（2017年2月7日在杭州市余杭区第十五届人民代表大会第一次会议上）

杭州市余杭区人民政府代区长 陈如根

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

　　区十四届人民代表大会第一次会议以来，区政府在党的十八大和十八届历次全会精神指引下，在上级党委、政府和区委正确领导下，在区人大及其常委会和区政协监督支持下，团结依靠全区广大干部群众，适应、把握、引领经济发展新常态，全力推进改革发展稳定各项工作，较好完成区十四届人大历次会议确定的主要目标任务，全区经济社会保持良好发展态势。

　　五年来，我们始终坚持稳中求进，调结构促转型转方式，经济持续健康发展。

　　综合实力大幅提升。2016年全区实现生产总值1411.62亿元，增长12.2%，五年年均增长10.7%。完成财政总收入400.03亿元、地方财政收入244.29亿元，分别为2011年的2.67倍、2.55倍。完成固定资产投资1040.32亿元，年均增长20.3%。实现社会消费品零售总额433.16亿元，年均增长14%。主要经济指标增幅持续居省内同类区（县、市）前列，综合实力位居全国中小城市百强区第7位。

　　产业结构不断优化。“一号工程”引领作用突显，2016年实现信息经济增加值764.39亿元，增长32.3%，占全市比重28.4%，成功创建首批省级两化深度融合国家综合性示范区、省级信息经济发展示范区。现代服务业快速发展，增加值年均增长16%，增速连续五年居省内同类区（县、市）前列。实现旅游收入169.72亿元，较2011年增长125.8%。现代工业稳中提质，装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值占规模工业比重分别达49%、53.4%、23.9%，累计完成工业技改投资489.55亿元，实施智能制造及工厂物联网项目65个，关停高污染高能耗企业496家，万元生产总值综合能耗预计较2011年下降22%。累计完成“个转企”4375家。现代农业加快转型，建成规范化现代农业园区60个，农村电商、民宿等新型业态蓬勃发展，2016年实现农业增加值51.47亿元。三次产业结构比例由2011年的5.7∶49.1∶45.2调整为3.5∶33.9∶62.6。

　　开放合作持续扩大。累计实际利用外资49.91亿美元，引进市外内资368.8亿元，浙商回归项目到账资金313.34亿元。引进长江汽车、中国移动研究院、宜家家居等一批重大产业项目。2016年预计完成外贸出口48.3亿美元、境外投资1.13亿美元，电子商务主营业务收入增长43.5%，实现跨境电商出口6.19亿美元。获批中国（杭州）跨境电商综试区余杭园区。区市协作、山海协作不断深化，对口援建、帮扶工作扎实推进。

　　五年来，我们始终坚持创新驱动，强平台聚要素添活力，增长动力加快转换。

　　平台能级不断跃升。未来科技城快速崛起，技工贸总收入、经常性财政收入年均增长50%以上，成为省内唯一全国首批区域双创示范基地和杭州城西科创大走廊建设核心区。余杭经济技术开发区升级为国家级开发区，累计实际利用外资14.3亿美元，成为省内首个智能制造示范基地和唯一的省级生物医药高新园区。临平新城产城融合渐入佳境，时尚、电商、产业互联网三大主导产业呈集聚发展态势，累计完成固定资产投资343亿元。良渚新城发展持续升温，与浙大、中国工业设计协会合作不断深化，科创园区建设成效明显，固定资产投资年均增长32%以上。仁和先进制造业基地初具雏形，拓展产业用地4619亩，比亚迪新能源汽车项目建成投产。

　　特色小镇亮点纷呈。7个小镇入选省市级特色小镇创建名单，数量居省市首位。梦想小镇集聚创业项目880余个、创业人才近8400名、金融机构570余家，成为省级示范特色小镇。梦栖小镇集聚创新设计产业项目297个、创新设计人才1048名，成功举办首届世界工业设计大会，成为中国首个工业设计小镇。艺尚小镇集聚国内外顶级设计师8名、创新型企业376家，成为中国服装行业“十三五”创新示范基地。

　　创新要素竞相集聚。人才总量和增量列全省首位，培育省级领军型创新创业团队5个，累计引进海外高层次人才2327名。资本市场“余杭板块”发展壮大，上市企业达12家，“新三板”挂牌企业达54家。科技创新成果不断涌现，发明专利累计授权1830件，国家级专利试点示范企业达8家，贝达药业获国家科技进步奖一等奖、中国工业大奖。创新空间加速拓展，建成科创园区60个，国家级众创空间达6家。创新主体更加活跃，培育科技型中小微企业3500家、省级重点企业研究院17家、国家级企业技术中心5个，国家重点支持领域高新技术企业达432家，阿里巴巴成为全国首批企业双创示范基地。预计研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例为2.8%。

