各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

《余杭区城乡污水治理实施方案》已经2017年第16次区长办公会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

杭州市余杭区人民政府办公室

2017年8月18日

余杭区城乡污水治理实施方案

根据区“五水共治”工作总体部署，为进一步加强区城乡污水治理工程建设和管理，完善落实城乡污水设施建设、运维和监管机制，切实保障全区水环境的改善提升，特制定本实施方案。

一、治理目标

至“十三五”末，全区城乡污水治理目标：

（一）污水处理设施的出水水质。

1.城镇污水厂。全面达到一级A标准，环境敏感区域优于一级A标准。

2.农村污水处理设施。水功能重要地区，执行《城镇污水厂污染物排放标准》一级B标准；平原河网地区，执行浙江省地方标准《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》一级标准；其他地区执行省标二级标准。

（二）城镇管网截污率、污水处理率达到93%以上。

（三）农村生活污水处理设施建制村覆盖率达到90%以上。

（四）基本完成老旧排水管网改造、雨污分流改造等。

（五）健全污水工程建设管理和运维管理机制。

二、管理机制

（一）行业管理机构（城镇排水主管部门）及职责

城乡污水治理的行业管理机构为杭州市余杭区水务管理办公室，隶属杭州市余杭区住房和城乡建设局。

区水务管理办公室的工作职责，与城乡污水治理相关的主要包括：负责供水排水专项规划、设计和中水回用管理；负责污水系统行业管理工作；做好农村生活污水治理的指导、协调工作；做好全区农村生活污水治理设施运行维护管理的监督、指导和考核；出具项目排水方案意见；参与项目污水方案评审；项目竣工验收资料备案；核发《城镇污水排入排水管网许可证》和批后监管。

（二）出具项目排水方案意见

城镇排水设施、污水处理设施项目及需要与城镇排水与污水处理设施相连接的新建、改建、扩建的建设工程，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证时，应将排水设计方案提交水务管理办公室征求意见。

（三）实施监管

加强排水隐蔽工程的监管，在排水隐蔽工程实施过程中，区水务管理办公室、水务公司、业主单位、施工单位、设计单位、监理单位负责人要到场签字，竣工验收时需提供相关影像资料。

（四）竣工验收

需要与城镇排水与污水处理设施相连接的新建、改建、扩建的建设工程，包括公共建筑、居住小区、企业等，在排水工程单项竣工验收时，必须符合水务管理办公室出具的关于项目排水工程方案的意见。

（五）项目竣工验收资料备案

1.备案依据。根据《城镇排水与污水处理条例》第十五条，“城镇排水与污水处理设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。竣工验收合格的，方可交付使用，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告及相关资料报城镇排水主管部门备案。”

2.备案办法。工程项目竣工验收资料备案，根据不同项目类别，除满足相关工程验收规范外，还应提交以下资料：

（1）城镇污水处理厂。试运行报告（包括通水运行情况、达到水量负荷和污染负荷的运行情况）、竣工验收报告等材料。

（2）污水泵站。试运行报告（包括通水运行情况、达到水量负荷的运行情况）、竣工验收报告等材料。

（3）市政污水管道。污水管道竣工图、竣工验收报告、区水务管理办公室出具的项目排水方案意见等。

（4）农村污水处理设施。试运行报告（包括通水运行情况、达到水量负荷和污染负荷的运行情况报告）、竣工图、竣工验收报告等。

（5）其它建设工程的排水项目。需要与城镇排水与污水处理设施相连接的新建、改建、扩建的建设工程，包括公共建筑、居住小区、企业等，应提交：污水工程和雨水工程竣工图、五方主体出具的排水隐蔽工程竣工验收总结报告（含通球试验和闭水试验以及相关影像资料）、区水务管理办公室出具的项目排水方案意见、区水务公司出具的排水隐蔽工程竣工验收意见等材料。

