政 府 工 作 报 告

——2008年3月4日在杭州市余杭区第十三届人民代表大会第二次会议上

杭州市余杭区人民政府区长 姜 军

各位代表：

    现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2007年工作回顾

　　2007年是新一届政府的开局之年。区政府在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全区人民，积极开展"作风建设年"和"盘活存量攻坚年、基础设施建设年、体制创新开拓年、项目推进成效年"活动，全区经济社会继续保持了健康发展的良好势头，较好地完成了区十三届人大一次会议确定的各项年度目标任务。

　　一、经济质量稳步提升

　　2007年，全区实现生产总值（GDP）420.77亿元，可比增长15.0%，其中第一产业增加值30.29亿元，增长1.8%，第二产业增加值248.37亿元，增长17.4%，第三产业增加值142.11亿元，增长14.0%；完成全社会固定资产投资210.24亿元，增长9.7%；实现财政总收入65.78亿元，增长31.1%，其中地方财政总收入36.79亿元，增长34.0%。

　　都市农业加快推进。实现农业总产值48.41亿元，增长8.6%；农产品加工产值58.99亿元，增长32.3%。克服台风等自然灾害影响,种植业、养殖业生产保持稳定增长。农业园区建设稳步发展，新建7个市级都市农业示范园区、2个省级高效生态农业园区。农业产业化经营水平不断提升，新增市级农业龙头企业12家。品牌农业不断发展，新认定国家驰名商标1件，浙江名牌产品3只、杭州名牌产品9只，荣获"中国生态甲鱼之都"等称号。进一步健全动植物防疫检疫体系，禽流感等疫病防控取得良好成效。加强农产品质量安全监管，认证无公害基地17家，无公害产品3只，有机农产品10只。农业基础设施建设不断加强，东苕溪余杭段防洪、土桥湾铁路桥退堤扩孔等工程顺利竣工,实施11座临村山塘水库除险加固和北塘防渗工程，荣获省第十三届"大禹杯"银奖。

　　工业经济稳步发展。实施"工业强区"战略，确立"三高三倍增"目标。实现工业总产值1166.75亿元，增长21.3%；完成限额以上工业固定资产投资75.76亿元，增长8.8%。加快重点企业培育，规模企业完成产值905.62亿元，增长24.1%；销售收入突破亿元企业达到162家，其中超10亿元企业达到9家；华立、诺贝尔、鼎盛、华鼎、西湖汽车零部件跻身全国民营企业500强。结构调整稳步推进，重工业产值增长26.5%，高于轻工业5.7个百分点。加快项目推进，167个已供未动项目动工建设147个，动工面积3781亩，鼎盛铝业、春风摩托一期、诺邦无纺布等重大项目进展顺利。全力盘活存量资源，累计盘活存量土地1449亩、闲置厂房32.6万平方米。企业自主创新能力持续提升，新认定省级以上高新技术企业24家，高新技术（研发）中心12家，实现高新技术产业产值219.87亿元，增长23.7%，新产品产值109.63亿元，增长40.3%，专利申请1043件，授权611件，再次荣获全国科技进步考核先进区称号。继续深化产学研合作平台建设，仓前高新技术产业区块项目有序推进。加强品牌创建，新增中国名牌2只、中国驰名商标5件。进一步加强余杭经济开发区建设，规模工业产值达到116.55亿元，增长22.3%。规范提升镇乡工业功能区建设管理水平，创建市先进工业功能区3个。优化工业发展环境，深入开展工业企业长效服务、百家示范企业创建等活动。争取工业用地指标3646亩；新增注册担保资金1.49亿元，担保融资20.3亿元；培训企业经营者1500余人次；举办99场就业招聘会。