　　五年来，我们始终坚持统筹融合，优布局强功能治环境，城市更加生态宜居。

　　基础设施日益完善。五年累计投入重大交通基础设施建设资金287亿元，建成区面积达68.9平方公里。星河路隧道、东湖快速路、疏港公路、秋石快速路延伸段等项目建成通车，新增公路通车里程186.3公里。地铁1号线余杭段开通运营，地铁2号线、5号线加快建设。敷设污水管网382公里，污水处理能力达36.8万吨/日。苕溪北塘加固工程主体基本完工，苕溪清水入湖工程全面开工，塘栖圩区防洪工程启动建设。完成旧住宅小区管道燃气改造3.38万户，新增变电容量320.7万千伏安。开发地下空间450万平方米，新增公共停车泊位5500个。九峰环境能源项目开工建设。

　　城市品质不断提升。完成区域总体规划修编，加强城市设计规划管控，加大核心区域建设力度，临平创业城、良渚文化城、未来科技城城市副中心形象加快显现。市容环境大幅改善，完成12个入城口综合整治，累计改造城镇危旧住房6.7万平方米，工程渣土、摊点乱摆等重点领域整治持续推进。推行生活垃圾“三化四分”，垃圾增量得到控制。累计新增公交线路42条、投放公共自行车1.65万辆，公交出行分担率较2011年提升10个百分点。智慧城市建设加快推进，先后建成智慧医疗、智慧停车、“全球眼”数字监控等平台系统。

　　农村发展更具活力。分类推进130个村美丽乡村建设，创建省级美丽宜居示范村7个、省级森林村庄9个、市级精品村20个、精品线路4条、精品区块2个，培育省级历史文化村5个，大径山乡村国家公园一期精彩亮相。提升改造15个老集镇。实施农村生活污水治理7.3万户，禁养生猪14.2万头、水禽386.2万羽，完成全区温室甲鱼、黑鱼养殖关停退养。完善村级集体经济发展扶持政策，2016年村均年经营性收入达246万元，较2011年增长113%，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。

　　美丽余杭加快建设。深入推进“五水共治”，实施治水项目1000余个，整治黑臭河82条，疏浚河道1159公里，整治排污口2450个。大力推进“五气共治”，关停塘栖热电厂、乔司垃圾焚烧厂，累计淘汰黄标车11411辆。强势推进“三改一拆”，开展综合环境专项整治大会战，累计完成“三改”2356万平方米，拆除违法建筑1873万平方米，创建“无违建”村（社区）302个，顺利通过省“无违建”创建先进区验收。扎实推进“四边三化”“两路两侧”专项整治，累计新增绿化面积1307万平方米。调整完善土地利用总体规划，完成城镇低效用地再开发1.26万亩，提升土地集约节约利用水平。成功创建国家生态区。

　　五年来，我们始终坚持以人为本，保基本促均衡抓治理，群众得到更多实惠。

　　民生保障持续改善。公共财政累计安排民生支出525.85亿元。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、10.8%。稳步推进社会保险、社会福利、社会救助、住房公积金等政策与老城区接轨，公共服务市区一体化进程加快。强化就业创业服务体系建设，城镇登记失业率控制在2.5%以内。推进全民参保登记，征地农转非人员统一纳入城镇职工基本养老保险范围，城乡居民基本养老、医疗保险参保率分别达96.55%、99.28%。建成社区居家养老服务照料中心343个，新增机构养老床位5227张，区社会福利中心迁建项目竣工。构筑困难群众兜底保障防线，累计发放各类社会救助资金6.45亿元。推行多元化安置模式，建成农民多高层公寓631万平方米，回迁安置农户16191户。

　　社会事业繁荣发展。精神文明建设不断深化，被授予首批“浙江省文明区”称号。广济桥、上塘河、杭州塘三个大运河点段成为世界文化遗产，大遗址保护“良渚实践”获国家文物局总结推广。文化体育事业加快发展，成功举办中国曲艺牡丹奖、WBC世界拳王争霸赛等大型文化体育活动，国家公共文化服务体系示范项目通过验收，被评为全国群众体育先进单位。教育资源不断拓展，引进浙江理工大学余杭校区、英国国王学院学校、学军中学海创园校区、北外附属杭州外国语学校等项目，新建、改扩建学校项目105个。教育质量持续提升，73所学校与老城区名校结对互助，高考一本上线率屡创新高，成功创建全国义务教育发展基本均衡区。深入推进区属公立医院改革，扎实开展“双下沉、两提升”，7家区属医院、10家社区卫生服务中心与省市医院建立合作关系，社区责任医师签约服务覆盖人口达18.86万人。浙医一院余杭院区、区三院迁建项目开工建设，区一院新院区建成使用，引进各类民办医疗机构225家。平稳实施二孩政策，人口自然增长率为6.14‰。区档案馆成功创建国家级数字档案馆。统计、气象、地方志、外事、民族宗教、台湾事务、侨务、助残、老龄、红十字、关心下一代等事业健康发展。国防教育、人民防空、双拥优抚安置等工作扎实推进。

　　社会治理不断加强。全面推进社会治理大联动机制建设，建成启用区级综合指挥中心，不断深化基层网格管理体系，推动资源整合、力量下沉、关口前移。健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等机制，积极防范化解企业“两链”风险。深化“平安余杭”建设，全方位健全立体化治安防控体系，社会治安秩序保持良好。强化安全生产责任体系建设，安全生产三项指标连续五年“零增长”。完善食品药品监管体制机制，成功创建首批国家农产品质量安全县。推进“法治余杭”建设，建成全国首个“区、县法治国情调研基地”。全面修订村规民约、社区公约，成为全国首批社会工作服务示范地区。按照最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果要求，圆满完成G20峰会服务保障任务。

