社会的老龄化，既是机遇又是严峻的挑战。在养老问题中，失能和失智老人的养老是个大难题，又是当务之急。

　　“失能和失智的老人“护理员”是子女或者亲属，长期家庭养老给家庭带来了沉重的负担。随着城镇化进程的加快，“421”结构的独生子女家庭大量涌现，人口流动速度越来越快，使得照料老人的问题更趋复杂。”政协委员王康权在他提交的《关于加快建立和完善我区失能失智老人养老体系的建议》中写道。

　　针对失能和失智老人的养老问题，记者进行了走访，这个问题也引发了有失能、失智老人家庭的共鸣，他们也希望，有“平价”的养老机构可以照顾老人，使他们不再望而却步。

　　因为工作关系，王康权经常走街串户到居民家中，在走动的过程中，他发现家庭中有失能、失智的老人不在少数。从上世纪90年代起，我区就已经进入老龄化，2015年我区户籍60周岁及以上已有192051人，占全区户籍总人口的20.2%，以后更是老龄人口加速发展期。而在养老问题中，失能和失智老人的养老是个大难题，2015年，我区失能和失智老人有1936人。“这些人绝大多数仍以家庭养老为主，长期家庭养老给家庭带来了沉重的负担。”

　　王康权表示，目前养老机构大多“医养分离”，普遍缺乏专业医生和护理人员，不具备为失能失智老人提供护理、康复训练等医护服务的基本条件。有的养老机构只愿接受生活能自理的老人，民办养老机构尤其如此。尽管我区有医养结合的护理院，但高昂的护理费用还是让大多数家庭望而却步。

　　凯利的婆婆因意外丧失了劳动能力，只能在家养病。凯利说，她也想过把婆婆送去专业的养老机构，但费用无力承担。凯利婆婆也说，每天接触最多的就是家人，身体上的失能逐渐发展到心理、精神上的失能，生活质量偏低，没有乐趣。

　　老年人是弱势群体，失能和失智老人更是弱势群体中的弱势群体。社会的不断发展，深化改革的红利应该在他们身上有更多的惠及。破解失能和失智老人的养老问题是政府的职责，也是社会的义务。王康权在提案中给出了几点建议：

　　大力推进以居家养老与社区服务相结合的社会化居家养老的新模式。居家养老新模式，是指老年人在家居住，社区利用已建立的日间照料中心向老年人提供生活照料、医疗保障、体育健身、文化教育和法律服务。建立这个服务体系，必须要建立以政府为主导，社区为依托，中介组织运作，服务机构实施的工作机制。

　　改变养老机构“医养分离”的状态，与医院或社区卫生服务中心联合，在专业人员帮助下，开展医养结合和医护结合，让中度和重度的失能失智老人在护理院中颐养天年，住院的失能失智老人可用医保结算。

　　完善失能和失智老人“居家养老服务补贴”制度，提高补贴额度。政府投资的养老机构要发挥“保兜底”作用，新建或新增床位的收养对象以失能和失智老人为主。提高养老机构运营补贴标准，实行差别化发放，以鼓励社会办养老机构收住失能和失智老人，使他们享受到专业的养老服务。

　　打造专职服务与志愿者相结合的专业化服务队伍，提高服务质量和水平。建议民政部门与财政、卫计等部门密切配合，有计划地加强培训，实行持证上岗制度。壮大护工队伍，出台相应的扶持政策。同时，倡导互助精神，鼓励各级慈善机构、红十字会、妇联等组织，开展照护失能失智老人的志愿活动。与此同时，加快建立长期护理保险制度，这是解决失能失智老人的根本。

　　多年来，我区的社会养老事业建设颇有建树，在推动社会养老、机构养老等多层次养老方式方面有了长足进步与发展，但离真正解决还有一段很长的路要走。王康权希望，余杭区可以结合实际学习外地成功经验，复制创新，成为全省解决失能失智老人养老问题上名副其实的榜样。