　　第三产业快速发展。明确建设旅游经济强区和服务业大区战略目标，以商贸、旅游为重点的第三产业发展势头强劲，实现社会消费品零售总额105.54亿元，增长17.1%。莱蒙商业中心（沃尔玛购物广场）、银泰百货利群店、杭州伟鹏家电市场、杭州华东机械市场一期等相继开业，杭州宏丰家居城、浙江亿丰家居建材城等项目加快推进。杭州农副产品物流中心首期基础设施建设基本完成，果品、肉类、水产、蔬菜等4大市场主体工程顺利结顶。基本编制完成乡村旅游发展和旅游商品开发营销等专项规划，西溪国家湿地公园三期、南湖滞洪区保护与开发、良渚"大美丽洲"等旅游项目进展顺利。陆羽山庄成为区内首家五星级旅游饭店，假日旅行社连续六年跻身"全国百强"，江南水乡博物馆成为全省首家国家博物馆AAA级旅游景区。休闲观光旅游快速发展，山沟沟景区获得全国农业旅游示范点称号。成功举办2007休闲发展国际论坛、小丑嘉年华、法国文化周、第六届中国茶圣节、双溪水上狂欢节、超山梅花节等活动，余杭旅游知名度不断提高。全年共接待国内外游客374.13万人次，实现旅游总收入33.12亿元，分别增长14.9%和20.7%。房地产投资回升，完成房地产开发投资64.7亿元，商品房销售面积280.08万平方米。金融业继续较快发展，全区金融机构年末各项存款余额达到604.16亿元，增长19.9%；贷款余额460.14亿元，增长29.4%；当年存、贷款增量双超百亿元。大力实施"创意良渚"基地战略规划，社区、中介、保险等服务行业继续发展。

　　二、城乡建设统筹推进

  新农村建设继续加强。大力实施新农村建设"十大工程"，创建"星级村"102个。深入开展"清洁·绿化余杭"行动，全面完成首批24个重点推进村集中整治工作，启动第二批96个重点推进村清洁行动，创建6个省、市级园林绿化村。村庄整治建设水平得到提升，创建8个省市级"全面小康建设示范村"、31个市级重点整治村。积极推进农民多层公寓建设，仓前、五常、星桥项目开工建设，塘栖项目顺利完工并安置到户。新成立农民专业合作社31家，认定省级示范性农民合作社3家，大力实施"三位一体"农村新型合作经济服务体系建设。率先在全省完成农房保险工作，政策性农业保险、能繁母猪保险工作全面开展。

　　基础建设日益完善。规划覆盖面继续扩大，编制完成接轨杭州决战东部发展战略、五常地区产业与空间发展、运河保护与开发等规划。严格实施"阳光规划"工程，强化规划管理和执行。大力推进市政、交通等基础设施项目建设，市民广场、"595"立交桥改造、体育路延伸、02省道综合整治、老104国道瓶窑段整治、鸬鸟陡岭隧道等工程圆满竣工；高教路一期、高教南路、人民路西延二期、西安路北延二期、南大街南延、和睦路、长新路、崇贤港口作业区一期、径山古道一期工程基本完工；水景园二期、迎体路二期、文二西路延伸、勾仁大道南线、杭浦高速临平互通连接线、"两口两线"余杭段综合整治、石大线整治、仁和港口作业区一期、地铁一号线余杭段、高教路二期等工程加快实施。径山黄湖供水一期、220千伏横岭变二期扩容、110千伏凤山变二期扩容和五常变等6个110千伏输变电工程全面竣工。

　　管理水平不断提升。不断延伸城管综合执法范围，所有镇乡街道均设立了执法中队。创新城管执法模式，启动"数字执法"试点工程，积极发展城管执法志愿者队伍。积极开展"四小车"、户外广告、马路市场、城郊开水炉、建设工地围护等专项整治工作，城管难点问题得到有效破解。强化市政设施日常养护，加强挖掘、占道、户外广告等各项审批管理。进一步加大依法拆违力度，共拆除违法建筑13.52万平方米。全面推进城区清洁工作，城区街道45个村（社区）达到合格村标准。进入主城区公交一体化工作顺利完成，公共交通管理得到加强。严格国土资源管理，工业用地招拍挂81宗，启动基本农田保护示范区建设和宅基地整村整理试点工作。