　　五年来，我们始终坚持改革统领，转职能优服务提效能，发展保障不断加强。

　　依法行政全面深化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项、重要工作向人大报告、向政协通报，累计办理人大代表建议1355件、政协提案1845件。严格执行行政决策程序，健全重大决策合法性审查机制，推行区政府常务会议会前学法和政府法律顾问制度。政府信息公开力度进一步加大。

　　体制机制不断优化。全面落实与主城区一体化发展改革措施，加快完善适应融入主城发展的体制机制。推进政府机构改革，调整未来科技城、临平新城、良渚新城、超山风景名胜区等管理体制，余杭经济技术开发区与钱江经济开发区两区合并，临平与东湖两个街道实行分设。塘栖小城市培育试点扎实推进。实施城管体制改革。调整完善镇街财政体制，理顺区本级与镇街平台财政分配关系。

　　重点领域改革纵深推进。实施“四张清单一张网”改革，依法清减行政审批事项642个，全面取消非行政许可事项，审批服务提速50%以上，重点平台基本实现办事不出园区。深化商事制度改革，推行“五证合一、一照一码”“先照后证”。推进政府投融资体制改革，文化艺术中心、临平城区智慧停车等项目试点PPP模式。初步建立覆盖企业发展各阶段的基金体系，规模居全省前列。推进国有企业改革，逐步建立现代企业制度。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。落实不动产统一登记制度。

　　行政效能持续提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，完成新一轮公务用车改革，累计清退办公用房3.7万平方米，“三公”经费下降65.7%。建立全口径政府预算管理体系，全面实施国库集中支付。设立统一政务咨询投诉举报平台。加强行政监察、审计监督，严格监管招投标、工程建设、政府采购、公款存放等关键环节和重点领域，坚决查办违纪违法案件，积极营造风清气正、干事创业的良好氛围。

　　各位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大及其常委会与区政协的监督支持，离不开全区人民的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军、武警驻余杭部队和驻余杭各直属单位，向所有关心支持余杭发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：传统产业改造提升还不够快，双创成果产业化成效不够明显，重大产业项目储备不足，经济转型升级任重道远；环境改善离群众期盼还有差距，不稳定因素、安全隐患依然存在，城乡治理面临诸多难题；城市基础配套相对滞后，综合交通路网体系不够畅通；公共服务供给不够均衡，教育、医疗、回迁安置等民生工作还有不少短板；镇街综合实力增长不快，可持续发展的载体和抓手不多，与重点平台的互动融合需进一步加强；专业化、复合型干部较为缺乏，一些干部责任心、执行力和廉洁意识有待提升，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决和改进。

今后五年目标和要求

　　今后五年是余杭提前实现“四个翻一番”目标、高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是全力打造中国创新创业新高地、浙江信息经济新蓝海、杭州宜居宜游新城区的关键时期。区第十四次党代会坚持一张蓝图绘到底，对今后五年我区经济社会发展目标任务进行了全面部署。我们要进一步增强责任感和使命感，以更加坚定的信念、更加积极的作为，狠抓落实，奋发有为，不断开创余杭发展新局面。

　　今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，按照“十三五”规划纲要和区第十四次党代会确定的总体要求、发展目标、重点任务，一张蓝图绘到底，干在实处、走在前列、勇立潮头，建设高品质大都市新区，确保提前实现“四个翻一番”、高水平全面建成小康社会，在山清水秀的余杭大地上，打造既充满创新活力、又社会秩序井然的新余杭，为成为名副其实的全省榜样而努力奋斗。

　　今后五年我区经济社会发展的奋斗目标是：到2021年，力争地区生产总值达到2000亿元以上；农业总产值达到86亿元以上；规模工业增加值达到440亿元以上；三产增加值达到1360亿元以上；财政总收入、地方财政收入分别达到580亿元和330亿元以上；研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例达到3.3%；社会消费品零售总额达到660亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到77000元和47000元。

　　今后五年，面对新形势、新任务、新要求，新一届政府必须把握好以下四点：

　　——把握好总量与质量的关系，实现更有内涵的发展。余杭已经进入到经济总量高位竞进的发展阶段，必须以更强的定力、更大的力度，把发展的中心转移到提高质量和效益上来，推动“余杭速度”向“余杭质量”迈进。为此，我们必须坚持创新驱动发展战略，着力补足科技创新短板，大力推动创新创业成果就地产业化，进一步提升发展的科技内涵。必须坚持以信息经济智慧应用“一号工程”为引领，全力构建更高质量、更高水准的现代产业体系，进一步提升发展的价值内涵。必须坚持招商引资“一把手”工程，在重大产业项目尤其是工业项目招引上取得更大突破，进一步提升发展的项目内涵。

