一、制定《行动计划》的背景

　　2013年，杭州市被国务院安委办列入首批全国安全发展示范城市创建试点单位，市政府当年印发了《杭州市创建全国安全发展示范城市工作规划（2014—2016年）》和《杭州市创建全国安全发展示范城市实施方案》，对创建目标和职责任务进行了明确和分解，通过试点进一步树立了安全发展理念，探索建立城市安全防范体系，创建工作取得初步成效。

　　2018年1月2 日，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》的1号文件，明确提出要“落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平”、“到2020年，我国城市安全发展要取得明显进展，要建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市”，对安全发展示范城市建设提出了新的要求。

　　2018年6月份，市政府办公厅印发了《杭州市创建国家安全发展示范城市三年行动计划（2018—2020年）》（杭政办函〔2018〕83号），紧接着市安委会相继印发了《杭州市创建国家安全发展示范城市三年行动计划（2018—2020年）任务分解表》（杭安委〔2018〕10号）、《关于成立杭州市创建国家安全发展示范城市工作领导小组的通知》（杭安委〔2018〕11号），《杭州市创建国家安全发展示范城市重点领域安全治理三年攻坚行动方案（2018-2020年）》（杭安委〔2018〕12号），文件提出，打造五大平台、聚焦八大重点领域治理，力争到2020年，各类生产安全死亡人数比2016年下降40%，亿元GDP生产安全事故死亡率下降55%，初步形成具有杭州特色的城市安全保障体系，建设成为全国首批安全发展示范城市。

　　二、我区《行动计划》的主要内容

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全红线意识，推进安全生产领域改革发展，切实把安全发展作为我区城市现代文明的重要标志，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，建立综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高我区安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，努力打造最具安全感城市。

　　（二）基本原则

　　坚持五大创建原则：坚持生命至上，保障安居乐业；坚持立足长效，加强依法治理；坚持系统建设，强化过程管控；坚持统筹推动，促进安全发展；坚持争先创优，体现余杭特色。

　　（三）创建目标

　　1.总体目标：到2020年，各类生产安全事故死亡人数、亿元GDP生产安全事故死亡率比2016年明显下降并达到上级要求，工伤事故起数下降50%，初步形成具有我区特色的城市安全保障体系，建设成为全国首批安全发展示范城市。

　　2.具体目标：提升城市安全源头治理能力，提升城市安全防控能力，提升城市安全监管能力，提升城市安全保障能力，提升应急管理和救援能力。

　　（四)重点任务

　　1.建设六大基础工程：建设城市安全责任体系工程，建设城市安全双重预防工程，建设城市安全智慧运行工程，建设城市安全宣传教育工程，建设城市安全应急救援工程，建设城市安全社会共治工程。

　　2.聚焦十三大重点领域治理：根据“立足长远、重在治本、健全机制、夯实基础”的原则，扎实推进建设施工、危化矿山、消防安全、道路交通、特种设备、城市运行、商贸、旅游、防汛防台、医疗卫计、地质灾害防治与废弃矿山治理、防震减灾、供水排水等十三大重点领域综合治理。充分发挥各专委会和各行业主管部门在创建工作中的指导协调作用，按照职责分工，明确重点行业领域的创建目标任务，深入开展安全风险辨识评估、分级管控和隐患排查治理工作，紧盯重点领域、重点部位、重点环节，实施重大安全风险和重大事故隐患的人防、物防、技防，达到回避、降低、监测和管控风险的目的，建立“风险自管自控、隐患自查自改”的持续改进长效机制，有效防范一般事故、全力遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故发生。

　　(五)保障措施

　　加强组织领导，成立由区政府主要领导担任组长，区政府各分管副区长和各专委会主任担任副组长的创建工作领导小组（详见关于成立余杭区创建国家安全发展示范城市工作领导小组的通知），建立相关会议制度;压实创建责任，细化分解区级各部门创建任务，积极培育安全发展示范镇街、社区（村）、单位等;加大政策扶持，对安全发展示范区创建予以政策或资金保障，积极引导企业等社会资金投入;强化专项评估，定期组织相关部门和专家对创建情况进行考核评估，将创建工作列入年度综合考评;营造良好氛围，运用各种载体大力宣传创建工作，鼓励和引导社会各方面力量积极参。

　　三、解读机关、解读人及联系方式

　　 解读机关：杭州市余杭区应急管理局

　　 解读人：彭小亮，联系电话：86224449。