　　生态保护扎实推进。编制完成区生态环境功能区规划，通过省级基本达标生态区技术核查考核验收。加快环境基础设施建设，塘栖污水处理厂通水试运行，良渚组团、余杭组团污水处理工程进水调试，临平第二污水系统应急工程和黄湖、崇贤污水处理工程建设进展顺利，农村生活污水处理项目逐步推广。节能减排成效明显，规模以上工业企业工业增加值能耗和万元产值综合能耗分别下降8.0%和12.5%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少3.7%和5.5%。全面实施环境综合整治，巩固苕溪"禁鸭"成果，基本完成运河主干流两侧畜禽禁养。开展崇贤地区环境污染综合整治，关停转迁30家污染企业。超额完成省、市各项造林绿化任务，荣获省绿化模范区称号，百丈镇被命名为国家级环境优美乡镇。

　　三、改革开放纵深拓展

  各项改革稳步推进。调整"一副三组团"规划和建设机制，设立五常街道，城镇空间布局进一步优化。调整余杭经济开发区管理体制和运行机制，与临平街道分设。创新城市建设投融资体制，组建城市建设集团。完善区行政服务中心和公共资源交易中心功能，认真开展第四轮行政审批制度改革。全面开展行业协会与行政机关脱钩工作，22家行业协会全部完成脱钩。继续开展供销联社系统整体改革，稳步推进工业资产公司整体改制。完善农村土地承包经营管理机制，流转土地15.23万亩，规模经营10.56万亩。完成19个村的撤村建居改革工作和50个村的农村社区股份合作制改革任务，东湖街道全面完成撤村建居。

　　对外开放继续扩大。强化招商引资"一把手工程"，成功组织北京、香港等招商推介活动，全年新批外资项目70个，合同利用外资4.71亿美元，实际到账外资1.84亿美元；实际到账内资78.17亿元，其中市外39.55亿元。外贸出口快速增长，实现外贸出口交货值226.54亿元，其中自营出口23.29亿美元，分别增长13.3%和40.3%。外经工作取得新进展，成立境外机构4家, 对外投资1383.6万美元，泰国华立泰中罗勇工业园区正式启动建设。与衢州柯城区"山海协作"工作稳步推进，与四川阆中新农村建设对口支援任务圆满完成。对外合作交流不断加强，成功举办2007瑞典·发现中国暨江南文化节，与法国碧茜市、英国科克利斯市等国外城市建立友好交流关系。

　　四、社会事业深入发展

  文化建设出现新局面。文物考古工作取得重大突破，发现"中华第一城"良渚古城。良渚文化博物馆新馆顺利建成，周边环境整治深入开展；莫角山核心遗址保护与展示列入全国文物保护重点项目。文化产业稳步发展，人民书店总部落户谛都科技城。文体活动广泛开展，成功承办全国健身秧歌大赛、中国乒乓球超级联赛等活动。文体设施不断完善，区游泳馆开馆运营，创建省、市级"东海文化明珠"镇乡4个，省体育强镇4个，"中国盲人门球训练基地"在塘栖挂牌。文艺精品不断涌现，曲艺杭摊《西湖春秋》获得全国"群星奖"。启动区第三次全国文物普查工作，完成塘栖广济桥修缮、瓶窑南山造像维修保护一期工程。积极开展非物质文化遗产保护，在全省率先命名一批非物质文化遗产传承基地。广播电视实现"村村通"，农村有线广播通响率达到95%，有线电视入户率突破90%，顺利完成卫星广播电视转星调整。