　　——把握好整体与局部的关系，实现更有活力的发展。余杭的区位特征，决定了我们必须高度关注生产要素、公共资源在城乡间的合理配置，高水平推进城乡区域融合发展。为此，我们必须处理好区与市的关系，推动规划布局、交通路网、基础配套、城市治理、公共服务与主城等高对接，使余杭在杭州发展大局中发挥更大作用。必须进一步处理好区与平台、平台与属地镇街的关系，增强区级统筹协调能力，促进平台与属地镇街更好融合互动，使各平台在全区发展大局中发挥更大作用。必须进一步关注镇街发展，引导各镇街依托资源禀赋，培育增长点、打响特色牌，增强可持续发展能力，努力形成各地欣欣向荣的发展景象。

　　——把握好开发与保护的关系，实现更有底蕴的发展。资源要素制约日益严峻的现状和可持续发展的内在要求，决定了我们必须坚持在开发中保护、在保护中开发。为此，我们必须保护好生态基底，持之以恒打好倒逼转型升级组合拳，念好“拆治归”三字经，坚定不移走绿水青山就是金山银山的发展道路，实现经济效益与生态效益有机统一。　必须保护好自然资源，引导用地重心从使用增量向盘活存量转变，强化对新增建设用地规模、结构、时序安排的调控，大力推进存量低效建设用地再开发，努力实现国土资源的永续利用。必须保护好文化遗产，传承历史文脉，留住城市记忆，实现历史与现代相得益彰。 

　　——把握好尽力与量力的关系，实现更有温度的发展。发展的根本目的是不断改善民生，新一届政府必须始终坚持以人民为中心的发展思想，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排，使发展更有温度、幸福更具质感。我们要认真回应人民群众对美好生活的新期待，坚持民生支出水平随经济增长同步提高，调动一切积极因素，在民生短板领域不断扩大公共服务有效供给。同时，坚持从余杭区情和现实出发，与发展阶段相适应，与实际财力相匹配，从必须办、办得了、能办好的事情做起，以更加科学务实的态度回应群众所期所盼。

2017年主要工作

　　2017年是新一届政府的开局之年，是“十三五”规划全面实施的关键之年，做好今年政府各项工作，具有重要而深远的意义。

　　建议2017年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长8.5%；财政总收入及地方财政收入均增长10%以上；固定资产投资总量实现1000亿元以上；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。完成省、市下达的节能减排任务。

　　一、聚力创新创业，做强产业大平台

　　完善区域创新体系。加强人才队伍梯度建设，大力引进海外高层次人才和领军型创新创业团队；引进培育复合型人才和高技能人才4000名以上，认定“余杭工匠”20名。强化科技创新投入和源头供给，确保研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例达到3%以上，新增发明专利授权400件。突出企业创新主体地位，新增国家重点支持领域高新技术企业60家、省科技型中小企业200家。深化科技创新“523”计划，改造提升科创园区10个以上。加快金融创新步伐，积极发展总部金融、私募金融、互联网金融，新增创业投资、股权投资等基金及管理公司100家以上。培育壮大高端装备、生物医药、电子信息、文化创意等新兴产业，高新技术产业增加值占规模工业比重达到51.5%。制定区内自主创新产品和服务推荐目录，加大政府采购支持企业创新力度。强化空间保障和政策支持，积极推动科创成果产业化项目在区内落地。

　　提振实体经济发展。充分发挥有效投资对稳增长、强基础的支撑作用，加大战略性新兴产业、先进制造业等创新型产业领域投资力度，着力优化投资结构。深入推进“一号工程”，落实“中国制造2025浙江行动”余杭试点方案，实施工厂物联网建设项目20个，创建两化深度融合示范企业10家，规模工业增加值增长3%以上。加大“四换三名”力度，加快传统产业提升改造步伐，完成工业技改投入75亿元，淘汰30家企业落后产能，鼓励企业参与国家标准、行业标准制订，强化品牌培育，打造一批行业“隐形冠军”“单打冠军”。推动特色小镇主导产业与传统优势产业嫁接融合。支持企业直接融资，力争新增上市企业5家、“新三板”挂牌企业20家，鼓励上市公司募投项目区内落地。大力发展研发设计、科技服务、现代物流等生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业深度融合，现代服务业增加值增长12%。积极实施“放心消费”行动，加快培育信息消费、时尚消费、文化消费等新热点，支持新能源汽车消费，以消费升级带动产业升级。促进房地产业平稳健康发展。大力发展生态、高效、精致农业，新增省级现代农业科技示范基地5家、市级农业标准化示范基地3家，争创全国农村产业融合发展试点示范区，农业增加值增长1.5%。切实保障粮食安全。

　　深度推进开放合作。实施招商引资“一把手”工程，强化精准招商、敲门招商、以商引商，主动对接央企、500强企业，联动各类产业基金加大市场化招商力度，着力招引一批优质产业项目。力争实际利用外资10亿美元，引进市外内资110亿元，浙商回归项目到账资金80亿元。着力优化出口产品结构，不断提高自主品牌出口占比，积极培育跨境电子商务、外贸综合服务平台企业，以跨境电商推动外贸转型升级。加快“走出去”步伐，支持龙头企业开展跨国经营和并购重组，建立境外研发机构、生产基地和营销网络。继续做好对口支援、山海协作、区市协作。