三、建设和运营模式

（一）区水务公司承担全区（除随道路建设污水管网以外）城乡污水治理工程建设。

（二）区水务公司承担全区城乡污水治理设施运维，也可采用第三方运维。

（三）新建、改扩建（包括提标改造）项目可采用PPP、EPC等模式。污水处理厂站等凡采用PPP、EPC建设模式的，需经区政府批准。

（四）镇街、平台负责建设的污水管网及处理设施逐步移交给区水务公司。

1.污水工程设施在移交前，应进行全面检测和评估，经区水务公司验收合格后移交。

2.评估的主要内容。移交的污水工程设施分为污水厂和泵站、污水管网、农村污水处理设施等三个类别，评估的主要内容除相关工程技术规范外，还应包括以下方面：

（1）厂站设施功能性评估，厂站规模、实际处理能力、出水水质、结构安全、机电设备功能、机械设备完好率等。

（2）污水管网工程评估，管径、高程、管道内部CCTV检测。

（3）农村污水处理设施及管网评估，系统布局合理性、终端处理能力、出水水质、管网完好程度等。

3.对各层次不合格项的处理方式

（1）存在结构安全和主要功能缺失的，列入提升改造项目计

划，根据专项规划要求，由区水务公司负责重新设计施工。

（2）可修复的缺陷，列入日常维修计划，由原建设单位组织实施。

四、监督管理

加强监管，建立常规监察、突击抽查、公众监督新机制。严格执法，对违反《城镇排水与污水处理条例》的各类违法行为，依法作出相应的行政处罚。

（一）每月检查污水处理厂运行情况，是否存在未经批准擅自停运现象。

（二）对重点排水户进行在线监测，或者与环保部门共享在线监测数据。

（三）公布重点排水户名录，接受社会监督。

（四）委托有资质的监测机构定期对排水户排放的水质和水量进行监测。

五、资金保障

（一）城乡污水治理工程项目建设资金承担政策按《关于“五水共治”污水处理工作的实施意见》（余政办〔2014〕10号）文件精神执行，由区财政根据不同项目实际情况在项目概算批复时予以明确。具体各项目建设资金的拨付及结算方式，本着“方便、高效”的原则，在项目开工前，由区财政局牵头，会同区水务公司、相关平台（镇、街）共同协商确定。

（二）采用PPP建设模式的，资金根据合同约定履行。

（三）排水设施监督管理，资金全部由区财政支出。

六、组织领导

成立以分管副区长为组长，各镇街（平台）、区直有关部门负责人为成员的领导小组，负责全面统筹和组织落实我区城乡污水治理的各项工作。领导小组成员单位工作职责如下：

（一）区治水办：负责牵头全区城乡污水治理工作的监督、协调及考核工作。

（二）区发改局：负责项目立项审批手续，以及会同相关部门做好工程规模的控制、监督管理工作。

（三）区财政局：负责实施对项目概算的审核，同时根据城乡污水治理资金政策，做好区级财政资金的落实保障工作。

（四）区住建局：负责牵头城乡污水治理的协调、督促和推进工作；负责做好新建（在建）项目的竣工验收资料备案工作；负责做好排水许可的审批与监管工作。

（五）区环保局：负责加强排污企业的监督力度和违法排污行为的查处力度。

（六）区城管局：负责行使城市排水管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（七）区农业局：负责督促各镇街、平台做好已建农村生活污水治理设施的移交工作。

（八）区水务公司：负责做好城乡污水治理的建设及运维管理工作；负责全区污水系统运行管理工作；负责接收各镇街、平

台移交管道管理工作。

（九）各镇街、平台：负责各自区域内的城乡污水治理项目的征（借）地、拆迁安置和管线移位等各项前期工作；做好污水管网及处理设施的移交工作。

（十）其他相关部门：做好配合工作。

领导小组下设办公室，办公室设在区住建局。由领导小组办公室履行牵头抓总职能，各成员单位各司其职、各负其责，合力保障各项工作规范、有序、有效落实，尤其是抓好项目规划、建设、验收及运维各环节工作，保障治理工作成效，切实改善提升城乡水环境。

（十一）本方案于2017年9月19日正式施行。