　　精神文明建设不断深入。认真学习贯彻党的十七大精神，巩固深化省级文明城区、体育强区和国家卫生城市创建成果。精心开展"传承良渚文化，弘扬余杭精神"宣传教育活动，深入创建文明村镇、社区和单位。大力实施文化"精品工程"，被命名为"中国故事之乡"。统筹城乡文明建设，认真组织"公民道德宣传月"、"乡风评议"、"太炎读书节"、"相约周末文化夜市"、"十佳杰出青年"和"感动余杭"人物评选等活动。大力净化育人社会环境，未成年人思想道德水平得到提升。进一步加强国防动员、民兵、预备役和双拥、人防工作，圆满完成征兵任务。

　　教育卫生事业继续加强。全面实施新一轮中小学布局规划，余杭中学、余杭镇二中、良渚镇中、瓶窑镇中、临平街道中学、五常中心小学等项目开工建设，区社区学院、径山镇中、仁和镇中新建项目和闲林镇中、仓前镇中扩建项目前期工作进展顺利。大力实施名校集团化办学，成立临平一小等6个名校教育集团。进一步规范学前教育管理，全区3-5周岁幼儿入园率达到99.3%。推进义务教育和普通高中课程改革实验工作，初中升高中比例达到98%。大力发展职业教育、民办教育、成人教育，多元化办学格局初步形成。医疗卫生事业进一步发展，启动区公共卫生中心大楼、区一院主体迁建、区二院病房大楼等项目建设。公共卫生服务能力显著增强，增设临平、良渚2家卫生监督分所。全面开展"全民健康促进行动"，促进全民生活品质提高。深入开展爱国卫生工作，创建省市级卫生镇5个、卫生村53个。积极贯彻人口和计划生育政策，完善利益导向机制，强化流动人口生育管理和服务，稳定低生育水平，计划生育率达到99.24%，人口自然增长率控制在2.27‰以内。

　　五、民生建设不断加强

  人民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入21098元，增长11.8%；农村居民人均纯收入10983元，增长14.2%。年末城乡居民储蓄存款余额达到231.38亿元，增长8.6%。居民居住条件进一步改善，城镇居民和农村居民人均住房面积分别达到24平方米和63.2平方米。居民生活品质不断提升，每百户居民拥有汽车22.6辆，网络宽带、数字电视用户分别达到10.3万户、6.5万户。

　　社保体系不断完善。就业形势保持稳定，新增就业人员18315人，实现城镇失业人员再就业7565人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步健全社会保障体系，全区企业养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到18.94万人、20.85万人、22.06万人、13.60万人、15.38万人。全面推进被征地农民社会保障工作，征地农转非享受政策优惠的参保人数达到49600人，有23643人按月领取养老基本生活保障金。完善新型农村合作医疗制度，参保人数达到60.12万人，参保率为99.17%，报销率为44.73%。扩大城乡最低生活保障覆盖面，提高保障标准，5037户11327人享受城乡低保政策，全年发放低保金1355.61万元。积极应对物价上涨影响，向1.5万名困难群众发放物价补贴251.7万元。社会救助体系不断完善，累计帮扶各类困难群众7096户19757次，发放救助款3465.27万元。住房公积金建制工作进展顺利，净增建制职工5482人。

　　市场监管继续加强。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，超山蜜饯等区域性产品质量问题明显改善。深入开展产品质量和食品安全专项整治，检查生产经营单位13685家。全面实施市场准入制度，食品生产加工企业生产许可证取证率达到100%，食品市场、商场、超市全部建立进货索票、索证制度。积极构筑食品安全监管责任网络，创建星级文明规范市场11家、绿色农贸市场5家、食品放心店319家。切实加强药品、医疗器械经营企业规范化管理，医疗用品市场进一步净化。