　　强化重点平台支撑。未来科技城要围绕打造杭州城西科创大走廊核心区示范区引领区和智慧余杭新高地，深化与浙大、阿里巴巴战略合作，成立省创新研究院，加快梦想小镇四期、创投小镇、健康小镇科创中心三期建设，扎实推进淘宝四期、中电海康等项目，做好“国际人才创新创业板”试点工作，新增海外高层次人才400名，完成有效投资169亿元，实际利用外资3.1亿美元。强化未来科技城对周边镇街的辐射带动，深化与余杭经济技术开发区的合作，推动科创成果产业化。余杭经济技术开发区要围绕打造杭州城东智造大走廊重要一极，深化工业化信息化两化融合，推进中以国际医疗健康产业园、贝达梦工厂、老板电器新综合智能制造基地等项目建设，完成工业投资55亿元，实际利用外资3亿美元，引进市外内资34亿元，新增市级以上领军人才8名，培育细分行业“单打冠军”5家。临平新城要围绕打造东方米兰时尚之都、中国智造服务业集聚地、产业互联网创新港，提升主导产业集聚发展水平，确保艺尚小镇基本成型、产业互联网小镇已建成楼宇基本完成招商，打造中国联通南方创新创业中心，联手海宁启动闵家桥胜利区块开发，举办好亚洲时尚联合会年会、中国服装论坛·杭州峰会等重大活动，完成有效投资104亿元，引进投资管理机构10家，争取服装企业区域性总部、设计师平台、税收实现倍增。良渚新城要围绕打造中国工业设计标杆、世界工业设计高地和全球设计资源集聚平台，加快梦栖小镇、生命科技健康小镇建设，推进中国工业设计产业研究院、中德工业设计中心等项目，全力办好“两会一奖”，引进创新设计产业项目50个，完成有效投资76亿元。仁和先进制造业基地要努力成为余杭工业重要增长极，强化产业链招商，完成工业投资8.8亿元。

　　提升协同发展水平。充分发挥重点平台辐射带动作用，因地制宜发展镇域经济，着力形成“一区带多园、大平台带小载体”的发展格局。余杭、瓶窑、塘栖、崇贤、运河等地要加大工业园区提升改造力度，加快“腾笼换鸟”步伐，进一步提升科创园区建设水平，拓展更多产业发展空间。乔司、星桥、五常、闲林等地要积极承接杭州主城产业溢出，大力发展都市经济、创新型产业。南苑、临平、仓前等地要积极推进“二次招商”，加快发展总部经济、楼宇经济。径山、黄湖、鸬鸟、百丈、中泰要利用良好的自然资源禀赋，重点发展健康、旅游、文创、金融等生态友好型产业，扎实推进长乐创龄小镇、中泰江南慢村、黄湖深居慢活民宿一条街、鸬鸟国际慢城、百丈好竹意小镇、浙商银行金融小镇等项目，加快大径山乡村国家公园建设。进一步提升西溪洪园、塘栖古镇、超山等景区经营管理水平，加大存量物业招商力度，积极招引文创、金融等产业项目。启动良渚文化国家公园建设，完成良渚文化艺术走廊城市设计，实施考古遗产展示园项目。提升发展现代农业园区，扎实推进大径山农业产业集聚区建设。

　　二、统筹城乡治理，做优全域大环境

　　狠抓治水治气。持续攻坚“五水共治”。严格执行“河长制”，深入落实“一河一策”，全力推进“两流域、三区块”河道综合治理，全面消除劣Ⅴ类水体。着力破解污水处理瓶颈，加大雨污分流改造力度，敷设污水主干管网24公里，加快临平净水厂、余杭污水处理厂四期等项目建设。建立清淤轮疏机制，加大临平、良渚、未来科技城等重点区域引配水力度。加快苕溪清水入湖、塘栖圩区防洪、彭公集镇防洪治涝等项目建设，配合实施千岛湖引配水工程，逐步推进山区农村大管网供水。强化大气污染防治，完成临平城区PM2.5污染源解析，深化燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、扬尘污染、餐饮油烟等重点领域专项治理，严禁垃圾、秸秆露天焚烧。

　　加快城市更新。统筹重点区域规划布局，不断完善临平创业城、良渚文化城、未来科技城等区域功能配套体系，着力提升城市综合承载力和国际化水平。大力推进临平老城区有机更新，实施雨污管网改造提升，启动广严寺弄区块旧城改造。开展16个城中村改造和27个小城镇环境综合整治，完成7个城中村拆迁和7个小城镇环境综合整治任务。改善城市公共空间品质，完成东湖公园、体育公园建设，实施临平新城、未来科技城核心区亮灯工程，新增建成区绿地70万平方米，开发利用城市地下空间60万平方米。着力完善公共设施，加快信息化基础配套建设，编制实施农贸市场布点规划，完成老旧小区管道燃气改造5000户，新建扩建110千伏及以上变电所3座。积极推广新型建筑工业化，扎实推进海绵城市建设，探索建设城市地下综合管廊。加大农民安置房建设力度，加快回迁安置进度。

