一、政策文件制定的背景

　  为深入贯彻落实区委区政府“美丽余杭”建设战略部署，加快淘汰区域落后产能，整治低小散差行业，促进产业转型升级，提升区域公共安全综合环境水平，特制定《余杭区加强低小散差产业监管的实施方案》。

　　二、政策文件制定的依据

　　该文件依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《消防法》、《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修正版）、《浙江省消防条例》、《浙江省限制用地项目目录（2014年本）》、《浙江省禁止用地项目目录（2014年本）》、《浙江省人民政府关于印发浙江省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法的通知》（浙政办发〔2010〕35号）、《浙江省全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革的指导意见》和《浙江省区域能评工作指南》（2016年版）、《杭州市大气污染防治规定》、《杭州市产业发展导向目录与空间布局指引(2013年本)》（杭政办函〔2013〕50号）、《杭州市招商引资产业空间布局导引手册》（杭发改外资〔2015〕46号）等制定。

　　三、本政策的主要内容是什么？

　　方案分三个部分：一是指导思想；二是工作原则；三是保障措施。

　　（一）明确此次加强低小散差产业监管工作的指导思想

　　以优化我区产业发展为指导，按照“整治非法、淘汰落后、规范提升”总体思路，以“严准入、控增量，严监管、去存量”为总原则，逐步淘汰我区低小散差等落后产业，提升我区产业结构，促进我区企业转型升级。

　　（二）提出工作原则

　　一是以审慎审批为依托，严把市场准入关，筑牢低小散差产业进入余杭的防火墙。以“三个严紧新增”为原则，重点从安全生产、消防安全、环保安全、食品安全等入手，由余杭区“低小散差”产业监管工作领导小组根据各成员单位的意见研究制定“低小散差”产业目录（供各地各部门参考不发文）。从产业导向上加以引导。在区域发展上，由镇街、平台和相关部门根据城乡发展产业规划和产业发展导向确定严管范围。实行产业严管审慎审核制，对从事低小散差产业的申请，启用网上审批意见征询程序。由市场监管部门向相关责任部门和所属镇街、平台征求意见，实行联合审批制度。

　　二是以严格监管为手段，加大整治力度，逐步减少低小散差产业的存量。对无证无照的一律查封取缔。其中对不涉及许可审批的无照生产经营单位依法快速予以取缔，对涉及许可审批的违法经营单位由相关许可部门依法处置。对有证照的要严格执法检查。各职能部门加大日常巡查、抽检力度，要综合运用部门执法手段，通过镇街大联动机制，强化部门协作，开展联合执法。严格执行区相关文件要求，加大对房东责任的落实，强化出租房内低小散差产业的整治力度，

　　（三）明确保障措施

　　一是成立多部门组成的余杭区低小散差产业监管工作领导小组，由陈区长担任组长，黄宏瞻副区长担任副组长。二是统一思想认识。落实责任，加强协作，形成合力，确保工作顺利实施。三是强化基层管控。充分发挥网格作用，加强网格排查，及时发现和掌握网格内产业动态情况，做到早发现、早掌握、早报告、早处置，从严排查，不留死角。四是加强舆论宣传。通过新闻媒体、镇街平台、日常监管、网格长、党员联合走访等多种途径和渠道，及时推送“低小散差”整治动态、市场准入及退出最新政策。五是完善配套机制。区领导小组建立联席会议，建立并完善相关配套应对机制，明确管理标准，规范操作流程。

　　四、政策文件的适用范围

　　本工作方案适用于余杭区范围内低小散差行业的整治与规范。

　　五、解读机关、联系方式

　　解读机关：杭州市余杭区市场监督管理局

　　联系电话：86169056