　　实事工程顺利完成。开展农民健康促进活动，建立534名社区责任医师团队，为7000余户农村困难家庭、33733名慢性病以及精神疾病患者建立健康档案;为47.87万名新型农村合作医疗参保者提供免费健康体检。实施山区农民饮用水工程建设，完成4个镇乡10个村(社区)的饮用水工程，新增农村饮水受益人口2.4万人。对51719位70周岁以上无养老保障、无政府固定补助的老年人，由区财政按月发放生活补助，年发放总额3215.65万元；对302位常年卧床不起的贫困残疾人按月发放生活护理补助，发放总额56万元。加强"千镇连锁超市、万村放心店"建设，全区所有建制村设立连锁放心店，连锁门店总数达到288家。实施通村联网道路建设，完成联网道路124.6公里；加快交通场站建设，开工建设仁和、崇贤、中泰3个镇乡汽车站。培训失业人员、征地农转非人员5311人，开展农民职业技能培训8060人，培训外来务工人员8514人。开工建设政府保障性住房16.56万平方米，完成6.96万平方米，其中建设经济适用房、廉租房8.94万平方米，完成5.96万平方米；建设人才专用房、外来务工人员公寓4.26万平方米，完成1万平方米；建设农场安置房5.2万平方米。实施城区"畅通工程"建设，制定临平城区指路标志系统建设方案，改造5个路口信号灯；新建占道停车泊位100个，开放已建停车泊位235个，新建改建候车亭88个，其中港湾式候车亭30个，完成北庙河休闲街改建工程。开展送"百场演出、千场电影、万册图书"下基层活动，新建基层健身苑（点）186个、篮球场26个、乒乓球室56个。免除全区农村小学生、城镇小学及初中贫困学生课本和作业本费，免费总额1200万元。

　　六、民主法制继续推进

  法治余杭建设不断深入。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真接受区人大的行政执法评议，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步密切与各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的联系。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，办理区人大代表议案、建议331件，政协提案348件，满意和基本满意率达到96.4%以上。推进"法治余杭"建设工作,首创"法治余杭"量化评估体系。深入开展"法律六进两延伸"普法宣传教育，仓前镇"法律进学校"活动成为省、市"五五"普法示范点。深入开展行政复议工作，积极推行行政诉讼案件行政首长出庭应诉制度。进一步加强基层民主法治建设，三星级及以上"民主法治村（社区）"达标率达到74.2%。全面实施"村务管理12345工程"，继续贯彻落实"农村基层民主政治建设评价体系"。创新社区居委会"自荐直选"选举模式，顺利完成社区居委会换届选举。启动农村社区建设，被列为"全国农村社区建设实验区"。

　　平安余杭建设全面推进。深入开展"平安余杭"建设，积极预防、严厉打击各类刑事犯罪活动，人民安全感和满意度连续3年名列全市第一。加强基层基础综治工作，推进镇乡（街道）综治工作中心建设。重视区长公开电话受理中心和群众来访接待中心建设，信访工作进一步加强。加大矛盾纠纷排查化解力度，各类矛盾纠纷调处成功率达到96.07%，形成人民调解与司法调解、行政调解、法律援助、12348法律咨询相结合的工作机制。社区矫正和安置帮教工作不断规范，推行"规范管理、分类帮教、一人一档"管理新模式。健全突发公共事件应急机制，新增区级应急预案9个，演练应急预案5次。进一步强化和落实安全生产责任制，全区安全生产形势总体平稳，实现事故发生数、死亡人数、直接经济损失数三个"零增长"。

　　政府自身建设得到加强。加快转变政府职能，政府服务水平和行政效率进一步提高。切实执行政务公开，落实政府采购、重大项目招投标等制度，财政性建设项目、专项资金管理和审计工作得到加强。完善经济社会重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度，决策透明度和公众参与度进一步加大。组建新一届区专家咨询委员会，论证重大项目11个。加强电子政务建设，改版区政府门户网站，政府信息化水平不断提高。扎实开展"作风建设年"活动，机关效能建设得到加强。严格执行各项廉政规定，党风廉政建设责任制建设进一步增强。