　　强化城市管理。加强智慧城管平台建设，推动互联网、大数据与城市管理加快融合。巩固深化“无违建”创建先进区成果，严格实行新违建即查即拆，依法依规分类处置800万平方米存量违建，推动拆后土地利用与周边地块整体开发、公益性功能性项目建设有效结合。攻坚征迁清零专项行动，加大存量土地盘活力度，消化批而未供土地5000亩，完成城镇低效用地再开发4000亩。持续改善市容环境，大力整治户外广告、占道经营、渣土扬尘等城市管理顽疾。深化生活垃圾“三化四分”，提高垃圾分类质量，完善末端处置体系，在10个以上镇街实施农村生活垃圾分类及资源化减量化处理。九峰环境能源项目投入运营。

　　建设美丽乡村。按照农村景区化的目标打造美丽乡村精品亮点，实施村庄环境修复工程，推进大径山、中泰等精品区块建设，基本完成4个特色示范村创建。启动建设珍贵彩色森林改造试点1700亩以上，完成水田垦造、旱改水3000亩。重视农村建筑规划引导管控，加强农村建房管理，建设杭派民居示范点。完善农村基础设施，完成县道大中修30公里、通村联网工程50公里，提升林区道路40公里。实施农村生活污水治理提升改造扩面工程，全面实行城乡环卫一体化管理模式。加快农村经济新型业态发展，新建精品民宿5家，农产品网络销售额超5亿元。发展壮大村级集体经济，村均年经营性收入达到265万元以上。完善农民教育培训体系，培育新型职业农民500名。

　　创新社会治理。深化社会治理大联动机制，健全三级指挥和响应体系，完善网格化管理模式，夯实基层治理基础。优化社区布局规划，完成村（社区）换届选举，培育“三社联动”示范点200个，积极创建省级服务创新和社区治理实验区。推行安全隐患排查整改30日工作法，压紧压实责任链条，滚动推进隐患风险整改消除。构建矛盾纠纷多元化解体系，健全领导约访接访、包案化解等机制，强化矛盾纠纷源头预防和调解处置。积极防范化解“两链”风险，维护市场经济正常秩序。加强社会治安综合治理，健全农产品、食品药品质量安全追溯和监管体系，提升突发事件预警和应急处置能力，提高群众安全感满意度。

　　三、坚持以疏治堵，做畅区域大交通

　　着力打通融入主城快速通道。启动实施重大交通基础设施五年行动计划，完成年度投资119亿元。加快临平副城“三路一环”项目建设，完成50%工程量。扎实推进沪杭高速余杭段抬升工程。全力保障省市重大交通基础设施项目推进，确保地铁2号线建成通车、5号线余杭段完成70%工程量，力争杭临线余杭段开工建设，积极做好运河二通道、二绕西复线、留祥快速路西延等项目前期征迁工作。加快城西高铁枢纽及高铁线路规划研究，做好站点周边及通道沿线规划管控。

　　着力完善区域之间路网体系。启动连接三城三镇的东西向城市快速路建设，先期开工文一西路至崇贤段工程，同时加快杭州“三环”快速路良渚至塘栖、运河段技术前期工作。完成新老320国道连接线（区界—五号桥）、良仁路（上塘高架—新104国道彭公互通）前期研究，着力推进临平、良渚等重点区域过境车辆客货分离。完成临丁路三期、荆长大道（文二西路—绿汀路）有机更新，推进拱康路二期下穿绕城、荷禹路等工程建设。

　　着力畅通区域内部“微循环”。启动临平城区交通治堵五年行动计划，完成南大街铁路涵洞改造前期工作及涉铁审批，推进人民路（迎宾路—世纪大道）整治提升、南大街南延及整治（时代广场—临东路）等工程，改造世纪大道临平一小路段、东湖路星光街交叉口、恒达桥等拥堵点，打通断头路、支小路8条，启动临平汽车南站迁建，编制实施主干道路、商业集中区域立体过街设施布点方案。推进未来科技城核心区地下环路工程，开工建设绿汀路（文二西路—良睦路）、上和路，加快永乐区块、文一西路南部片区支路网建设。提升良渚新城道路通行能力，完成7条支小路建设。开展重点区域公共停车场布点研究，启动实施市民之家周边2个立体停车库项目。建设应用智能交通诱导系统，推行城区主干道禁左交通管理措施，大力整治违章停车、违法行车等交通陋习，着力优化交通秩序。

　　四、聚焦体制机制，做深改革大文章

　　深化“放管服”改革。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，健全政务服务“一次办结”机制，深化“大窗口”审批、投资项目代办、“管家式”服务等审批模式，拓展延伸建设工程项目联合竣工验收，促进行政审批提速增效。加强事中事后监管，全面推行企业登记信息“双告知”制度，完善“双随机、一公开”机制，实施统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，加快形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制。完善互联共享的公共信用信息平台，健全企业守信激励、失信惩戒机制。推行“互联网+政务服务”，完善“在线咨询、网上办理、证照快递送达”运行机制。落实“降成本”举措和产业扶持政策，切实减轻企业负担。健全联系服务企业长效机制，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　推进重点领域和关键环节改革。实施综合行政执法体制改革，稳步推进行政处罚事项划转，加快建立权责清晰、高效统一的行政执法职责体系。深化资源要素市场化配置改革，完善落后产能腾退土地政策机制，实现企业分类评价与激励奖惩相挂钩。推进投融资体制改革，加快地方政府债券置换，积极引入社会力量参与重大基础设施、特色小镇建设和小城镇环境综合整治。实施国企分类改革，推进国有企业整合重组，调整区水务公司管理体制。

