、优化产业结构、实现经济高质量发展具有十分重要的意义。一是深入践行“八八战略”，实现改革开放再出发的要求。2003年，习近平总书记部署实施“八八战略”，全面开启浙江历史性变革。“亩均论英雄改革”正是深入践行“八八战略”的一项制度创新系统工程，具有“八八战略”再深化、改革开放再出发的重大意义。二是突破要素瓶颈制约，推动经济可持续发展的要求。近年来，我区土地、电力等资源要素的供给与经济发展的需求矛盾日益突出。在新增用地成本持续走高的同时，我区工业用地低效利用情况仍然存在。全面深化“亩均论英雄”改革，有助于挖掘资源利用潜力，盘活低效工业用地，切实资源利用效率。三是加快产业转型升级，推动经济高质量发展的要求。“亩均论英雄”改革，既坚持动力转换，又促进降本减负，通过企业亩产效益综合评价和要素资源的差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，实现效益最大化和效率最优化，加快实现经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变。

　　二、主要内容

　　《实施意见》分五个部分：

　　第一部分，主要是从指导思想、基本原则和主要目标三个方面，进一步明确了深化“亩均论英雄”改革的总体要求。在主要目标方面，我区明确了力争通过三年（2018-2020年）努力，实现“亩产效益”名列全市前茅，规模以上工业企业亩均增加值、亩均税收、劳动生产率增速均高于全市工业平均增速，单位能耗增加值、单位排放增加值年均分别提高4%以上，研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入之比提高到2.2%以上。从目前《实施意见》中确定的有关目标看，领先全市其他区、县（市），体现了争当“排头兵”的意识和决心。

　　第二部分，主要是从全面深化企业综合评价、推进产业和区域综合评价、完善综合评价大数据平台三个方面，具体说明“亩产效益”综合评价机制中“谁来评、评什么、怎么评、什么方式评”四大核心问题。

　　第三部分，主要是用地、用能、用水、排污、信贷、财政奖励等六方面，进一步明确了优化资源要素配置机制的重点和举措。需要说明的是，在制定形成有关差别化政策过程中，重点把握了两点：一是可执行。即总体不突破现有国家省市文件精神和上位法要求，做到依法依规；二是可落地。支持和允许各区县市在符合市里明确的差别化政策要求的范围内，因地制宜出台细则，不搞“一刀切”。

　　第四部分，主要是根据我区产业发展现状，从实施项目准入综合评价机制、实施“低散乱”企业整治提升专项行动、实施工业园区提升改造专项行动、实施冠军、独角兽企业培育专项行动、加快科技孵化产业承接转化专项行动五个方面，明确了推动产业高质量发展的促进机制。

　　第五部分，主要是从加强组织领导、强化考核监督、加强宣传引导等三个方面明确了“亩均论英雄”改革工作的保障措施。

　　三、适用对象

　　在余杭区依法登记注册，按照年度工作目标纳入综合评价的工业企业、服务业企业、高新技术企业；我区范围内，按照年度工作目标纳入评价范围的产业集聚区、经济开发区、特色小镇、科创园区、小微企业园区。

　　解读机关：杭州市余杭区经济和信息化局