　　统计、档案、地方志、民族宗教、台湾事务、侨务、老龄、关心下一代等工作也取得了新成绩。

　　各位代表，过去一年所取得的发展成绩，是区委正确领导和全区人民共同努力的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，也是各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向解放军、武警驻余杭部队和中央、省、市驻余杭单位，向所有关心、支持余杭建设和发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还面临着不少困难和问题，政府工作中也存在着一些缺点和不足。主要是：要素制约日益加剧，节能减排任务繁重，发展空间进一步受限，经济发展方式亟须调整；产业层次不高，结构不尽合理，增长后劲不足，高新技术产业、服务业比重偏低，促进区域长远发展的大项目不多；城市化水平总体滞后，城市功能不够完善，城市管理水平需进一步提升；社会事业建设还不能满足人民群众日益增长的需求，城乡文明程度有待进一步提高；社会管理体制机制需要进一步创新，影响社会稳定的因素依然存在；少数政府部门和公务员工作作风不够扎实，服务意识不够强，服务水平、办事效率不够高等等。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中采取有效措施着力解决。

　　2008年主要工作任务

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施"十一五"规划的关键之年，是我区推进"五质大提升"的加速之年，也是实施"六大百亿重大项目三年行动计划"的起始之年。做好今年各项工作，对于保持余杭经济社会发展的良好势头、加快现代化都市新区建设，具有十分重要的意义。

　　今年政府工作总的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大、省市委全会和区委十二届四次全体（扩大）会议精神，坚持解放思想、改革开放、科学发展、创业创新、以民为本，实施城市化工业化两轮驱动、"一化带四化"同步发展战略，调优发展空间，做优发展环境，转变发展方式，促进五质提升，努力把余杭建设成最适宜居住的"美丽之洲"。2008年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值（GDP）增长13.8%；工业总产值1400亿元，增长20%；农业总产值51亿元，增长5%；财政总收入76.97亿元，其中地方财政收入43.41亿元，分别增长17%和18%；全社会固定资产投资238.5亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额121.5亿元，增长15%；自营出口27.2亿美元，增长17%；城镇居民人均可支配收入23200元，增长10%，农村居民人均纯收入12150元，增长10.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2.71‰以内。

　　围绕上述目标，2008年要着力抓好以下九方面工作：

　　一、大力发展都市农业。注重特色，扎实推进社会主义新农村建设优化农业产业结构，推进10条优势农业产业带建设。加快发展农产品精深加工业，区级以上农业龙头企业达到83家，实现农产品加工产值65亿元。大力发展生态高效农业，新建市级都市农业示范园区2家。启动"中华农业大观园"建设，继续加快高新农业示范中心建设，辐射带动面积达到1.2万亩，农产品加工产值达到1.6亿元。发挥新型农技推广体系作用，继续实施农业新产品开发、新品种引进、新技术推广、新模式应用工程。深化"三位一体"改革，加快农民专业合作示范社建设，创建5个区级示范性合作社。加强农业标准化和无公害、绿色、有机农业认证，确定区级标准化项目10个，申报安全农产品8个、安全农业产品基地3万亩。健全重大动植物疫情预警预报、防控体系，建立农产品质量检验检测站，进一步加强动植物防疫检疫工作。完成万亩沃土工程建设，改造中低产田7500亩。大力推进林业产业建设工程，规划建设10万亩竹子现代示范园区，创建2个可食林产品标准化示范基地。加强水利基础设施建设，完善余杭组团区域防洪规划和调度方案，实施东苕溪安溪束窄段拓浚工程，开展北塘堤塘与10座临村山塘水库除险加固工作。

　　大力推进农村建设。进一步推进新农村建设"十大工程"，加大"星级村"创建力度，全面开展"百团结百村、共建新农村"活动，完善社会各界合力推进新农村建设的长效机制。继续实施"十村示范、百村整治"工程，创建市级示范村6个、市级重点整治村30个。全面推广农村多层公寓建设，开工建设50 万平方米，引导农民集中居住。推动农业生态文明建设，在畜禽宜养区推广标准生态畜禽小区饲养模式，完成规模畜禽养殖场污染治理10家以上。实施道路沿线环境综合整治，积极开展04省道两侧和杭徽高速余杭段沿线环境整治工作。