　　深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进户籍制度改革，逐步完善与一元化户口登记制度相适应的配套政策。推行新型居住证制度，探索流动人口积分制管理。推进塘栖、瓶窑小城市培育试点工作。

　　创新政府运行管理。强化平台与镇街融合互动，建立信息互通、定期会商机制，推动平台与镇街考核捆绑、利益共享、责任共担，实现平台镇街协同发展。完善招商工作机制，组建招商专项工作组，配强招商队伍力量，进一步增强招商工作合力。全面完成镇街综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设。健全联合执法常态化机制，保障“三改一拆”、“五水共治”、安全生产等重难点工作顺利推进。加快部门数据整合，推动部门信息共享，着力推进政府大数据建设。

　　五、强化综合保障，做实民生大事业

　　加强文化文明建设。实施良渚遗址申报世界文化遗产三年行动计划，进一步扩大良渚文化影响力。深入挖掘余杭特色文化内涵，积极推进省文化强镇创建工作，完成《章太炎全集》编纂出版。完善公共文化服务体系，加快区文化艺术中心建设，持续提升镇街综合文化站服务效能，深入开展“醉美余杭”等文化惠民活动。着力打造“我们余杭人”精神文化品牌，精准开展普法教育，推动社会主义核心价值观更加深入人心。引导壮大志愿者群体，促进志愿服务常态化、规范化。

　　加快发展教育事业。统筹全区教育规划布局，加快推进杭师大附属实验学校、瓶窑中学扩建、塘栖中学迁建等项目建设。实施新一轮教育质量提升工程，深化“名校名师名校长”培育，推进学前教育、义务教育标准化学校建设，积极创建省教育基本现代化区。健全现代职业教育体系，完善校企联合招生、联合培养、一体化育人的合作机制，中职学生就业率达到97%以上。深化教育体制机制改革，出台促进民办教育发展政策，推进教师聘用权与使用权分离，统筹优化教师资源配置。

　　推进健康余杭建设。深化爱国卫生运动，提高重大传染病、慢性病防控能力，积极创建全国健康促进试点区。承接省市优质医疗资源“双下沉”，推进区属医院与社区卫生服务中心一体化管理，构建四级联动的全覆盖医联体。推广健康签约服务和医师多点执业。有序推进浙医一院余杭院区、良渚医院等项目建设，确保区中医院建成投用，促进非公立医疗机构规范发展。启动全国残疾预防综合实验区试点工作，加强出生人口性别比治理，提高出生人口素质。统筹推进健身步道、骑行道、社区小型运动场等设施建设，加快全民健身事业发展。

　　提升社会保障水平。建设覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系，推进就业、社保政策和经办服务与老城区全面接轨。精准帮扶各类群体就业，新增城镇就业人员1.7万人，引导和帮助5000名城镇失业人员再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全适应多元化需求的养老服务体系，为全区6.3%的老年人购买居家养老服务。启动实施残疾人九大全面小康提升计划，健全分级分类社会救助体系，支持慈善、红十字事业发展。

　　扎实办好民生实事。坚持问题导向，围绕最紧迫、最现实、最直接的民生问题，努力办好以下八方面民生实事：一是回迁安置方面，开工建设农民多高层公寓50万平方米、竣工250万平方米，回迁安置农户3500户。二是农贸市场建设方面，在临平新城开工建设2个农贸市场，新建农贸市场检测室10个。三是生活垃圾治理方面，新增20条垃圾不落地“音乐线”，开通大件垃圾清运专线。四是公共交通方面，新增、优化公交线路10条，新建扩容公共自行车服务点50个，新增公共停车泊位1000个。五是养老助残方面，打造50家综合性、示范型居家养老服务照料中心，失能失智老人政府购买居家养老服务标准每人每月提高200元；在区五院设立残疾人康复中心。六是医疗卫生服务方面，推进优质医疗资源下沉，实现远程会诊2万人次以上，区属以上医院专家下基层坐诊不少于1800人次；启动电视智慧医疗项目，为39万户家庭提供预约挂号等智慧医疗服务。七是文体设施方面，新增文化礼堂15个，新建健身苑点30个，在临平新城新建4.5公里东湖慢行绿道。八是公共安全方面，治理改造城镇C、D级危旧住房1.2万平方米，新建出租房智能门禁系统2000套，完成地质灾害治理4处、搬迁避让2处。

　　各位代表，在做好上述工作的同时，我们还将进一步做好统计、档案、公积金、气象、地方志、外事、人防、国防教育、民族宗教、台湾事务、侨务、老龄、关心下一代等工作，推动各项事业全面协调发展。

