当前，余杭已经进入到经济总量高位竞进的发展阶段。今年政府工作报告强调，我区将确保提前实现全区生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入“四个翻一番”，高水平全面建成小康社会。余杭必须以更强的定力、更大的力度，把发展的中心转移到提高质量和效益上来，推动“余杭速度”向“余杭质量”迈进。余杭未来五年经济社会发展的脉动与“内涵式发展”五个字可谓息息相关。为此，本报记者采访了相关部门负责人、人大代表，请他们谈一谈如何把握“内涵式发展”的路径。

　　要实现更有内涵、更有质量地发展

　　就须始终将创新驱动、转型升级作为核心引领力

　　——区经济和信息化局局长郑颖如是说

　　“政府工作报告中提到的一系列详实的数据，是令人振奋的。2016年实现信息经济增加值764.39亿元，增长32.3%，占全市比重28.4%。装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值占规模工业比重分别达49%、53.4%、23.9% ，等等一连串的数据其实连着广大干群的信心和决心。这些数据雄辩地证明了，余杭经济已经实实在在处在向内涵式发展的转变当中，余杭经济向好的趋势已经显露无疑。接下来，我们一定要把握好总量和质量的关系，实现余杭经济更有内涵地发展。”昨天，面对记者，区经济和信息化局局长郑颖如是说。

　　郑颖认为，今年政府工作报告中，有关把握好四大关系，实现更有内涵、更有活力、更有底蕴、更有温度发展的表述十分重要，激起了会场内外各界人士的共鸣。内涵式发展强调的是结构优化、质量提高、实力增强。内涵式发展道路主要通过内部的深入改革，激发活力，增强实力，提高竞争力，在量变引发质变的过程中，实现实质性的跨越式发展。他表示，去年年底召开的区第十四次党代会提出，余杭作为省会大都市的新城区、新蓝海，一定要顺势而为、借势发力，争当转型升级的排头兵、创新创业的领头羊、城市国际化的新样板，努力成为全省的标杆地区。区第十四次党代会坚持一张蓝图绘到底，对今后五年我区经济社会发展目标任务进行了全面部署，而本次“两会”促进这一思想共识进一步固化，并将迅速转化为更大范围的干群行动。

　　要实现更有内涵、更有质量地发展，就需要科学总结过去五年来发展的成就，理性剖析我区在经济转型升级、“主平台”作用发挥等方面存在的短板，将创新驱动摆在引领发展的核心位置，始终将实体经济作为可持续发展的基石，加快转型升级，推进动能转换，不断提升经济发展质效。郑颖表示，近年来我区经济运行压力、稳增长压力和可持续发展压力可谓不小。受重大项目支撑不足、资源要素制约、主平台贡献不足、企业投资意愿不足等因素影响，我区工业投资仍处于后劲不足的状况。而且目前我区信息经济主要集中在未来科技城、余杭经济技术开发区等重点平台，龙头企业依赖较重。信息经济产业的快速增长，主要依托于阿里系等大型龙头企业的快速发展。此外，智能制造仍集中在部分技术优势行业和部分骨干企业。为此，下一步，我们要继续深化资源要素市场化配置改革，通过企业综合评价盘活存量，通过加大工业投资和产业精准招商来挖掘增量，重点发展智能制造、推进两化深度融合，强化各项服务举措为企业主动减负。要不断地“做减法”、除旧弊，去除落后产能，不断腾挪出、焕发出产业经济新的天地。从供给侧和需求侧两端发力，切实提高我区企业有效供给的能力和水平。以深入推进“中国制造2025”为抓手，聚焦几个重点和主攻方向，加快构建新型制造体系，着力打造制造业与互联网深度融合的智造强区，促进“余杭制造”向“余杭智造”转型发展。通过盘活存量、挖掘增量、提高智量、增加动量、主动减量，加快构建产业生态体系，推动余杭工业和信息经济更加稳健、更具效益、更可持续的发展。

　　强化政策作为、政策供给

　　是实现经济转型和创新发展的题中之意

　　——区人大代表、财政局局长梅建胜如是说

　　当前政治语态中流行一个词叫“政策供给”。强化政策作为、政策供给是推进供给侧结构性改革、实现经济转型和创新发展的题中之意。在发挥产业项目的政策引导作用方面，近年来我区采取了诸多有力举措。区人大代表、财政局局长梅建胜对记者表示，财政杠杆作用的发挥，对于引导本区域经济更有内涵、更有质量的发展意义重大。

　　梅建胜表示，去年我区成体系地出台了“6+3”产业扶持政策，主要目的就是强化政策供给，充分发挥财政资金的杠杆作用，加强了对产业优质项目以及各种创业创新项目的政策支持。如每年从省、市专项性一般转移支付资金及区级预算中安排2亿元资金，专项用于支持技术改造、研发投入以及智能制造等两化融合项目。同时，建立和运作了5000万元天使梦想基金、1亿元天使引导基金、2亿元创业引导基金、2亿元创业贷风险池、20亿元产业基金，通过政府基金运作强化资智对接。截至目前，天使梦想基金已为70家初创企业提供资金支持。迄今为止，整个产业基金规模已超过100亿元。

　　创新驱动直接关系着经济的内涵式增长，而财政政策对创新驱动的撬动力巨大。如何运用好财政政策，帮助孵化器、加速器中的“小鸡仔”顺利孵化，让广大科技型中小微企业在余杭落户、成长、集聚、壮大，并最终成为经济发展的“金凤凰”？针对此问题，梅建胜表示，在崭新的发展形势下，我区财政杠杆作用需要进一步发挥，要继续落实好包括18个实施细则在内的“6+3”政策体系，努力通过产业基金等战略性手段和让利性股权、投贷联动等具体战术，进一步转变和优化产业扶持策略，切实加大对区内产业化落地的科技中小微企业和项目的支持力度。同时，继续加快投融资体制改革，充分运用PPN、中票、公司债、企业债等直融工具，优化融资结构，降低融资成本，有效降低政府负担。

　　“一个政策的精准实施，科学系统的前期调研是非常重要的。我们将配合有关部门、镇街、平台，调查新经济和传统经济的技术、资金、土地等现有资源和不同类型企业的发展意愿，重点了解企业发展方向、投资方式、产能扩张安排和上下游产业链的需求，当好‘红娘’，为精准施策找到着力点，促进新经济的落地与传统企业的健康发展，促进存量空间最大化利用，为‘双创’发展提供更大空间与更多资金，促进产业转型升级，助力实现余杭经济更有内涵、更有质量的发展。”梅建胜最后表示。