　　大力增加农民收入。努力拓展农民增收途径，积极引导农民从事非农产业。继续开展现代农业经营主体培训，培训农民2.55万人次，实现本地转移就业5000人。深入实施农民信箱工程，注册农民电子信箱3万个，启用率达到95%以上。加强农村土地承包和流转管理，推动农村土地集约化和规模化经营。继续实施集体经济相对薄弱村帮扶，提升村级集体经济实力。积极开展政策性涉农保险，进一步推进农房保险、政策性农业保险和能繁母猪保险工作。继续做好被征地农民养老基本生活保障工作，新征地农转非人员做到应保必保。健全农村居民最低生活保障机制，提高"五保"集中供养率。

　　二、转型提升，强化项目推进。大力实施工业强区战略深入实施工业强区战略，超额完成"三高三倍增"年度目标任务，规模企业产值增长26%以上。继续实施项目推进承诺、履约保证金等制度，督促已供未动项目尽快投产，力争鼎盛铝业、春风摩托等51个重点续建项目建成投产，杭锅集团、欣业制盖等35个新建项目开工建设。完成工业生产性投入85亿元，增长6.3%，其中设备投入比重达到50%以上。进一步拓展存量空间，力争盘活闲置土地1500亩以上。做深做细储备项目前期工作，完成项目储备60个。加快建立5000万元以上建设项目统筹协调落地机制，实现工业项目全区共享。

　　构建发展平台。整合提升各类工业功能区，加快规划建设东、中、西三大工业高地。集全区之力支持余杭经济开发区发展，实施开发区"三年行动计划"，规模工业产值达到220亿元，增长30%；合同利用外资2.385亿美元，增长26%，实际利用外资9450万美元，增长14%。加强对接协作，全力支持钱江经济开发区建设。加强镇乡工业功能区建设，进一步完善基础设施。严格按照产业功能定位引进项目，加速形成产业集群。拓展仁和工业区块发展空间，盘活废弃矿山工业用地1000亩。加快仓前高新园区建设，探索建立组团工业基地。充分利用港口资源，着力发展崇贤、仁和、临平港口作业区和运河二通道作业区等临港工业集聚区。

　　优化产业结构。认真执行项目评审办法，统筹配置土地资源，加快构筑传统优势产业为基础、装备制造业为主导、高新技术产业为支柱的先进制造业体系。促进家纺等传统企业加大技改力度，鼓励企业参与国际国家行业标准制定。努力拓展终端、成套设备生产项目发展空间，逐步改变"缺重少新"工业结构。继续做好治小、治散、治劣工作，鼓励劳动密集型企业外移。梯队扶持20家强企大企、30家行业龙头、50家成长型企业，加快培养5亿元、10亿元、20亿元以上销售收入企业群。着力提升公共平台服务水平，充分发挥行业协会、信用担保机构作用。实施"百名优秀企业家"培养工程，组织企业经营者赴境外培训。加强品牌建设，争创国家级名牌或免检产品1只，驰名商标1件，省级名牌产品2只，市级名牌产品5只。

　　推进外向带动。落实招商引资三年行动计划，完善项目储备、推进协调、推进责任、签约跟踪等制度，力争全年合同利用外资5.3亿美元，实际利用外资2.1亿美元；实际利用内资50亿元，其中市外22亿元。继续加强专业招商队伍建设，建立健全招商网络。创新招商方式，拓宽以民引外、以外引外、以链引外等招商渠道，积极开展敲门招商、驻点招商、借力招商、搭台招商，引进世界500强或全国民营企业500强2家以上。主动为企业提供公平贸易服务，大力改善出口产品结构，提升出口产品附加值。支持有条件企业"走出去"开辟基地，设立境外企业和窗口，力争实际对外投资1170万美元。主动开展"接轨大上海，融入长三角"经济协作，继续对口支援四川阆中、重庆涪陵，认真做好与衢州柯城"山海协作"工作。