加强政府自身建设

　　面对建设高品质大都市新区的重要使命，新一届政府将坚持把加强自身建设摆在突出位置，顺应新趋势、践行新理念，不断增强依法行政、创新施政、高效理政和廉洁从政能力，努力锻造余杭铁军，全力打造现代政府。

　　坚持把依法行政作为政府各项工作的基本准则。依法全面履行政府职能，推进科学民主决策，加强规范性文件管控，加大复议纠错力度，严格规范公正文明执法。自觉接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和区政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，进一步加强审计监督。

　　坚持把为民服务作为政府各项工作的根本宗旨。深化为民办实事长效机制，下大力气解决涉及群众切身利益的热点难点问题。坚持工作重心下移，经常性深入基层、深入群众，提高服务群众、解决问题的针对性和有效性。健全便民服务体系，促进便民事项向基层延伸，努力打通服务群众“最后一公里”。

　　坚持把创新破难作为政府各项工作的重要命题。加强干部学习培训，强化专业思维、专业素养，提高政府工作专业化水平。推行有效投资、工业投资、招商引资引税考核三个“一票否优”，建立重点工作大督查大比武制度，完善容错免责机制，推动各级干部锲而不舍抓落实、担当有为破难题。

　　坚持把勤政廉政作为政府各项工作的内在要求。大力倡导少说多做、简洁高效的工作作风，简化行政流程，减少繁文缛节，把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。层层落实党风廉政建设责任制，严防廉政风险，严格秉公用权，进一步树立政府良好形象，不断增强政府公信力。

　　各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，勇立潮头敢为先，撸起袖子加油干，为全面建设高品质大都市新区、成为名副其实的全省榜样而努力奋斗！

有关名词解释

　　一号工程：杭州市委十一届七次全会将发展信息经济、推进智慧应用作为全市“一号工程”全力推进，大力推动智慧产业化、产业智慧化，加快信息化、工业化两化深度融合。

　　临平创业城、良渚文化城：是余杭区“十三五”规划纲要提出“三城一区域”空间格局的重要组成部分。临平创业城规划范围包括临平、东湖、南苑、星桥、运河、乔司、崇贤街道及塘栖镇、余杭经济技术开发区，目标定位是打造杭州东部副中心、长三角南翼重要战略节点。良渚文化城规划范围包括良渚、仁和街道及瓶窑镇东部、径山镇部分地区，目标定位是打造杭州北部副中心、“新硬件时代”创意高地。

　　三化四分：是指通过对生活垃圾进行分类投放、分类收运、分类利用、分类处置，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。

　　五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

　　五气共治：是指治理燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、扬尘污染、餐饮油烟。

　　三改一拆：是指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

　　四边三化、两路两侧专项整治：四边三化是指对公路边、铁路边、河边、山边等区域开展的洁化、绿化、美化行动。两路两侧专项整治是指对公路、铁路两侧乱搭乱建、乱堆乱放、绿化缺失等10方面问题的整治。

　　双下沉、两提升：是指以“人才下沉、资源下沉”为手段，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升、服务效率提升”。

　　四张清单一张网：是指政府权力清单及责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、浙江政务服务网。

　　五证合一、一照一码：是指将由市场监管（工商、质监）及税务、人力社保、统计等部门分别核发的不同证照，整合为由市场监管部门核发的加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

　　先照后证：是指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。

　　四个翻一番：是指区委十三届三次全体（扩大）会议提出的“力争到2018年，实现‘四个翻一番’，即全区生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入比2010年翻一番”。

　　四换三名：“四换”是指推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，“三名”是指培育名企、名品、名家。

　　国际人才创新创业板：是指省委人才办、省金融办、浙江股权交易中心专门围绕人才这一核心要素，致力集聚国际人才资源、强化人才资本对接、优化人才金融服务而设立、打造的全国多层次资本市场中第一个国际人才板块。

　　两会一奖：“两会”是指世界工业设计大会、国际工业设计博览会，“一奖”是指中国优秀工业设计奖。

　　两流域、三区块：“两流域”是指运河流域、上塘河流域，“三区块”是指乔司区块、良渚区块、余杭经济技术开发区。

　　三社联动：是指采用市场化运作方式，通过社会组织实施项目和政府购买服务，形成社区、社会组织、社会工作者三者协调联动机制。

　　三路一环：是指秋石快速路余杭段、石大快速路余杭段、东湖快速路余杭段和临平环线快速路。

　　杭州“三环”快速路：是指在现状绕城高速与在建的杭州绕城西复线之间，利用104、329、235和320国道线位，连接各副城和组团的杭州都市圈城市快速通道。

　　企业登记信息“双告知”：是指市场监管部门在书面告知“先照后证”的商事主体到相关审批部门办理许可手续并凭许可证或批准文件从事相关经营活动的同时，及时将颁发营业执照的商事主体名称、住所（经营场所）、涉及许可经营项目、联系电话等登记信息抄告相关行政主管部门。

　　双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　垃圾不落地“音乐线”：是指采用音乐告知的方式，开展沿街生活垃圾定时定点分类收集清运，取消沿街原有垃圾桶，有效改善街容市貌。

 （声明;此文有删减）