　　三、大力推进商贸物流业。优化整合，加快发展现代服务业完善落实服务业发展政策措施，着力构建综合性商贸物流业体系。积极发展港口经济和物流产业，加快推进浙江亿丰家居建材城、杭州康桥良渚汽车品牌一条街、农村连锁网点配送中心、西溪购物公园、世贸布艺城改造等项目，完成浙江金恒德国际汽车物流广场一期、谛都科技城、杭州宏丰家居城一期、杭州湾国际建材装饰城、余杭江南茶叶市场等项目建设。努力做好杭州农副产品物流中心开园工作，实现水产、肉类、果品、蔬菜、粮油、副食品各大交易市场逐步开业，销售收入达到100亿元。引进先进业态和知名品牌，振兴传统商业品牌、老字号，积极打造特色商业街区。深化"千镇连锁超市、万村放心店"工程，巩固发展乡村连锁便利网络。

　　着力发展休闲旅游业。大力实施旅游经济强区战略，力争接待国内外游客410万人次，实现旅游收入35亿元。完善旅游业发展总体规划和旅游资源保护规划，完成旅游国际化战略行动计划、超山风景名胜区整治方案、径山风景旅游度假区旅游发展总体规划和核心景区控制性规划。加快推进径山·山沟沟国家森林公园、小白菜文化园、格林兰登度假庄园、径山休闲度假小镇和休闲会议中心等重点项目建设，开展径山古道二期环境整治，力争西溪国家湿地公园三期工程10月1日有限开园、南湖滞洪区保护与开发项目沙滩公园6月对外开放。加大旅游促销，继续办好中国茶圣节、塘栖枇杷节、超山梅花节、双溪水上狂欢节等节庆活动。积极开发新型乡村旅游产品，新建省、市级"农家乐"特色村各1个，区级10个；区级农业休闲观光园3个。积极挖掘工业旅游资源，争创全国工业旅游示范点1个。继续提升旅游服务水平，创建五星级旅游饭店1家、省绿色饭店1家，省旅游强镇1个、省旅游特色村2个，新增"全国百强"旅行社1家、国际旅行社1家。

　　全力培育新型业态。利用产业基础、区位交通、市场环境等优势，大力发展物流、加工、配送一体的生产性服务业。结合杭州地铁一期工程、高速公路出入口、运河等交通干道，大力发展地铁经济、通道经济。编制创意产业发展规划，积极推进"创意临平"首期主体项目，着力培育"创意良渚"、"创意仓前"、"创意西溪"三大创意基地。继续加大总部经济引进力度，鼓励诺贝尔、海虹精细化工、争光树脂等企业发展总部经济。贯彻落实房地产业宏观调控政策，推动房地产业持续健康发展。完善各类投融资平台，积极打造金融商务集聚区。积极引导休闲、保健等消费热点，加快培育保险、信息、中介、楼宇经济、科教服务、社区服务等新型业态。

　　四、完善城市规划。加快融入，提升都市新区建设水平高起点、高标准编制完成区域总体规划、"一副三组团"分区规划、临平副城单元控制性规划、住房建设规划、撤村建居规划、余杭组团工业区块控制性规划、南湖保护与利用规划、北大街立面整治规划、上塘河两侧整治规划以及时代广场周边地区城市设计、东湖立交周边地块城市更新方案，加快余杭经济开发区、仓前高新高教园区规划编制工作。优化城乡空间发展布局，将中心村纳入城市规划，实现"规划一张图，城乡全覆盖"。加强城市设计，重点开展和优化"一副三组团"中心核心区域、中心镇中心区域以及重要河道、道路、地铁沿线城市设计。坚持规划刚性和严肃性，严格执行修编调整程序，完善审批制度。